淺談基建項(xiàng)目甲供模式下材料模塊的內(nèi)控管理

邵鐘倩 江山歐派門(mén)業(yè)股份有限公司

從工程材料上劃分，基建項(xiàng)目可以分為甲供材和甲控材兩種模式。甲供材，通俗易懂的講就是包清工，指建設(shè)單位提供工程材料，由施工單位提供人工進(jìn)行基建項(xiàng)目的承建。

甲供材最大的優(yōu)點(diǎn)就是建設(shè)單位可以更好地控制工程材料的質(zhì)量及成本，避免施工單位偷工減料、材料參假造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)還享有材料采購(gòu)與工程價(jià)款之間增值稅的稅差優(yōu)惠。

一、甲供模式下材料模塊存在的突出問(wèn)題

甲供模式下，企業(yè)對(duì)于材料模塊的經(jīng)營(yíng)觀念未有效轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了材料模塊出現(xiàn)了“真空”，主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）材料結(jié)算成本與預(yù)算成本偏差大，未達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目投資的初衷

1.自行采購(gòu)，材料單價(jià)并無(wú)優(yōu)勢(shì)

甲供材一般按照暫估價(jià)計(jì)入工程預(yù)算，最終以采購(gòu)過(guò)程中協(xié)定的價(jià)格作為結(jié)算依據(jù)。因工程材料市價(jià)波動(dòng)相當(dāng)大，民營(yíng)企業(yè)一般以詢(xún)價(jià)、比價(jià)、議價(jià)的方式確定供應(yīng)商并簽訂單價(jià)合同。

首先，不同于施工單位本身從事這項(xiàng)工作，建設(shè)單位購(gòu)料有限，所以在購(gòu)料上并不享有較大的優(yōu)惠幅度。其次，不同于施工單位對(duì)工程材料的經(jīng)驗(yàn)積累，企業(yè)采購(gòu)部門(mén)基礎(chǔ)較為薄弱。供應(yīng)商一旦以低價(jià)入圍，合約期間以各種客觀理由頻繁調(diào)價(jià)，建設(shè)單位就很容易被供應(yīng)商“牽著鼻子走”，默默吞咽高價(jià)購(gòu)料的“苦水”。第三，建設(shè)單位未有效把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在材料跌價(jià)的市場(chǎng)氛圍下，供應(yīng)商并不會(huì)主動(dòng)告知進(jìn)行單價(jià)下浮，也因此日常調(diào)價(jià)只會(huì)一路走高。

2.施工單位消極配合，材料規(guī)格質(zhì)量過(guò)剩

甲供模式下，施工單位并不積極優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，為保證最終工程質(zhì)量驗(yàn)收通過(guò)，存在以高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位申購(gòu)材料的情況。比如澆筑地面的混凝土，設(shè)計(jì)強(qiáng)度只要C20，施工單位卻以C25，甚至C30 強(qiáng)度進(jìn)行需求提交，最終澆筑的地面強(qiáng)度必然符合驗(yàn)收的質(zhì)量需求。但對(duì)建筑單位而言就是材料質(zhì)量過(guò)剩，整體成本上升（品質(zhì)越高，單價(jià)越貴）。

3.過(guò)程管控不到位，材料用量大幅超標(biāo)

施工單位在施工過(guò)程中并不會(huì)妥善報(bào)備用料情況、項(xiàng)目進(jìn)度以及采購(gòu)計(jì)劃。施工單位不按計(jì)劃提申購(gòu)需求，前期大批量購(gòu)置材料，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)成本、保管成本的增加。材料模塊與工程進(jìn)度脫節(jié)，就很容易造成現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度才30%，但材料用量已經(jīng)高達(dá)預(yù)算成本的90%的情況。最終的結(jié)果就是材料用量大幅超標(biāo)，且超標(biāo)原因也無(wú)從追溯。

（二）前后端脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)前段管理混亂，財(cái)務(wù)后端核算困難

