非盈利民辦院校固定資產(chǎn)管理的問題和解決方法之我見

虞駿卿 南京正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理處

近年來民辦院校在國家政策支持下獲得大力發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，固定資產(chǎn)的規(guī)模也與日俱增，與此同時，固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題也日益凸顯，本文將嘗試分析目前民辦院校資產(chǎn)管理中存在的問題，探討解決方案，以此提升我們對資產(chǎn)管理的重視程度，加強資產(chǎn)配置的合理性，提高資產(chǎn)使用效益，為我們民辦院校能夠可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、非盈利民辦院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理重投入，輕管理

民辦院校每年采購的辦公、教學(xué)設(shè)備數(shù)目繁多，能夠保證學(xué)院正常開展辦公和教學(xué)，促進民辦院校可持續(xù)發(fā)展。但是另一方面對這些設(shè)備的管理存在疏忽，如教工和學(xué)生在使用設(shè)備時不夠愛護，造成損壞或丟失沒有相應(yīng)的處罰力度，在每年的資產(chǎn)核查工作中對設(shè)備損毀情況不夠重視，缺乏完善的監(jiān)督與管理制度；還有管理人員崗位調(diào)動、離職或退休等，沒有辦理交接手續(xù)，資產(chǎn)的調(diào)撥、責(zé)任人更換不夠及時，責(zé)任明確不到位。

（二）資產(chǎn)利用率較低，存在資產(chǎn)閑置情況

民辦院校沒有從頂層設(shè)計角度考慮學(xué)校整體資產(chǎn)配置，下屬各院系為了滿足自身教學(xué)需求，采購教學(xué)設(shè)備時不遺余力，存在重復(fù)購買的情況。有些專業(yè)學(xué)生人數(shù)有限，資產(chǎn)的利用率較低，導(dǎo)致部分已采購設(shè)備只用一段時間就閑置了，資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，由于制度缺乏、宣傳不到位，甚至有教工將學(xué)院資產(chǎn)“私有化”，認(rèn)為哪個部門、哪個系采購的就只是部門、系里的資產(chǎn)，而不支持學(xué)院的統(tǒng)一規(guī)劃，有悖于民辦院校統(tǒng)籌規(guī)劃、開源節(jié)流的發(fā)展思想。

（三）管理意識較為淡薄，管理隊伍整體素質(zhì)不高

學(xué)校作為教書育人的單位有別于以營利為目的的企業(yè)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益。教工對成本和開支等不敏感、無意識，且資產(chǎn)管理員大多是兼職，對資產(chǎn)管理工作存在敷衍了事的想法，覺得不管做的好不好都無所謂，管理意識淡薄，事業(yè)心與責(zé)任感不夠；部分資產(chǎn)管理人員存在專業(yè)知識匱乏，業(yè)務(wù)能力不強的問題，資產(chǎn)管理隊伍的梯隊建設(shè)跟不上民辦院校的發(fā)展需要。

（四）資產(chǎn)管理手段落后，缺乏符合高校自身情況的管理平臺

目前大多民辦院校資產(chǎn)管理平臺都比較陳舊，有些可能是建校時引入使用，此類平臺功能較為落后，已經(jīng)滿足不了民辦院校當(dāng)前的資產(chǎn)管理要求。落后的管理手段加上資產(chǎn)管理員本就淡薄的管理意識可能造成學(xué)校資產(chǎn)賬目不清、資產(chǎn)流入流出的數(shù)據(jù)不真實的情況，加劇了各院系資產(chǎn)管理員和院校資產(chǎn)管理部門的矛盾，進而影響院校的資產(chǎn)賬目清查工作。

