城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)化建設(shè)分析

孫淑君 山東省煙臺(tái)市福山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了構(gòu)建全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，落實(shí)“全民參保”的計(jì)劃，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。在新的形勢(shì)下，山東省一直存在人口老齡化的問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力大，因此為了能夠更好的應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展要求，則需要完善相關(guān)管理制度，打造完善的制度體系，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障工作平穩(wěn)運(yùn)行。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的意義與現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的意義

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的重要組成部分，在中央統(tǒng)籌支持、國(guó)家財(cái)政兜底的支持下，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)老年人老有所依、所養(yǎng)的普惠政策，并降低家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。結(jié)合山東省的實(shí)際情況來(lái)看，積極推廣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的主要組成部分。根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，山東省的人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻，以煙臺(tái)市為例，截至2018 年年度，煙臺(tái)市戶(hù)籍老年人口達(dá)到了171 萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?6%左右，趨于深度老齡化標(biāo)準(zhǔn)，并且預(yù)計(jì)會(huì)以6.5 萬(wàn)人/年的速度快速增長(zhǎng)。面對(duì)當(dāng)前地區(qū)人口老齡化所呈現(xiàn)出的規(guī)模大、增長(zhǎng)快等問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作承受巨大壓力，而通過(guò)完善相關(guān)政策，能夠更好的應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，最終打造出滿(mǎn)足本地區(qū)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。

（二）制度建設(shè)現(xiàn)狀

從制度建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，山東省應(yīng)積極構(gòu)建養(yǎng)老制度并軌的要求，打造統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這對(duì)于進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保障能力具有重要意義，但是從制度建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在一定的不足。例如山東省在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)上就出現(xiàn)了制度不統(tǒng)一問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在建設(shè)中為了能夠更好的保障廣大居民的基本利益，重視制度的機(jī)動(dòng)性與靈活性，所以會(huì)給予各地區(qū)一定的自治權(quán)。雖然這種方法進(jìn)一步提高了相關(guān)措施的靈活性，但是會(huì)造成地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，例如同一省不同市的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范呈現(xiàn)出地域性差異，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的均衡性，管理難度較大[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)化建設(shè)方案

（一）形成穩(wěn)定的責(zé)任管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)化建設(shè)過(guò)程，為最大限度上保障相關(guān)管理制度的順利落實(shí)，則需要進(jìn)一步明確各級(jí)部門(mén)的責(zé)任，其中的重點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）確定各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任。在中央統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)并提高中央調(diào)劑金比例，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)二次調(diào)劑方法的科學(xué)性。所以為實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，則需要中央財(cái)政在合理測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模變動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，并按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)水平等、養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模變動(dòng)以及發(fā)放水平的因素，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)率，使地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平更加科學(xué)合理。（2）按照屬地管理原則，進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府在養(yǎng)老金征收管理、政策宣傳以及養(yǎng)老金發(fā)放等幾方面的責(zé)任；通過(guò)對(duì)各級(jí)地方政府所屬部門(mén)，需要對(duì)用單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，詢(xún)問(wèn)中小型企業(yè)在落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的困難，并盡可能解決。例如在2020年7 月1 日，山東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從“118 元/月”，提升至“142 元/月”，在這種制度改革的情況下，則需要認(rèn)真了解相關(guān)企業(yè)是否遇到困難，并幫助企業(yè)有計(jì)劃的解決問(wèn)題，提高企業(yè)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性。

（二）穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)化建設(shè)中，應(yīng)該積極改革當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低的問(wèn)題，應(yīng)該加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，最終全面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行質(zhì)量。從現(xiàn)有的制度上來(lái)看，山東省在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)中，共分為：100 元、300 元—5000元共12 個(gè)檔次，除了100 元只適用于重度殘疾等繳費(fèi)困難群體之外，參保人員可自主選擇繳費(fèi)。在這種制度的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市當(dāng)?shù)貐^(qū)可以統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算公式，并結(jié)合本地區(qū)的房?jī)r(jià)水平、生活物價(jià)水平、養(yǎng)老綜合成本等幾方面內(nèi)容，計(jì)算出適用于煙臺(tái)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放指數(shù)，并盡量將本市與其他地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的數(shù)據(jù)差異控制在較低水平。

