農業保險資金的預算績效管理

楊華琴 安徽省滁州市定遠縣財政局

我省于2020 年下發《安徽省加快農業保險高質量發展工作方案》（皖財金〔2020〕1177 號，）提出到2022 年稻谷、小麥、玉米3 大主糧作物保險覆蓋率穩定在90%左右，能繁母豬、育肥豬、奶牛中央政策性養殖業保險實現全覆蓋，地方特色種植養殖業保險覆蓋面進一步擴大，特色農產品保險占比（特色險保費/保費）達到30%以上；農業保險深度（保費/第一產業增加值）保持在1%以上，農業保險密度（保費/農業從業人口）達到500 元/人。

一、項目評價目標

保障農業保險工作順利開展，保障農民增收，促進農村農業經濟發展，確保糧食安全，為農業提供自然災害屏障。

二、項目評價目的

了解市級農業保險保費補貼資金的使用和效益情況，為預算績效管理和下年度預算安排提供決策參考。

三、績效評價方法

按照科學規范、公開公正、分級分類、績效相關原則，采用比較法、因素法、成本法、公眾評判法等方法開展績效評價。

四、績效評價工作過程

1.前期準備。成立由市財政局績效評價中心、中介機構組成的評價小組，整理項目相關資料，確定績效評價方案，督促單位進行績效自評。

2.組織實施。搜集涉及該項目的指標文件、管理辦法和單位財務會計資料，核對相關財政撥付情況，調查了部分服務對象，了解資金支出使用情況。

3.分析評價。分析項目資金使用管理情況，組織績效評價，根據結果提出預算安排的建議。

五、財政績效評價指標分析情況

本次評價按照定遠縣財政局《關于印發（定遠縣縣級預算績效管理暫行辦法）的通知》，結合單位實際情況設置評價指標體系。

按照規定程序，對單位評價指標進行了分析，具體如下：

1.項目決策情況

（1）項目目標：扎實有效地推進全我剛才政策性農業保險工作，促進我縣農業保險的快速發展，

（2）決策依據：項目符合當地經濟社會發展規劃，符合中央、省相關要求。

（3）決策程序：項目申報符合申報條件，申報、批復程序符合相關管理辦法。

（4）資金分配辦法：縣財政局制定了《定遠縣農業保險保費財政補貼資金管理辦法》

（5）資金分配結果：在繼續推進政策性農業保險的基礎上，圍繞定遠縣農業發展“五大產業”，提標擴面增品，擴大地方特色農產品保險范圍，有效促進產業結構調整和特色產業健康發展，助推鄉村振興。

2.項目管理情況

（2）資金使用：根據對各保險公司農業保險保費財政補貼情況的檢查，各保險公司已全面開展理賠工作。支出依據合規，未發現虛列項目支出、資金截留、擠占、挪用現象、超標準開支情況，

（3）財務管理：縣財政局制定了《定遠縣農業保險保費財政補貼資金管理辦法》。辦法從補貼范圍、保險保費資金的管理、保障措施、資金預算執行及監督管理、機構管理、報告制度、監督檢查等方面進行了規定。

（4）組織實施：制定了《定遠縣政策性農業保險工作實施方案》，從指導思想、工作任務及安排、資金管理、組織領導、建立政策性農業保險工作考核機制、操作程序、有關要求七個方面進行分工管理。各相關單位未制定項目具體實施管理制度。

3.項目績效情況

（1）項目產出：2018 年以來，我縣通過實施財政保費補貼政策，引導和鼓勵農戶特別是適度規模經營主體積極參保，做到“愿保盡保”；通過加強督導調度和績效管理等，著力提高理賠兌現率、時效性和精準性，切實發揮政策性農業保險“穩定器”和“助推器”作用。

三年來，共爭取中央和省兩級財政配套資金1.83 億元，計為全縣農戶提供了43.45億元的風險保障。政策性農業保險和特色農產品保險在提供風險保障的同時，助推了我縣農業產業結構優化升級，扶持了地方特色產業的發展，為化解農業生產風險、支持農戶恢復災后生產、減少農戶因災損失提供了有力保障。

積極推進農業保險高質量發展。根據《安徽省加快農業保險高質量發展工作方案》，結合縣情，研究制定我縣工作方案，圍繞我縣農業發展“五大產業”，提標擴面增品，擴大地方特色農產品保險范圍，有效促進產業結構調整和特色產業健康發展，助推鄉村振興。