1.未規(guī)范材料領(lǐng)用及調(diào)撥程序，成本核算不準(zhǔn)確

甲供模式下，建設(shè)單位以施工單位的需求進(jìn)行材料采購(gòu)及領(lǐng)用。在施工現(xiàn)場(chǎng)多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，且均為同一施工單位承包的情況下，極易發(fā)生多個(gè)項(xiàng)目材料混同采購(gòu)、統(tǒng)一使用的情況。

比如施工單位同時(shí)承建某公司AB 兩個(gè)車(chē)間，施工單位以A 車(chē)間申購(gòu)10 噸水泥作為采購(gòu)需求，一次領(lǐng)料時(shí)也全部計(jì)入A 車(chē)間，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)卻同時(shí)用于B 車(chē)間。在材料現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)用及調(diào)撥程序不到位的情況下，這就很容易導(dǎo)致在工程結(jié)算時(shí)，發(fā)生AB 兩個(gè)車(chē)間水泥成本極其詭異的情況，甚至出現(xiàn)B車(chē)間水泥零成本的滑稽現(xiàn)象。

財(cái)務(wù)部門(mén)后端核算無(wú)法明晰，通常“一籃子”統(tǒng)算。所有建設(shè)投入、安裝投入、材料投入、待攤費(fèi)用均不區(qū)分基建項(xiàng)目，到項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)，直接以建筑面積占比粗略劃分單項(xiàng)工程建造投入，導(dǎo)致成本核算極其不準(zhǔn)確。

2.變更簽證不規(guī)范，付款依據(jù)不充分

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工發(fā)生設(shè)計(jì)變更情況，需提交簽證，明確影響的工程量及合同金額情況，經(jīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核確認(rèn)，用于后續(xù)結(jié)算付款時(shí)的審核依據(jù)。

然而，財(cái)務(wù)端對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工情況以及簽證狀況一無(wú)所知，對(duì)于材料模塊的付款環(huán)節(jié)并不能根據(jù)合同條款進(jìn)行管控（因?yàn)椴牧虾贤緸閱蝺r(jià)合同）。因此，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更造成材料工程量的調(diào)增調(diào)減部分，審核付款時(shí)往往缺失依據(jù)。

比如項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要建造附房，實(shí)際過(guò)程予以取消，對(duì)于附房應(yīng)調(diào)減的材料工程量未當(dāng)場(chǎng)簽證確認(rèn)，后期支付供應(yīng)商款項(xiàng)時(shí)，就很容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象——到底應(yīng)該扣減多少金額的價(jià)款。

（三）工程完工后易留隱患

甲供模式下，項(xiàng)目完工后在合同約定的質(zhì)保期間出現(xiàn)維修問(wèn)題時(shí)，施工單位往往會(huì)辯駁是材料的問(wèn)題，這種情況下責(zé)任判斷就十分困難。比如出現(xiàn)屋頂漏水，到底是施工單位當(dāng)時(shí)防水工程施工問(wèn)題，還是建設(shè)單位采購(gòu)的材料本身有質(zhì)量缺陷，無(wú)從界定。也因此，建設(shè)單位必須自行承擔(dān)完工后工程的維修支出。

二、材料模塊內(nèi)控管理應(yīng)對(duì)措施

從大方向上看，制度是企業(yè)有效管理的保障。為規(guī)范甲供材料過(guò)程管理，首先應(yīng)明確制定制度化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、供貨單位等的權(quán)責(zé)進(jìn)行明晰，從材料采購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)保管、材料領(lǐng)用、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)劑等進(jìn)行全過(guò)程管理，使甲供材料得到有效監(jiān)控，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

從細(xì)節(jié)上深入，建設(shè)單位還需在以下幾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化：

（一）增加定價(jià)環(huán)節(jié)，合理管控采購(gòu)成本

針對(duì)材料價(jià)格在原先內(nèi)部比價(jià)的基礎(chǔ)上增加市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、最高限價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，有利于有效管控采購(gòu)成本。

