探析海外EPC項目物資設備進出口管理

孟秋璇 中鐵六局集團有限公司海外分公司

在我國發出“一帶一路”倡議，深化對外開放，加強與“一帶一路”沿線國家互聯互通、區域合作，探索全球經濟合作新模式的背景下，中國基建企業作為“走出去”的先鋒隊，抓住了前所未有的發展機遇，將“中國技術”“中國設備”“中國速度”推向世界，讓世界各國共享“一帶一路”的合作紅利。中國基建企業在抓住機遇的同時，也面臨挑戰，需要在實踐中提高管理水平，適應發展海外項目的要求。

EPC總承包建設模式是中國企業的首選項目承攬模式，物資設備采購在EPC項目總額中占比最大，物資設備進出口是海外EPC項目執行過程中的重要環節，海外項目物資設備進出口管理工作是保證項目按時按量完成工期節點的重要因素之一，也是項目控制成本、提高效益的重要保證。提高海外工程項目設備物資進出口管理水平對企業海外工程推進具有十分重要的意義。

一、海外EPC項目物資設備進出口策劃

EPC項目（工程總承包項目），即工程（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）總承包，我們也稱之為“交鑰匙工程”。EPC項目所有物資設備均由總承包商負責采購、安裝，對由中國采購出口運輸至項目所在國的物資設備進行合理、科學、高效的進出口策劃至關重要。

（一）合同分析

在EPC總承包合同簽署后，作為項目總承包商為合理的開展物資設備采購工作首先應針對合同中物資設備清單及合同采購相關條款進行具體分析。

海外EPC項目所需的大部分永久設備，建筑材料除EPC合同中明確規定必須在項目所在國當地采購的設備材料（如消防設備）外，通常會出于成本控制以及“中國技術”走出去等多種原因，選擇中國組織采購，再通過陸運、海運、空運的方式發往項目所在國。在業主允許進口的物資設備范圍內，進行中國及項目所在國進行市場調查，根據不同采購地點單價利潤分析進行對比，以利潤最大化為目標確定國內采購物資設備清單。

（二）確定運輸方式

合理選擇運輸方式，是控制項目成本，保證現場施工正常推進的重要保障，總承包商可根據項目準備從中國采購出口至項目所在國的物資設備構成選擇運輸方式。影響運輸方式選擇的主要有以下因素：

1.物資設備體積、價值及產品特性

國際運輸包含水路、鐵路、公路、航空、聯合運輸等方式。其中水路運輸運費成本低，運量大是最重要的國際運輸方式，批量大，產品價值低的出口商品優先選擇水路運輸方式；體積小、單品價值高、精密儀器優先選擇航空運輸；對運輸過程自然環境有要求例如不能受潮的設備等可以根據項目所在國的位置選擇鐵路、公路或聯合運輸的模式。

2.項目所在地的交通狀況

根據進口國及項目所在地的地理位置可以對運輸方式進行優化。例如，項目所在國非臨海國，可選擇水路+公路的水陸聯合運輸模式，將貨物運輸至項目所在國臨近國港口再轉由公路運輸方式運送至項目所在地；與中國接壤，具有國際聯運條件的國家如蒙古、越南、哈薩克斯坦等國家，鐵路運輸也可優先原則，鐵路運輸成本低，運量大，受自然因素影響小，運輸時間有保障，運輸風險小于水路運輸風險。

3.項目對物資設備使用時間

不同的物資設備在項目不同階段使用，根據不同的使用時間以及不同運輸方式的運輸速度不同，對出口物資設備分類、分批次安排物資設備進出口工作。水路運輸的缺點是運輸周期長，受氣候和自然條件影響大，時間緊，貨量小的可選擇航空運輸，接壤國家也可以選擇公路運輸或鐵路運輸。

（三）物資設備進出口流程

海外EPC項目物資設備進出口都需要經過采購、集港、商檢、出口報關、裝船、進口清關及項目所在國境內運輸的全流程，需要制作外貿合同、裝箱單，形式發票，報關報檢委托書等單證，取得出口報關單，商檢證書，原產地證明海運提單等文件。因此，細化、梳理物資設備進出口流程可以在工作實際執行過程中事半功倍。

首先，根據EPC合同確定出口主體及貿易方式，核對出口貨物清單，確認是否涉及進出口限制類別。確定所出貨物進出口必要的監管證件，如出口許可證、商檢、配額證、機電證，原產地證明等。根據合同類型及貿易方式，綜合確定招標方式，合法合規開展物資設備招投標采購工作，選定國內供貨商，簽訂供貨合同，向供貨方下達訂貨通知書。

