關于加強行政事業單位政府采購內部控制的探討

張艷 臨沭縣行政審批服務局

對于行政事業單位來說，由于自身特殊的職能屬性，需要嚴格按照政府采購相關的流程和制度規范，全面加強政府采購相關活動全過程的控制，這樣才能更好地保證政府采購相關管理活動合法合規有序開展。目前，在行政事業單位政府采購工作實施過程中，相關部門沒有認識到內部控制工作的重要意義，在預算的編制及控制監督等方面相關的模式和方法也比較單一，不利于提升政府采購內部控制效能。加強新形勢下事業單位政府采購內部控制的意義及完善措施研究，具有重要的社會價值。

一、加強新形勢下行政事業單位政府采購內部控制的必要性

新形勢下，事業單位面臨復雜的改革形勢，事業單位自身需要嚴格加強內部規范化管理，全面按照相關的政策要求，結合自身的發展目標，做好各方面的工作，這樣才能更好地發揮服務效能和價值。政府采購作為行政事業單位一項重要的基礎職能，全面加強政府采購工作，需要建立健全相關的內部控制機制，嚴格按照相關的政策要求和控制標準，有序落實政府采購全過程各個環節的基礎工作，這樣才能更好地保證風險最大限度的降低和防控，以此提升政府采購的質量。同時，全力加強政府采購內部控制，也有助于及時預測和評估可能存在的風險，通過完善相關的機制，加強全員聯動和全過程業務控制和協調，形成完善的閉環管理機制，推動政府采購工作公開透明的開展，最大限度地為政府相關部門職能的發揮提供強有力的基礎保障。

二、行政事業單位政府采購內部控制管理遇到的困境

目前，行政事業單位在政府采購內部工作實施過程中，雖然進行了諸多的探索，也采取了一些措施方法，但是依然還存在不少的問題，具體體現在以下幾個方面：

（一）專業隊伍建設方面不夠重視

政府采購工作的開展全面加強內部控制，需要專業的人員來進行參與，并提出有效的意見，這樣才能更好地避免政府采購環節出現違規操作的行為，但是目前事業單位在政府采購工作過程中，對相關的采購人員隊伍建設工作不夠重視，沒有全面加強對采購人員的系統化政策培訓和專業技能的培訓，導致采購人員對采購環節相關的要求把控不全面，控制力度不足，甚至出現利益勾結等情形。

（二）預算管理不夠科學，監督力度需要加強

在行政事業單位政府采購工作實施過程中需要全面貫徹預算管理的理念，加強對采購全過程預算的控制，這樣才能更好地保證政府采購活動有效開展并順利達成既定的目標，但是目前行政事業單位一方面沒有充分結合政府采購內部控制工作的開展全面加強預算管控，在預算的編制等實施過程中隨意性較大，甚至對相關的因素考慮不全面。另外在具體實行的過程中采購工作往往偏重于申報環節，卻沒有充分考慮市場情形的變化，并對照市場改革以及事業單位自身的實際建立完善的預算控制體系，不利于保證政府采購活動的有效開展。另一方面，在政府采購過程中，相關部門的監控力度不足。當前在政府采購環節通常是由審計、財務、紀檢部門以及社會大眾等參與，但是在具體的實施過程中，還存在貫徹執行力度不足的問題。在政府采購內部控制監督等方面，各個部門沒有明確的分工，并形成有效的資源共享和監督合力，導致內部控制工作流于形式。

三、加強行政事業單位政府采購內部控制的舉措

為了進一步提升行政事業單位政府采購內部控制效能，建議從以下幾個方面來進行研究和優化：

（一）加強采購專業隊伍建設

政府相關部門應當圍繞行政事業單位政府采購內部控制活動的開展，強化專業隊伍建設，對采購人員以及其他業務管理人員開展系統化的培訓，對國家相關的采購法、招投標法以及預算管理等相關的機制開展系統化的政策培訓，對采購人員建立常態化的考核機制，圍繞目前在政府采購過程中可能存在的違規風險以及漏洞等進行全面的排查，引導采購人員加強深入的分析，形成更多的建設性意見，不斷提高他們的專業化素養。

（二）強化預算管控，提高監控力度

一方面應當圍繞政府采購工作，從全面預算管理的視角，進一步完善整體的過程控制體系。在預算的編制過程中，要結合當前的實際以及未來的工作要求，明確采購的具體時間、模式、規格、品種、資金構成、數量以及預算管控指標。要全面加強市場調研，在預算控制的過程中，要深入結合市場情形的變化，對相關信息進行全面收集，完善預算管理控制指標，加強精細化核查分析，從而更好地保證政府采購預算管控到位。另一方面，要全面加強風險評估和常態化控制，要堅持風險評估的原則，在政府采購內部控制過程中，對采購活動可能存在的風險，從流程、技術、具體實際操作以及監督管理等各個環節進行風險的排查，形成事前事中和事后綜合管控及驗收的機制，最大限度防范可能存在的套用、挪用等風險。同時，要形成強大的監管合力，要明確政府采購環節各過程中相關參與部門的具體權責和職能分配，結合資金管理、業務管理等各個環節，加強歸口管控，充分利用現代互聯網技術，建立完善的內部采購控制信息化機制，形成完善的閉環管理體系，在采購、合同管理和具體執行等方面也要全面加強質量管理，從而更好地保證政府采購工作有效發揮其應有的功能。

總之，行政事業單位政府采購內部控制工作的開展需要結合實際，進一步完善相關的管理體系，強化全面預算管理及風險控制，這樣才能提升政府采購及內控效能。