完善監督考評機制。督促經辦機構嚴格執行農業保險有關政策規定，扎實做好業務宣傳、承保理賠、查勘定損和防災減損等各項保險服務工作，確保各項政策落實到位。強化動態監控、績效評估，完善政策性農業保險考評指標體系，進一步加強和規范管理，推動政策性農業保險提質增效。

定遠縣農業保險2018 年-2020 年，定遠縣累計承保政策性種植業保險：水稻453.3 萬畝、小麥376.7 萬畝、玉米62.9 萬畝，保險賠付共1.3 億元，受益農戶22.2 萬戶（次）。其中2020 年度，種植業保險賠付0.46 億元，受益農戶6.98 萬戶（次）。

從中可以看出，該組學生動手能力不強，這也體現了我校大部分學生的特點。而且實驗過程中碰到較多問題，最為突出的是實驗結果在一定程度上體現了不同濃度2，4-D對插枝生根的不同作用，但是并未體現高濃度抑制生長的特點，可能是濃度設置不夠高；2×10-8g·L-1之后的濃度有點波動，不能確定最適濃度的范圍，學生并未進行重復實驗。他們的求真意識都不強，實施實驗方案只作為體驗。

2018 年參保大戶737 戶（次），投保面積25.7 萬畝，到2020 年，參保大戶17924戶（次），投保面積144.0 萬畝，投保面積占比由8%提高到50.3%。

2018 年-2020 年，全縣累計承保政策性養殖業保險：能繁母豬3 萬頭，育肥豬5.6 萬頭，保險賠付共604 萬元，受益農戶2020 戶（次）。其中2020 年度，保險賠付共93 萬元，受益農戶120 戶（次）。

（2）社會效益：提高了農業生產抗風險能力及農業綜合生產能力，充分發揮了農業保險的風險補償和防災減災作用，為濱州市現代農業平穩發展提供有力保障，促進社會和諧穩定。提升了農業災害補償的精準度。一般的救濟資金不分品種，而農業保險根據品種和保額差異性理賠，同時農業保險具有大災大賠、小災小賠的特性，這種賠付比救災資金更為精確。

（3）可持續影響：促進農民增收，保持農民收入持續較快增長，降低農業生產中遇到的風險，保障農戶基本收入，促進社會和諧穩定。

（4）服務對象滿意度：共抽查了19 戶受保農戶，其中表示對項目滿意的有9 戶，占總數的 51%；表示對項目不滿意的有2戶，占總數11%，主要意見是定損不準確，賠付不及時。

六、存在問題

根據本次績效評價調查結果顯示：1.保險公司投保面積等核實工作相對滯后，不能及時提報相關資料。2.承保戶對理賠進度不滿意

七、績效評價結果應用建議

1.科學編制預算

針對以前年度各保險公司承保情況、承保率、理賠率、農戶滿意度做好摸底工作，在下一年度安排時，統籌考慮上年結余情況，科學編制年度預算

2.加強資金管理

加強對項目結轉結余資金的跟蹤管理，協調相關部門加快資金支付進度，發揮存量資金作用。

3.加強項目管理

建議相關部門盡快制定項目管理制度。建議農業部門加大宣傳力度，提高農民認知度。財政部門及相關主管部門督促保險公司加快投保審核匯總速度，上報相關材料，按時完成核實任務，加快理賠速度，提高服務水平，提高農民滿意度。

4.加強高新技術的開發應用

建議保險公司更多采用GPS 定位測量、地理遙感技術、自動氣象站、無人機等高科技手段服務農業保險工作，不斷提高承保、理賠服務的準確性和時效性，提高服務水平。

5.建立農業保險數據信息共享平臺

針對目前農業保險信息不對稱、數據透明度不高、監管效率較低等問題，建立農業保險信息網，與農戶多交流溝通，為廣大農戶了解、查詢、報案、索賠提供便利。

八、結束語

根據相關文件精神，2021 年，將進一步加大對農業保險的投入，農業保險資金全面納入績效管理已成重中之重，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量重大政策落實情況，政策和項目預算資金使用效果。為此定遠縣制定農業保險資金績效管理評價方案。