（三）結(jié)合人口現(xiàn)狀完善制度內(nèi)容

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)化建設(shè)中，相關(guān)制度應(yīng)具有前瞻性，爭(zhēng)取能夠有效緩解地區(qū)老齡化壓力，緩解收支矛盾問(wèn)題。例如在山東省現(xiàn)行人口特征的基礎(chǔ)上，建議推廣梯度補(bǔ)貼模式，按照理想的繳費(fèi)模式，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的檔次應(yīng)符合正態(tài)分布的特征，所以可使用“倒U 型”的模式進(jìn)行補(bǔ)貼，適當(dāng)?shù)慕档偷蜋n與高檔的補(bǔ)貼，提高中檔養(yǎng)老資金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)貼方法，不僅有助于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的整體質(zhì)量，也能將政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)控制在穩(wěn)定水平。而結(jié)合煙臺(tái)市等地區(qū)的居民收入情況來(lái)看，這種繳費(fèi)模式也能充分滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝丝谔卣鳎ぐl(fā)廣大居民提高繳費(fèi)的積極性。也有研究認(rèn)為，根據(jù)地區(qū)的人口情況落實(shí)養(yǎng)老金的“長(zhǎng)繳”制度，使繳費(fèi)居民獲得更多的效益，是城鄉(xiāng)居民能夠主動(dòng)提高繳費(fèi)年限[2]。

（四）完善養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

養(yǎng)老金的主要功能是使老年人真正的實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，并且現(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)整方案主要是基于政府政策進(jìn)行調(diào)整的，完整的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度尚未形成。所以本文認(rèn)為，在養(yǎng)老金的動(dòng)態(tài)調(diào)整中，可以參照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及通貨膨脹率等因素影響，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整指數(shù)，避免因?yàn)橥ㄘ浥蛎泦?wèn)題而造成養(yǎng)老金貶值；而通過(guò)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合，能夠使廣大居民享受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高居民參與積極性[3]。例如山東省可以借鑒北京市、成都市的比例繳費(fèi)制模式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額會(huì)進(jìn)一步提升。

（五）明確個(gè)人賬戶(hù)的信息標(biāo)準(zhǔn)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，維護(hù)參保人員的合理權(quán)益則成為其中的重點(diǎn)內(nèi)容，一般城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)信息標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，通常是按照銀行存款利息來(lái)計(jì)算的，而根據(jù)現(xiàn)行要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的存款期限要大于等于15 年，所以制度建設(shè)上可考慮進(jìn)一步提高賬戶(hù)信息標(biāo)準(zhǔn)，例如參照銀行的五年定期存款利率或者更高水平來(lái)計(jì)算利率，使居民在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中能夠獲得更多的利潤(rùn)。同時(shí)在居民個(gè)人賬戶(hù)管理中，則需要保證賬戶(hù)信息的透明度，保障參保人員能夠更好的維護(hù)自己的效益。

（六）針對(duì)農(nóng)民工的制度建設(shè)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中，煙臺(tái)市的農(nóng)民工數(shù)量較多，農(nóng)民工因?yàn)榫哂辛鲃?dòng)性的問(wèn)題一直是相關(guān)人員關(guān)注的重難點(diǎn)，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)民工養(yǎng)老金的待遇包括個(gè)人賬戶(hù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、社會(huì)統(tǒng)籌三方面內(nèi)容，其中在社會(huì)統(tǒng)籌部位計(jì)算中，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金為：上年度工作地城鎮(zhèn)職工月平均工資的20%×0.1×繳費(fèi)年限，這種方法就可以靈活處理農(nóng)民工的繳費(fèi)年限。同時(shí)針對(duì)農(nóng)民工存在“亦工亦農(nóng)”的特征，應(yīng)該將國(guó)家提供給居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算在內(nèi)。

而針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特征，如何正確處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的接續(xù)問(wèn)題已經(jīng)成為制度建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，一般在農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)之后，可按照具體情況將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的接續(xù)做處理，制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的重新就業(yè)情況，可根據(jù)有社保機(jī)構(gòu)延續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；而針對(duì)跨統(tǒng)籌區(qū)域重新就業(yè)的情況，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該隨個(gè)人賬戶(hù)做轉(zhuǎn)移；而針對(duì)暫時(shí)中斷就業(yè)的情況，則需要留存保險(xiǎn)關(guān)系，并對(duì)賬戶(hù)進(jìn)行封存。在這種情況下可考慮兩種問(wèn)題：（1）中斷就業(yè)后再就業(yè)并續(xù)交保險(xiǎn)費(fèi)的情況，則可以累積計(jì)算繳費(fèi)的時(shí)間；（2）若中斷后沒(méi)有再就業(yè)，可按照實(shí)際繳費(fèi)年限進(jìn)行計(jì)算。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)化建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步支持保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展具有重要意義，因此在相關(guān)制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有效解決相關(guān)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化制度的應(yīng)用效果，最終為進(jìn)一步提高社會(huì)保障與服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。