如何提升事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化

馬保江 邯鄲市躍峰渠管理處

事業(yè)單位是以社會(huì)科研等方面提供服務(wù)的社會(huì)組織，涉及科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，是我國(guó)各類人才集中地。由于我國(guó)事業(yè)單位體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，外資企業(yè)在科教衛(wèi)等方面開發(fā)經(jīng)營(yíng)，凸顯原有事業(yè)單位不能滿足政府設(shè)置功能定位的情況，暴露出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位設(shè)備老舊，部分單位工作質(zhì)量有待提高；社會(huì)文化事業(yè)單位供給方式單一，科研單位高端技術(shù)研究能力薄弱等弊端，嚴(yán)重制約事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》要求，要完成事業(yè)單位的改制，為使事業(yè)單位能強(qiáng)化自身資源活力，要通過(guò)市場(chǎng)手段不斷發(fā)展。事業(yè)單位人力資源管理如何轉(zhuǎn)變?nèi)狈ΜF(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，如何提高事業(yè)單位人力資源管理科學(xué)性成為突出問(wèn)題。

一、事業(yè)單位人力資源管理概述

事業(yè)單位是政府設(shè)立出資設(shè)立，在科研文衛(wèi)等方面提供社會(huì)服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位接受政府的管理，目前大部分事業(yè)單位活動(dòng)遵循國(guó)家計(jì)劃，職工列入國(guó)家編制，其特征體現(xiàn)在不以營(yíng)利為目的，中國(guó)事業(yè)單位不同于西方非營(yíng)利組織，原因是我國(guó)實(shí)行公有制為主體。事業(yè)單位是我國(guó)公益服務(wù)主要承擔(dān)者，是國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)。

人力資源管理包括人力資源開發(fā)與事務(wù)性管理，包含如何調(diào)動(dòng)職工積極性。人力資源管理功能是開發(fā)管理人力資源，不斷推動(dòng)組織發(fā)展[1]。人力資源開發(fā)包括結(jié)合組織發(fā)展目標(biāo)對(duì)人力資源系統(tǒng)規(guī)劃，為職工打通職業(yè)上升渠道等，人力資源事務(wù)性管理包括設(shè)定發(fā)放職工薪酬福利，統(tǒng)籌員工崗位輪換等。

二、事業(yè)單位人力資源管理改革的必要性

隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)展面臨新的環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，我國(guó)加入WTO 對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)下事業(yè)單位發(fā)展遇到困境，加快事業(yè)單位企業(yè)化改制，是事業(yè)單位適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位人力資源管理改革具有重要意義，是推進(jìn)我國(guó)管理體制改革的重要舉措，是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

事業(yè)單位依靠國(guó)家財(cái)政支持，單位競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱，提供科研成果等與國(guó)際存在較大差距。事業(yè)單位人事制度仍與機(jī)關(guān)單位制度掛鉤。人事管理體制束縛人才主動(dòng)性發(fā)揮，影響事業(yè)單位的發(fā)展。做好人力資源管理是要通過(guò)激發(fā)事業(yè)單位人才能量，解決事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)能力薄弱的問(wèn)題，培養(yǎng)具有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[2]。人們的生活離不開科教文衛(wèi)等活動(dòng)，部分事業(yè)單位發(fā)展落后，不能進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，使得群眾科教文衛(wèi)等方面不能滿足需求，部分事業(yè)單位淪為中介機(jī)構(gòu)，使得事業(yè)單位職工不能提升工作能力。

三、事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位有上百萬(wàn)，涉及科教文衛(wèi)、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域。2012 年國(guó)務(wù)院制定推進(jìn)事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見，將事業(yè)單位分為具有行政職能類，從事公益服務(wù)類，黨的十七大提出事業(yè)單位改制要政事分開，在黨中央指導(dǎo)下，我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化改制為目標(biāo)，制定相關(guān)政策要求，保障改制順利推進(jìn)。但事業(yè)單位要建立新的人力資源管理系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，不能適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。

（一）事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題

目前事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為未建立開發(fā)使用人才的環(huán)境，未建立有效的績(jī)效考核制度，未科學(xué)規(guī)劃人力資源戰(zhàn)略等。事業(yè)單位擁人力資源崗位配置不科學(xué)，轉(zhuǎn)制中要對(duì)職工崗位調(diào)整，但缺乏具體依據(jù)只能循序漸進(jìn)調(diào)整。事業(yè)單位以完成上級(jí)任務(wù)為目標(biāo)，造成員工隊(duì)伍缺乏復(fù)合型精英人才[3]。很多事業(yè)單位不注意建立新的培訓(xùn)體系，缺乏足夠資金投入，許多單位將培訓(xùn)當(dāng)作思政理論學(xué)習(xí)。有些單位改制中缺乏培訓(xùn)規(guī)劃，未站在組織戰(zhàn)略高度整體規(guī)劃培訓(xùn)工作。培訓(xùn)師資具有專業(yè)程度對(duì)培訓(xùn)效果有直接影響，改制中仍使用工齡較長(zhǎng)的員工授課，使得培訓(xùn)員工獲得知識(shí)少。

（二）事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題成因

事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題原因主要包括缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念，人力資源管理培訓(xùn)工作不足等。事業(yè)單位人員管理不適用自身職能定位，單位改制后決策者現(xiàn)代人力資源管理認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，未樹立現(xiàn)代人力資源管理理念[4]。人力資源管理起不到調(diào)動(dòng)職工積極性的作用。主要由于決策者人事管理理念錯(cuò)誤，導(dǎo)致人力資源管理未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位未對(duì)人力資源部門進(jìn)行科學(xué)設(shè)立，相關(guān)管理部門缺乏對(duì)人的關(guān)注，使得人力資源管理為短期性工作。人事部門僅按照領(lǐng)導(dǎo)要求開展工作，缺乏人力資源管理相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，人力資源流動(dòng)優(yōu)化配置機(jī)制未形成，無(wú)法滿足事業(yè)單位人力資源管理需求。

