城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究

吳雪梅 景縣人力資源和社會保障局

一、農(nóng)村養(yǎng)老體系的現(xiàn)存問題及原因探析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老模式單一且單一家庭養(yǎng)老模式存在缺陷

現(xiàn)如今農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中以家庭養(yǎng)老最為普遍。在家庭養(yǎng)老模式之下，子女承擔(dān)養(yǎng)老的主要責(zé)任，老年人的供養(yǎng)受子女經(jīng)濟(jì)收入影響很大，而農(nóng)村的青壯年大多扮演著“打工仔”這一角色，他們的工作大多具有期間性、間斷性并缺乏穩(wěn)定性，這使在家依靠子女養(yǎng)老的老人難以得到經(jīng)濟(jì)保障，而由于青壯年外出打工，既不能給予老人日常生活的照料，也無法滿足老年人的精神需求。加上農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式的改變、家庭規(guī)模的縮小、核心家庭的增多以及“重幼輕老”的錯(cuò)誤觀念，使老人失去中國傳統(tǒng)大家庭中的中心地位，家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率相對較低

根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，全年農(nóng)村居民人均可支配收入13432 元，在2018 年新調(diào)整的新農(nóng)保中，每年1056 元的個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占家庭人均可支配收入的比例僅為7.86%，而我國城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不低于20%，兩相對比差距是明顯的。并且經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，農(nóng)村家庭人均可支配收入也將不斷提高，這將進(jìn)一步減小農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，隨之而來的是新農(nóng)保吸引力大大下降。

（三）個(gè)人繳費(fèi)意愿偏低且補(bǔ)貼制度尚未完善

導(dǎo)致繳費(fèi)意愿低這一現(xiàn)象有兩個(gè)方面的原因：主觀方面，農(nóng)村居民個(gè)人目光狹窄，缺乏對未來生活的考慮，大多數(shù)人抱著“繳夠年限能拿養(yǎng)老金就行”的心態(tài)；客觀方面，新農(nóng)保中繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼制度設(shè)置不合理導(dǎo)致逆向選擇。繳費(fèi)檔次越高收益反而越少，參保人員大多選擇檔次較低的水平參保。

（四）新農(nóng)保基金保值增值的不確定性

我國新農(nóng)保基金實(shí)行縣級試點(diǎn)暫行管理，管理層次較低導(dǎo)致基金管理存在或多或少的問題。縣級管理的權(quán)限有限，縣級保障部門秉承著安全第一的前提進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比的原則下，新農(nóng)保基金的收益率偏低。縣級保障部門在人才、信息、投資能力方面獲取能力不足。此外，管理個(gè)人賬戶也需要行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，隨著新農(nóng)保基金收入的增加，保障部門的負(fù)擔(dān)也水漲船高。

二、解決城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的對策

（一）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)民增收

2018 年政府工作報(bào)告中要求政府著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展體制機(jī)制。一是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民群體受教育層次低，沒有掌握其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，適應(yīng)能力弱，參加職業(yè)培訓(xùn)有助于農(nóng)民更好地適應(yīng)初級專業(yè)技能崗位。二是要給農(nóng)民提供合適的就業(yè)崗位，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）健全農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.健全農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。第一，通過立法規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施程序和方式，對于相關(guān)執(zhí)行人員、機(jī)構(gòu)和部門不合乎法律規(guī)定的行為給予處罰，以法律為準(zhǔn)繩讓不法分子懸崖勒馬。第二，法律對于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)接條件及程序應(yīng)做出明確規(guī)定，避免養(yǎng)老資金的多次配置。第三，需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)可能發(fā)生的糾紛的適用調(diào)解與適用簡易程序以法律條文形式進(jìn)行規(guī)定，在保證公平正義的同時(shí)更高效地解決問題。

2.政府加大對農(nóng)民養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度。政府需要擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼范圍，并對每個(gè)補(bǔ)貼層次增加補(bǔ)貼金額，既能減輕個(gè)人繳費(fèi)壓力，又可以激勵(lì)農(nóng)民積極繳費(fèi)，并降低政府征收養(yǎng)老金的難度。

3.提升養(yǎng)老資金保值增值能力。提升養(yǎng)老資金保值增值能力是需要在保障國家養(yǎng)老金資金安全性之上獲取更高的收益。第一，國家養(yǎng)老金流動(dòng)性強(qiáng)，其資金的累積作用弱，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理部門可以買入短期債券或者存入銀行，賺取短期利潤。第二，養(yǎng)老金繳費(fèi)期限長，時(shí)間跨度大，應(yīng)將資金交由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，多渠道運(yùn)營養(yǎng)老金資金，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。

4.構(gòu)建科學(xué)的管理與監(jiān)督系統(tǒng)。建立專門的養(yǎng)老資金管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全多層級農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平，以此來保證農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施。

（三）孝道觀念助力農(nóng)民養(yǎng)老

通過宣傳標(biāo)語、田間廣播和座談會，開展評選“優(yōu)秀兒女”“模范家庭”等活動(dòng)，加強(qiáng)孝道觀念宣傳教育，深化孝道觀念，對于滿足農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)需求和慰藉老年人精神作用重大。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老方式，構(gòu)建多元主體養(yǎng)老

除了主流意義上的家庭養(yǎng)老，政府還應(yīng)該探尋農(nóng)村養(yǎng)老的多種方式，充分發(fā)揮社區(qū)作用和市場功能。建立村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的“抱團(tuán)養(yǎng)老”式的互助養(yǎng)老，這樣既可以對老人的生活進(jìn)行照料，還能夠進(jìn)行精神慰藉，醫(yī)護(hù)人員、志愿者等按時(shí)到訪，彌補(bǔ)子女不在身邊的缺憾。社區(qū)養(yǎng)老主要是老人白天在社區(qū)居住，由專門的人員看護(hù)，晚上則可以回家。通過創(chuàng)新養(yǎng)老方式，不斷提升老人的保障水平。

由于市場化參與力量相對缺失，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的多元主體供給體系難以有效構(gòu)建。因此可以積極引導(dǎo)市場力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為有益補(bǔ)充，有效滿足農(nóng)民群體的多樣化養(yǎng)老需求。

三、結(jié)束語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對于農(nóng)民養(yǎng)老保障的影響愈加強(qiáng)烈，產(chǎn)生了農(nóng)民養(yǎng)老問題。但是，由于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善，不能有效保障老年農(nóng)民群體的基本權(quán)益。文章根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀并結(jié)合已有的養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人認(rèn)為可行的建議，為進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供理論依據(jù)。