勞動人事爭議多元調解機制在縣域內的實踐與思考

靳麗霞 山西省侯馬市人力資源和社會保障局

在勞動人事爭議出現時，采用最多的解決方式就是“一調一裁二審”，但這種方式進行起來速度較慢，整個流程進行下來就會花費較多時間。在大量的仲裁有待處理時，各部門要共同進行專業化調解，開放網絡調解渠道，建立多元化調解機制。在調解勞動爭議時可以合理地依法處理問題，維護勞動人員和用人單位的正當權益。

一、建立基層調解組織

對縣域內企業摸底調查后，選出多戶經營狀況良好、有發展前景的企業建立當地的調解組織。

（一）每月進行“送法下企”活動

按時按地對用人企業和勞動者進行法律知識的普及。例如《勞動法》《勞動合同法》等，給群眾發放法律宣傳資料，增強群眾的法律意識。當勞動者對法律資料有疑問時，調解組織成員要及時講解，確保勞動者對法律有初步了解。與此同時，了解各企業經營情況和用人情況，面對面為群眾解決疑惑，督促企業規范用人，強調用人要合法合規。

（二）定期組織“企業培訓”活動

推進多元化調解機制要因地制宜[1]。派出調解組織人員走到企業中去，給企業培訓如何規范用工，創造和諧的勞動關系，避免勞動糾紛情況產生。

（三）定時開展勞動糾紛處理結果警示

依靠各區縣公示欄，及時公開仲裁案件的受理情況和仲裁進度，在仲裁案件有結果后，及時公示企業的違法原因，對于欠薪企業，要公示企業名稱，制定企業欠薪黑名單。同時要加強調解組織和當地法院部門的信息互通，當企業進入黑名單時要及時發現及時曝光，強力震懾企業欠薪行為，保障勞動者的合法權益不受侵害。

二、做好調解機制的培訓宣傳

（一）完善網絡體系

鄉鎮、村、國有企業、私有企業等各個領域調解委員會，完善鄉村網絡體系及相關配套設施，構建立體式勞動人事爭議的調解網絡體系，確保調解人員在處理勞動爭議時，“第一道防線”的作用可以有很好的發揮。

（二）構造“四位一體”調解體系

強化勞動人事爭議調解體制建設，把調解融入到案件審查過程中，在私下做到案外調解；開庭前勞動人事爭議雙方在場庭前調解；開庭過程中給出合理的調解方案做到庭中調解；開庭后促使雙方進行庭下調解，做到庭后調解。達成先前調解、全員調解、調解裁決相結合的調解流程。在獲取當事人諒解下減少時間成本，以最快速度進行調解結案。

（三）多元化調解處理體系

以多元化調解方式作為依據，每年定期舉辦兩次各層單位的聯席會議，加強鄉鎮和法律部門的溝通，創建多元化調解場地，確保調解效率的提高，做好為群眾服務的基本素養。當遇到重大疑難的糾紛案件時，如調解工作效果小，要適當的與法律部門、鄉鎮進行聯動處理，引導當事人作出合理的訴訟請求，促使當事人服從裁決停止訴訟，力求做到仲裁處理的公正，實現法律效果和社會效果合二為一。

三、建立健全調解銜接機制

（一）設立仲裁監察銜接機制

出臺當地《勞動人事爭議仲裁機制》和《勞動保障監察機制》，確保兩項機制有效銜接，在機制內容中要明確規定哪些類型案件有優先處理權限，確保快速立案，制定調解辦案的流程，與勞動監察部門做好配合，在面臨案件爭議時，仲裁部門要協調監察部門的介入處理，確保有效率的對勞動人事爭議案件進行妥善處理。

（二）健全調解仲裁銜接機制

遵循“重調解慎仲裁”的原則，實行調解書交換制度，引導涉及勞動人事爭議的企業與勞動者優先在調解中心或企業調解委員會進行協商，采取在案件審理前的約調，預約調解等多種協商方式。協商同時定期和當地基層調解組織進行交流學習，重點加強對重大勞動人事爭議案件的指導，使重大案件可以盡快達成調解協議，減緩勞動者與企業的沖突，減少當事人的訴訟累積，增強調解協議的執行力度。

（三）健全仲裁審判銜接機制

為了維護勞動者的合法權益不受侵害，避免用人單位在發生勞動人事爭議時，進行財產的轉移、隱藏和毀滅證據等，從而導致調解和仲裁無法有效展開，要與當地法院聯合制定辦法，關于勞動爭議的爭議調解仲裁、訴訟前保全和執行等工作如何做到有效銜接，進一層面豐富仲裁審判的銜接模式，使裁決更有決策力。與此同時，應與法院共享裁審資源信息，在遇到疑難復雜案件時進行共同商議，互相了解開庭程序，商議如何減少裁審之間的差異化，落實提高仲裁的權威。

四、精準完善調解體系

在現代化的社會治理下，各種勞動人事糾紛層出不窮，科學建設多元化調解體系，確保矛盾糾紛有多種渠道可以化解。推行“流動調解（仲裁）”模式[2]，加強與當地司法部門的溝通交流，創造多元化仲裁地點，提高調解效率。

（一）數據化信息建立

多元化調解體系要緊跟時代發展速度，與時俱進，利用網絡大數據、人功能能等技術，促進矛盾在網絡系統中得到完善解決，避免當事企業和勞動者線下會面，造成過激行為。在糾紛發生時及時上報到網絡處理系統中，調解人員在線上進行調解，不僅可以節省群眾的時間，也可以把案件記錄到官方系統，便于統計不同糾紛案件發生的概率、原因和次數。

（二）建立“流動仲裁法庭”

實現“流動仲裁庭”便民機制，把仲裁庭移到群眾工作的環境中，在企業和勞動者最需要的地方設置流動仲裁庭，開展“上門咨詢、調解、仲裁”三上門服務。幫助勞動者就近就地進行維權，縮小勞動人事爭議維權的距離，走到群眾中去，從實地出發減少勞動者的維權成本。按照案件的難易度，審查確認期限為5到10天，“流動仲裁法庭”大大縮短了仲裁時間，節省了人力財力，打通仲裁法庭到群眾的“最后一公里”。

五、總結

綜上所述，多元化調解機制可以快速、高效地對勞動人事爭議進行調解，真正做到從群眾中發現問題并解決問題，保障勞動者及用人單位的合法權益。隨著社會的不斷進步，調解機制也要跟著時代步伐前進，做到具體情況具體分析，更加多元化、高效化地解決矛盾糾紛。