服務(wù)型政府視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制探討

楊嬌 榜頭鎮(zhèn)人民政府

近年，隨著我國(guó)服務(wù)型政府理念不斷推進(jìn)深入，在其視域下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制還有待改革與完善，同時(shí)也讓我們正確認(rèn)識(shí)到了服務(wù)型政府建設(shè)的重要性。其次，還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理工作力度，將其管理機(jī)制與模式貫徹落實(shí)到各個(gè)方面。不過(guò)如何有效的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的改革并向服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變是當(dāng)下需要解決的重要問(wèn)題之一。

一、服務(wù)型政府視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的重新定位

基于服務(wù)型政府視域背景，想要真實(shí)有效的發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能作用，進(jìn)行政府各部門之間行政管理體制改革，可以將其行政管理職能進(jìn)行重新定位。可以分為兩個(gè)方向：

（一）從公共社會(huì)管理職能方面開(kāi)始

當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，在此背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能方面逐步從管理型向服務(wù)型方面轉(zhuǎn)變，而以為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)與切入點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當(dāng)積極改變傳統(tǒng)的工作意識(shí)，正確樹(shù)立起良好的服務(wù)意識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層區(qū)域提供良好的公益事業(yè)服務(wù)。其次，還應(yīng)當(dāng)營(yíng)造出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前進(jìn)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性為倍嚴(yán)格約束的情況之下，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自律。此外，政府的工作力度也需要得加強(qiáng)，并結(jié)合等部門進(jìn)行有效監(jiān)督管理，同時(shí)結(jié)合服務(wù)型政府的視域下，應(yīng)當(dāng)及積極強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，以及其監(jiān)督力度，并結(jié)合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)其權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行改善，從而根本之上預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中出現(xiàn)腐敗的問(wèn)題。其次，還要注重賦權(quán)政策的跟進(jìn)，盡管中央政策中規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式可以行使部分權(quán)力，但是哪部分權(quán)力可以進(jìn)行交辦或者是行使，并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，因此，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響。

（二）從經(jīng)濟(jì)管理職能方面開(kāi)始

基于服務(wù)型政府視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)促使基層區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，為農(nóng)民的生活質(zhì)量的全面提升及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展提供更好的服務(wù)。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，比如說(shuō)，交通、水電與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)還可積極引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化方向前進(jìn)。此外，結(jié)合各企業(yè)加強(qiáng)招商投資力度，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)之上，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而有效的促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)水平的提升[1]。按照依法下放、能放盡放、權(quán)責(zé)一致的原則，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、民生保障等方面的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

二、基于服務(wù)型政府視域下，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的改革途徑

（一）改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的傳統(tǒng)思想，提升其信息化水平

在服務(wù)型政府視域背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要改變自身傳統(tǒng)的思想觀念，推出新的理念。特別是在當(dāng)前新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)該積極的打破傳統(tǒng)工作的思想，轉(zhuǎn)變其管理型理念，向服務(wù)型理念發(fā)展，堅(jiān)持以人民群眾為主體體委，使得政府職能的轉(zhuǎn)變不斷加快。進(jìn)一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制改革發(fā)展提供保障。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)該方面的建設(shè)與發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)信息化能力就可以有效滿足政府各方面的信息需求。同時(shí)，還可以加強(qiáng)個(gè)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的信息共享能力得到有效的提升，為之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變及其行政管理體制的改革添磚加瓦。

（二）完善決策方面的機(jī)制

當(dāng)前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其決策方面的機(jī)制體系還未得到成熟，并缺乏一定的完善，因此在這期間，應(yīng)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改善，并引導(dǎo)人民群眾積極的參與到其決策當(dāng)中。進(jìn)而創(chuàng)建出民眾參與的決策機(jī)制和體系，使得人民群眾可以行使自身的民主權(quán)利。不過(guò)在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策機(jī)制的構(gòu)建工作當(dāng)中，還需要政府的各個(gè)部門之間相互合作、相互溝通與交流。使得其決策機(jī)制得到完善的情況之下，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體系向服務(wù)型方面發(fā)展。其次，還可以結(jié)合相對(duì)完善的決策機(jī)制，搭建各種類型的信息交流平臺(tái)，將其利益最大化。此外，可以有效加強(qiáng)著政府與人民群眾之間的共同交流，提升政府部門的公信力，為服務(wù)型政府建設(shè)提供強(qiáng)力的支撐。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的監(jiān)督