其次，根據貨物屬性特點、貨物體積數量、項目現場需用時間確定運輸方式，選擇運輸公司。編制外貿合同、報關委托書、企業資質、裝箱單，商業發票、報關單，裝箱單等出口單據，開展報關工作。通知各供貨商在指定時間將所供貨物運送至指定地點集貨。隨車附帶送貨通知書，交接完畢后傳真或掃描傳送回公司本部。貨柜或載有貨物的運輸車輛進入碼頭堆場后，開始受到口岸海關的正式監管，此時貨柜無論出入碼頭堆場都必須經過海關同意才能繼續運作。由于供貨商原因造成退倉、掏箱，所有費用均由供貨商自行承擔，并加付貨物滯留補償費用。貨物起運前辦理保險單據（裝箱單、發票）及相應原產地證明。貨物起運離港后，收取正式的提單文件，將海運提單或鐵路運單及保險單、原產地證明一同交給項目所在國收貨方。

最后，貨物出口后30日領取報關單，根據報關單內容給各供貨商下達開票通知。增值稅專用發票及報關單原價資料齊全后移交財務繼續辦理退稅事宜。進口國收貨方在收到海運提單或鐵路運單及保險單、原產地證明后辦理，根據貿易合同編制裝箱單及商業發票辦理在進口國海關辦理清關手續。在收到貨物提單及繳稅通知后，及時辦理相關的繳稅事宜。

二、海外EPC項目物資設備進出口風險點

（一）出口申報風險

《中華人民共和國海關法》第二十四條規定：進出口企業應向海關如實申報。《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規定》第七條規定：進出口企業對申報內容的真實性、準確性、完整性和規范性承擔相應的法律責任。

海關編碼（HS編碼）是對商品分類的編碼，海關編碼包含了出口貨物材質、稅率、管制條件、優惠政策等信息，是海關對進出口商品進行監督管理、征收關稅和統計數據的重要工具。貨物出口前，進出口企業需要根據出口貨物如實歸類，選擇正確的海關編碼。

貨物進出口企業出口歸類不嚴謹，申報不實、分類錯誤會造成工程進度受阻，引起業主索賠，無法享受通關退稅等方面的優惠，減少項目收益，甚至會造成“騙取出口退稅”等違法事實，而受到相應的處罰。

（二）運輸風險

國際運輸是貨物從一國到另一國的重要一環，運輸途中存在貨物破損、丟失、不遵守收進口國法規造成貨物扣押、沒收，運輸周期延誤等風險，風險事故發生后會引起訴訟、索賠等，風險事故處理涉及跨國、周期長過程復雜，因此應盡量預防、規避風險。

運輸過程中各個環節都容易出現風險，因此要全程監控。海外工程項目大多為亞非等經濟不夠發達地區。運輸距離長，船期不定，貨船較少，目的國港口設施較差。設備出口裝運及進口卸船應安排專人監裝監卸，根據出口物資設備的材質進行合理包裝避免貨損，嚴格按照貨物運輸清單進行清點交接。使用聯合運輸方式的應準備詳細和切合實際的運輸計劃，在時間上也要充分考慮運輸季節的自然環境特點或降雨情況等。運輸車輛需要充分考慮當地駕駛習慣，如左舵和右舵車輛的區別。

（三）法律風險

我們應首先擺脫固有的思維模式，不同國家具有不同的文化背景及法律體系，對于物資設備進出口有不同的法律規定，對單證提交編制及繳稅稅率有各自明確要求。出口前先對目的國法律法規進行調查，按照當地法規準備清關資料，避免由于違法當地法規造成清關提貨延期或者罰款的情況出現。

其次，應尊重各國的法律法規，在制定方案階段就進行風險識別和分析，并制定防控預案。只有控制風險才能降低風險，從而盡可能的避免為企業帶來不必要的損失。

最后，提高進出口事務專業人員業務水平是重要的防范風險的措施之一，業務人員要熟悉國際貿易法律法規，熟練掌握通關、物流、繳稅退稅等業務流程，了解國際慣例，并在每單業務開展前，有針對性地研究貨物進口國的實際情況，研究合同條款，避免出現爭議糾紛。