二、解決民辦院校資產(chǎn)管理常見問題的幾點想法

（一）建立資產(chǎn)管理層級管理制度，明確各層級管理員的責(zé)任

民辦院校資產(chǎn)管理部門作為一級管理員，各部門、各院系兼職資產(chǎn)管理員作為二級管理員，將院校資產(chǎn)劃分到各院系、各部門，每樣資產(chǎn)登記入冊時責(zé)任到人。一級管理員定期進行巡檢，對違反規(guī)定的單位依規(guī)處罰，若人事變動后資產(chǎn)需要跟隨變動的，督促二級管理員及時處理資產(chǎn)調(diào)撥。各級部門權(quán)限清晰，責(zé)任劃分到人。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，建立有效的管理機制

重點包括資產(chǎn)購置制度、資產(chǎn)清查制度和資產(chǎn)報廢制度。民辦院校經(jīng)費有限，每年需要根據(jù)生源、教學(xué)情況制定合理的預(yù)算，資產(chǎn)購置應(yīng)圍繞改善辦學(xué)條件，在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行。大型資產(chǎn)的購置必須按制度、流程審批，院校主管部門根據(jù)實際需求情況、結(jié)合市場情況調(diào)研后決定是否采購。采購的物資達到固定資產(chǎn)規(guī)定金額應(yīng)辦理入賬手續(xù)，憑借資產(chǎn)入賬單再行報銷手續(xù)。

民辦院校一級管理員定期組織清查院校資產(chǎn)，做到賬物相符，防止資產(chǎn)流失，特別是大型貴重資產(chǎn)更要重點清查。對一些能夠共同使用的資產(chǎn)合理調(diào)撥，一級管理部門將學(xué)院閑置的資產(chǎn)統(tǒng)一收集存放入庫，二級管理部門如果需要采購物資時提出申請，一級管理部門首先確認(rèn)倉庫內(nèi)是否有此類滿足需求的資產(chǎn)，避免重復(fù)采購。

對院校部分辦學(xué)、辦公消耗品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控，做好使用記錄臺賬，避免浪費，有損壞的設(shè)備物品請專門的維修人員進行修理，考量維修價值后決定是否報廢。

院院教職工人事變動后，所屬部門或院系的二級資產(chǎn)管理員必須在資產(chǎn)管理平臺上清查變動人員的資產(chǎn)，確保人走資產(chǎn)完整留下。

（三）加強資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)

如果說資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的依據(jù)，那資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平才是能夠做好資產(chǎn)管理的根本。資產(chǎn)管理工作政策性強、業(yè)務(wù)量大、涉及面廣，如何培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的管理意識和業(yè)務(wù)能力是資產(chǎn)管理工作的重點。民辦院校可以定期組織培訓(xùn)，帶領(lǐng)各部門、各院系兼職資產(chǎn)管理員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策，深入學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識，提升業(yè)務(wù)水平，增強對院校固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識；各部門、各院系兼職資產(chǎn)管理員本身必須深刻認(rèn)識到只有合理規(guī)劃、處處節(jié)約才能促進民辦院校的可持續(xù)發(fā)展，才能確保院校的事業(yè)能夠更上一層樓；業(yè)務(wù)上交流學(xué)習(xí)，探討、總結(jié)日常資產(chǎn)管理工作中遇到的問題，統(tǒng)一解決問題的途徑并規(guī)劃合理流程；建立相應(yīng)的獎懲制度，將資產(chǎn)管理工作納入職稱晉升、績效發(fā)放等相關(guān)考核，由此激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（四）根據(jù)民辦院校自身情況更新資產(chǎn)管理平臺

資產(chǎn)管理平臺應(yīng)根據(jù)院校事業(yè)發(fā)展情況進行升級、更新，應(yīng)有固定的采購流程、入賬流程和報廢銷賬流程。資產(chǎn)管理人員必須熟悉平臺的操作方法。院校教職員工人事變動后，所屬部門或院系的二級資產(chǎn)管理員必須在資產(chǎn)管理平臺上清查變動人員的資產(chǎn)，確保人走資產(chǎn)完整留下。

民辦院校資產(chǎn)管理是支持院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在日常工作中，應(yīng)注重探索問題，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合民辦院校的發(fā)展目標(biāo)，及時調(diào)整管理措施。為民辦院校事業(yè)的大力發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。