四、事業(yè)單位人力資源管理提高科學(xué)性對(duì)策

近年來(lái)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，重要改革課題是對(duì)事業(yè)單位變革。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度改革深入推進(jìn)。我國(guó)事業(yè)單位改革中人事相關(guān)管理取得一定成效，但由于受傳統(tǒng)官本位體制影響，未發(fā)揮人力資源管理水平。事業(yè)單位實(shí)行人員編制管理，人事部門人力資源管理缺乏符合實(shí)際的相關(guān)制度。提高事業(yè)單位人力資源管理科學(xué)性，要從對(duì)人力資源管理戰(zhàn)略定位管理，有效開發(fā)使用人才，建立完善績(jī)效考核制度等方面采取有效措施，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

（一）科學(xué)定位人力資源管理戰(zhàn)略

事業(yè)單位企業(yè)化改制中未科學(xué)規(guī)劃人力資源管理，事業(yè)單位要在管理中建立人本思想，對(duì)人力資源管理準(zhǔn)確定位。人力資源是可以不斷增值的資源，管理好人力資源決定事業(yè)發(fā)展速度。部分事業(yè)單位管理者將人力資源等同于物質(zhì)資源，要把人力資源放在管理中要位置，提高職工積極性，充分發(fā)揮職工的創(chuàng)造力，通過(guò)管人把各項(xiàng)工作理順，各類考核中增加人力資源管理項(xiàng)目[5]。人力資源部門具有人才開發(fā)使用功能，人力資源管理能根據(jù)職工情況調(diào)整工作狀態(tài)，減少職工問(wèn)題導(dǎo)致單位經(jīng)營(yíng)能力下降。人力資源管理部門要把人力資源管理納入決策領(lǐng)導(dǎo)分管工作。

（二）有效開發(fā)使用人才

事業(yè)單位要抓住改制關(guān)鍵期樹立全心管理體系。要求堅(jiān)持人才選聘能力適用原則，建立能進(jìn)能出的用人制度，努力創(chuàng)建人盡其才的發(fā)展環(huán)境。事業(yè)單位改制后設(shè)置過(guò)渡期簽訂勞動(dòng)合同，事業(yè)單位以往主要招收應(yīng)屆畢業(yè)生，人力成本過(guò)大，要建立軍轉(zhuǎn)干部接收招收通道，滿足自身發(fā)展需要。

（三）完善職工培訓(xùn)機(jī)制

事業(yè)單位企業(yè)化改制后培訓(xùn)工作內(nèi)容更多，要建立健全培訓(xùn)體系，合理選擇培訓(xùn)內(nèi)容方式，保證職工培訓(xùn)有效實(shí)施。事業(yè)單位要重視職工培訓(xùn)重要性，通過(guò)培訓(xùn)提升職工能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)制定可行的培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)計(jì)劃有經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)內(nèi)容方式?jīng)Q定培訓(xùn)效果，要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)情況對(duì)員工因材施教，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部注重解決管理問(wèn)題管理能力，針對(duì)科研人員注重培養(yǎng)科研能力，了解國(guó)際科研狀況；普通員工要提高服務(wù)意識(shí)與專業(yè)水平。事業(yè)單位要發(fā)揮企業(yè)學(xué)校作用，充分利用學(xué)校資源提升企業(yè)戰(zhàn)斗力，通過(guò)向職工灌輸企業(yè)管理理念，使職工認(rèn)可企業(yè)戰(zhàn)略，利用骨干精英授課，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)配合意識(shí)。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理

事業(yè)單位績(jī)效考核對(duì)增強(qiáng)效率意識(shí)，更好的履行職能意義深遠(yuǎn)。考核程序設(shè)置等是績(jī)效考核有效的保障。健全人力資源管理配套措施包括建立有效的績(jī)效管理體系等。績(jī)效管理是引導(dǎo)員工形成正確行為的戰(zhàn)略管理手段。事業(yè)單位績(jī)效管理要與單位職能有機(jī)結(jié)合，管理人員應(yīng)積極參與績(jī)效管理各環(huán)節(jié)。績(jī)效管理目的是發(fā)揮各部門的積極性，績(jī)效管理要遵循公平性、科學(xué)性等原則。與單位實(shí)際情況貼合。提高員工的認(rèn)同感，讓員工認(rèn)真對(duì)待自覺維護(hù)執(zhí)行績(jī)效管理，績(jī)效管理實(shí)施重點(diǎn)是組織保證，建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)控制等環(huán)節(jié)有機(jī)組合科學(xué)規(guī)范績(jī)效管理體系，通過(guò)考核評(píng)估為規(guī)劃修訂提供合理實(shí)踐依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，但人力資源管理中改制辦法不夠明確。本文結(jié)合人力資源管理理論，論述事業(yè)單位人力資源管理改革的意義。分析事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀，指出事業(yè)單位人力資源管理問(wèn)題主要包括培訓(xùn)管理機(jī)制缺失等。針對(duì)事業(yè)單位人力資源管理中的不足提出相應(yīng)對(duì)策建議。我國(guó)事業(yè)單位在體制改革中要加強(qiáng)人力資源管理，對(duì)人力資源管理進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略定位，完善績(jī)效考核制度，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。