基于服務(wù)型政府視域下，想要進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制的有效改革與發(fā)展，可以從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的監(jiān)督力度開(kāi)始。只有不斷的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的監(jiān)督力度，才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)型，提供強(qiáng)大的保障。例如，在實(shí)際的工作中，對(duì)其行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督，并在改善的情況下，從根本上來(lái)預(yù)防政府各部中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。其次，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的監(jiān)督力度時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)完善的工作制度，若是遇到某種大事件或者問(wèn)題時(shí)，可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力行使力度進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的監(jiān)督管理作用時(shí)，還可以加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)方面的資金審計(jì)工作力度，并主動(dòng)接受人民群眾與社會(huì)的監(jiān)督管理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門定期向人大政府進(jìn)行行政管理工作的回報(bào)。并在合理的監(jiān)督范圍中，維護(hù)好人民群眾的監(jiān)督權(quán)及其合法權(quán)益。此外，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，在監(jiān)督過(guò)程中，為服務(wù)型政府的發(fā)展 前進(jìn)創(chuàng)造出良好的條件。

（四）促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的健全

在實(shí)際的工作過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與其自身職能的充分發(fā)揮有著直接的聯(lián)系，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的前提。因此，服務(wù)型政府的視域之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)，下級(jí)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以有效的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府中所設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)一性。在精簡(jiǎn)與高效的基礎(chǔ)原則上，可以減輕地方政府所面臨的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，同時(shí)還能夠進(jìn)一步將其政府的職能有效的發(fā)揮出來(lái)。但是當(dāng)前由于我國(guó)各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的情況都不相同，因此想要設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。

（五）加快賦權(quán)立法政策，創(chuàng)新人事管理制度

首先，想要加快賦權(quán)立法的政策實(shí)施，就需要結(jié)合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，創(chuàng)建新的人事管理制度，并明確縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事權(quán)，并對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)派出所的權(quán)力，進(jìn)行盡量下放本就應(yīng)當(dāng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，使得其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力得到進(jìn)一步的完善。其次，隨著新型城鎮(zhèn)畫的改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的改革及其相中央相對(duì)的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)提出了明確的方向。不過(guò)由于法律法規(guī)的相對(duì)滯后并沒(méi)有跟上改革的腳步，還需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行出臺(tái)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)相關(guān)法規(guī)制度。此外，還可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)施分類管理，創(chuàng)新人事管理制度，使得行政單位人員身份不變，按在機(jī)構(gòu)相應(yīng)規(guī)格明確其相應(yīng)的職務(wù)及級(jí)別，并拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的上升渠道。

（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估體系的改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制在改革的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極的構(gòu)建出相對(duì)完善的績(jī)效評(píng)估體系。以服務(wù)型政府目標(biāo)為其主要的載體，進(jìn)而制定出相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估規(guī)章制度，來(lái)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效水平。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的績(jī)效水準(zhǔn)，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理能力得到有效的提升，進(jìn)而促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的方向發(fā)展。不過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估體系的完善，需要從多元化方向開(kāi)始，來(lái)逐步完善其政府各部門之間的績(jī)效等評(píng)估體系。同時(shí)在加強(qiáng)完善政府績(jī)效評(píng)估體系過(guò)程中，對(duì)服務(wù)型政府狀況進(jìn)行全面的了解，并將其公共服務(wù)理念進(jìn)行有機(jī)的整合，之后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能效果進(jìn)行深度的評(píng)價(jià)[2]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，服務(wù)型政府視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革，不僅可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府的思想觀念的轉(zhuǎn)變及政府權(quán)力的監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)信息化水平來(lái)提升，同時(shí)還可以進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的改革與發(fā)展前進(jìn)。其次，要樹(shù)立正確的思想觀念意識(shí)，遵循科學(xué)合理的發(fā)展原則，將服務(wù)型政府當(dāng)成主要的理念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能進(jìn)行重新的定位，從而將服務(wù)職能全部發(fā)揮出來(lái)。