建筑施工企業農民工工傷保險存在的問題初探

朱勇 中國太平洋財產保險股份有限公司萊蕪中心支公司

建筑業是中國經濟發展的支柱產業，為國民經濟發展提供了重要的物質基礎。建筑企業吸納了大量的外來務工人員，其企業職工中過半都是農民工，他們在城市建設中從事著最苦最累的工作，但是，由于建筑工程的短期性和不穩定性，農民工在發生工傷后常常得不到理賠而使生活變得窘迫。因此，積極探討建筑施工企業農民工工傷保險問題及解決策略，具有重要現實意義。

一、建筑施工企業農民工工傷保險存在的問題

（一）保險實際覆蓋率低

在經濟發展好的城市，由于有政府的大力監督和相關法律法規的支持，建筑企業農民工的工傷保險參保率較高，但仍有相當一部分地區的建筑施工企業逃保漏保，無視相關法律法規，使得農民工無法參與工傷保險。因而在工傷事故頻發的建筑行業，相當一部分農民工在發生工傷事故后得不到理賠。

（二）工會維權組織缺位

當前，我國正處于社會轉型期，市場經濟體制和法制建設尚不完善，勞動關系雙方力量對比失衡，導致農民工受到工傷時很難維護自身合法權益，迫切需要工會組織履行維權職責。然而，基層工會組織履行維權職責的現狀不容樂觀，其原因有：①工會自身的某些傳統機制制約其履行維權職責。②農民工權益受侵害的范圍廣、程度深，加上農民工文化程度普遍較低，在勞動關系中多處于被動地位，工會維權組織難以有效行使維權手段。③立法的滯后制約工會維權作用的發揮。④基層工會組織缺乏獨立性，往往偏向資方，難以真正做到為農民工維權。

（三）費率機制設計不合理

根據我國當前的政策，農民工參保實行的是無記名參保方式，建筑施工企業以工傷團體戶作為參保單位，費率由系統按工程施工總造價的1.5‰統一計算。相比之下，歐美國家危險行業的費率最高達到8%左右，我國針對農民工的工傷保險費率設計明顯偏低。即使某一建筑施工企業想按一般實名制參保的企業實行利率浮動，也只有在當地社保機構參保的可以浮動，而對異地的建筑施工企業卻無法浮動，這顯然有失公平。

（四）建筑施工企業農民工流動性大

建筑施工企業經常會在不同地區承接工程，不同工程的工期長短也不同，這就使得建筑企業農民工具有很大的流動性。農民工的流動性給簽訂勞動合同和計算工傷保險相關資費帶來了很大困難，同時也使得農民工的部分權益難以得到保障。

二、建筑施工企業農民工工傷保險的改進對策

（一）擴大建筑施工領域工傷保險覆蓋面

工傷保險是國家設立的強制險之一，建筑企業必須無條件為包括農民工在內的所有職工繳納工傷保險。由于建筑業農民工的流動性較強，政府部門應繼續完善工傷保險制度，將制度的強制性與農民工的流動性這一特點有機結合，不僅要提高農民工的參保率，而且要進一步擴大建筑施工企業的工傷保險覆蓋面，使廣大農民工群體能及時維護自己的合法權益。例如，可以以縣政府辦的名義發文，要求在行政區域內的所有建設工程（含建筑、交通、運輸、鐵路、水利、農業、電力、通信、煙草等）都必須為農民工辦理工傷保險，以保障農民工的合法權益。

（二）發揮工會組織的維權作用

第一，應明確工會組織所具有的義務和權利，使農民工能參與到工會組織的工作當中，提高工會的組織化程度，同時使工會切實參與到對企業安全生產的監督和指導中，能長期有效地幫助農民工維護自身合法權益，使工傷工人能及時得到理賠和治療。第二，對工會組織的建設要充分考慮到農民工群體的邊緣性和流動性，健全組織制度，充分利用廣大農民工的團體力量，做到積極主動地解決企業對農民工的侵權行為，盡最大可能保護農民工的人身健康和合法權益。

（三）科學設計工傷保險費率及浮動費率

有關部門應根據建筑行業的生產特點和工傷事故發生情況來制定科學的工傷保險費率及浮動費率，使費率與風險直接相關聯。同時，應改變我國輕預防、重賠付的尷尬局面，對建筑行業進行進一步細分，分別針對房屋建筑、公路鐵路、機電安裝等不同風險類別的工種設計相應的費率制度，對于高危工種可以適當提高農民工工傷保險繳費基數。

（四）優化農民工工傷保險制度設計

現階段，要盡快建立健全與農民工工傷保險相關的法律法規，重視對農民工工傷保險制度的改進與完善。例如，制定科學的保險繳費制度，適應農民工群體的流動性；考慮不同性質和不同規模企業的能力，建立合理的工傷保險費率制度，使企業能主動為工人投保；將農民工按不同工種進行科學分類，并對工傷傷殘程度進行更為細致的劃分，以更準確地確定不同工傷情況所對應的保險模式和待遇，為農民工帶來實際的好處。

三、結語

綜上所述，我國的工傷保險制度正處于不斷發展和完善的過程中，仍存在保險實際覆蓋率低、工會維權組織缺位、費率機制設計不合理等問題。對此，可采取擴大建筑施工領域工傷保險覆蓋面、發揮工會組織維權作用、科學設計工傷保險費率及浮動費率、優化農民工工傷保險制度設計等措施，切實解決建筑施工企業農民工的工傷保險問題，有效維護農民工的合法權益。