市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，在內(nèi)部供應(yīng)商資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，定時(shí)關(guān)注市價(jià)信息，通過(guò)向內(nèi)部供應(yīng)庫(kù)外的供應(yīng)商進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的方式，可以有效掌握不同供應(yīng)商的價(jià)格信息。經(jīng)比對(duì)后確定最有利的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，作為公司內(nèi)部?jī)r(jià)格審批的參考依據(jù)。最高限價(jià)，即在市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分考慮市場(chǎng)變動(dòng)因素后確定的一個(gè)價(jià)格最高限價(jià)，以最高限價(jià)作為控制該供應(yīng)商材料價(jià)格上限，規(guī)避項(xiàng)目過(guò)程中不合理調(diào)價(jià)。

（二）規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃，審核進(jìn)度合理性

施工單位采購(gòu)需求必須準(zhǔn)確列明材料品名、規(guī)格、數(shù)量，建設(shè)單位依據(jù)圖紙、招標(biāo)的材料配置清單、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及總體需求計(jì)劃審核施工單位提交的采購(gòu)需求，如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)進(jìn)度與工程進(jìn)度對(duì)比異常，則及時(shí)向各部門(mén)提出預(yù)警，查明原因，切實(shí)做到按需采購(gòu)，并從用量上進(jìn)行過(guò)程嚴(yán)控。

（三）規(guī)范材料驗(yàn)收程序，把控材料質(zhì)量

甲供材模式容易產(chǎn)生施工單位不對(duì)材料負(fù)責(zé)的誤區(qū)，實(shí)際施工單位也須指派專(zhuān)人對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)。

材料進(jìn)場(chǎng)后，建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行三方驗(yàn)收并在相應(yīng)的書(shū)面驗(yàn)收單據(jù)上簽字確認(rèn)，三方均對(duì)貨物的規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量負(fù)責(zé)。以當(dāng)時(shí)驗(yàn)收簽批的單據(jù)為依據(jù)，后續(xù)在工程驗(yàn)收后保修期間發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，施工單位不得以材料質(zhì)量問(wèn)題作為借口回避現(xiàn)場(chǎng)維修。

（四）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)料，明確材料真實(shí)去向

建設(shè)部門(mén)基建部門(mén)應(yīng)按照前期工程圖紙規(guī)劃的單項(xiàng)工程作為施工單位領(lǐng)料的單項(xiàng)工程等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比如安裝材料——A 車(chē)間（承臺(tái)/地面……），明確現(xiàn)場(chǎng)材料的真實(shí)去向。如發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)材料調(diào)撥，則進(jìn)行相應(yīng)的材料調(diào)撥流程，確保程序到位，簽批齊全。同時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)簽批后的材料領(lǐng)用單及調(diào)撥單作為財(cái)務(wù)后端審核入賬的依據(jù)，確保單項(xiàng)工程成本核算準(zhǔn)確、完整。

（五）壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，規(guī)范變更簽證

施工過(guò)程中發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)變更，由施工單位及時(shí)匯報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，并按合同文件預(yù)定的計(jì)算方法調(diào)整甲供材工程量及金額，最終以當(dāng)時(shí)簽批的變更工程簽證單為結(jié)算付款依據(jù)。如現(xiàn)場(chǎng)變更未及時(shí)簽證，建設(shè)單位不承擔(dān)變更產(chǎn)生的工程量?jī)r(jià)款，同時(shí)，還保留追究施工單位相應(yīng)處罰的權(quán)利。如監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)變更未及時(shí)監(jiān)督上報(bào)，或疏于監(jiān)督未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)變更，也同樣承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任。

（六）加強(qiáng)監(jiān)理考核，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的材料質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理、付款進(jìn)度均負(fù)有不可推卸的責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核管理，制定相關(guān)激勵(lì)措施，將工程進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題也考慮在監(jiān)理單位的工作考核中，有效控制工程施工質(zhì)量和工程量簽證、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。