三、海外EPC項目物資設備進出口管理重點

（一）完善管理制度

海外EPC項目開始實施后，總承包商應完善健全項目管理制度。大部分的中國基建類企業的海外板塊都處于構建初期，企業本部的管理制度運行體系在國內的工程建設、項目運行中已經成熟運轉多年，但是難免在海外出現“水土不服”。國內的各項規章規范不能直接套用于國外項目，在滿足公司制度的前提下還要遵守項目所在國的法律法規，項目執行更要滿足國際慣例標準。

在物資設備進出口管理工作中，應制定物資設備進出口管理辦法，管理辦法是物資設備進出口工作推進的指南，確保進出口工作有據可依，所有環節分工明確，責任到崗，管理規范，行事高效。

（二）嚴控運輸成本

海外EPC總承包項目物流成本控制至關重要。確定待運物資設備清單后，根據目的國地理位置及港口收貨條件確定發貨地及貨物運輸路線、運輸方式，統計待發物資設備種類、數量，計算待運物資設備件重尺，以提高裝載率向貨物代理公司多方詢價比價，選擇最優的合理運輸方案，鎖定運輸成本。

“單價低”不是嚴控運輸成本的唯一標準。合理的運輸成本還應考慮多種因素，例如根據運輸貨物的件重尺選擇合適的運輸工具，運輸過程中根據體積和重量測算最合理的裝箱方案，避免運輸空間的浪費，增加運輸成本，同時還要考慮運輸周期為項目現場施工節省的成本，還有委托代理運輸的單位提供的服務等。

（三）保證運輸時效

不同的運輸方案包含不同的運輸路線，使用不同的運輸工具，運輸周期也會不同。水路運輸運量大，成本低，速度慢，運用范圍廣；鐵路運輸，運量大，成本低，速度快，有地域限制；公路運輸運量小、成本高，速度快；航空運輸速度快，效率高，運量最小，成本高。

保證時效性是項目工期正常推進的基本要求，運輸方案的選擇必須滿足現場的實際需要。制定運輸方案后，要測算運輸周期并與工程部門進行交底，在編制物資采購、運輸計劃時考慮運輸周期，以此確保在項目需用時間內將貨物運抵項目現場。

（四）進出口單證準確性

出口單證是結算的基本工具，體現買賣雙方的責任，貫穿于進出口業務的各個環節，是索賠、理賠的依據。不同國家對出口單證要求不盡相同。通常包含：提單（BillofLading，簡稱B/L），商業發票（CommercialInvoice），裝箱單（PackingList），一般原產地證明（CertificateofOrigin，C/O）等。

海外EPC項目出口貨物數量大、種類多、結構復雜。在海關申報的過程中，進出口單證編制準確性是靈魂，如實、合法申報是核心。單證單據制作過程中要秉持嚴謹的態度，采用制作和復核的制度，確保單據制作滿足“正確、完整、及時、簡潔、整潔”五要求，遵守“單證一致，單單一致，單貨一致”的三一致原則。另外還要加強出口和進口單據編制人員的溝通，保證出口編制單據文件滿足進口要求。

進出口單據還是進出口物資設備出口退稅和進口免稅的重要憑證。積極爭取合理的稅費優惠也是海外EPC總承包項目工作之一。

（五）確保過程安全

海外EPC項目進出口物資設備運輸周期長，運輸過程中保護不當容易出現貨損，請點及交接環節容易出現貨差，需全程多方位監控安全。

物資設備出廠時，應派員到廠清點數量，檢查物資設備出廠包裝、核對交接單據，監控集貨。在貨物起運前完成運輸投保，以運輸保險的方式分擔運輸過程中的風險。物資順利到達項目所在地后，就進入了最后點收環節，包括對物資設備進行檢查、清點、登記和入庫。

進出口業務人員必須熟悉投保及出險流程，在清關、點收過程中，如果發現貨損，清關人員及貨物清點人員應按照流程申報保險公司進行報案、現場勘查、理賠等工作。如果不熟悉索賠規范，不按照要求提供索賠資料耽誤索賠會給項目帶來直接的經濟損失。

四、結論

綜上所述，海外EPC工程總承包項目物資設備進出口工作風險與機遇并存，是影響工程成敗的重要因素。提高物資設備進出口管理水平能有效的幫助海外EPC工程總承包項目確保項目施工進度，保障工期節點，控制成本，提高利潤率，也是中國基建企業走向世界市場的必經階段。