新時代背景下經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新與發(fā)展路徑探析

王玉 吉林省遼源市東豐縣審計局

新時代隨之而來的是一個新的發(fā)展，如何跟上新時代，展現(xiàn)審計新作為，推動黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作不斷創(chuàng)新與發(fā)展，成為一個值得深思的問題。只有深刻把握審計工作的根本性、方向性和全局性問題，才能進一步明確經(jīng)濟責任審計工作的思路和定位，勇于開拓創(chuàng)新，扎實破解難題，應對所面臨的新變化和新挑戰(zhàn)。

一、改革審計管理體制

《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》已于2019年7月7日起施行，新規(guī)中第一句話就是“堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”，體現(xiàn)了改革審計管理體制的必然要求。從中央到地方雖相繼成立了審計委員會，但地方審計工作執(zhí)行起來仍然出現(xiàn)“多頭管理、地方保護”的情況，審計機關(guān)難以擺脫屬地政府的行政干擾，審計監(jiān)督職能被極大的弱化，影響了審計執(zhí)法的力度，不能保證審計執(zhí)法的合法性和效益性，從而就不能對審計工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導。因此要改革審計管理體制，真正獨立、公正地行使審計職權(quán)。一方面要建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，在原有的成員單位中可適當增加財政、統(tǒng)計、公安、信訪等部門，對成員單位之間明確任務分工、定期交流情況、相關(guān)線索與成果共享。遇到重大審計項目時，采取由審計部門牽頭、多部門參加，分工負責、分頭實施的聯(lián)合審計的做法，以進一步加大經(jīng)濟責任審計的工作力度；另一方面要把人、財、物徹底從地方政府剝離出來，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，把審計機關(guān)從地方政府的束縛中解脫出來。這樣審計監(jiān)督便不會再受到地方政府和被審計單位的影響，審計機關(guān)的審計獨立性也會得到顯著加強。同時審計工作鏈能夠統(tǒng)一管理，人員和裝備也能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使審計效率和審計質(zhì)量得到極大的提升，審計隊伍的專業(yè)性也有望提高。

二、創(chuàng)新審計理念

經(jīng)濟責任審計理念應適合新時代的發(fā)展，破舊出新、與時俱進，把以往領(lǐng)導干部任職期間的“例行監(jiān)督和檢查”，轉(zhuǎn)變到圍繞中心、服務大局上來，重新定義審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約作用，全方位、多角度反映黨政領(lǐng)導干部任職期間經(jīng)濟責任履行情況。一是要不斷提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，使審計理念緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局上來，促進全社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；二是要切實提高自身學習能力，增強學習意識，把握學習重點，及時掌握最新政策要求和落實情況，通過學與做相結(jié)合，及時消化最新理念并助推經(jīng)濟責任審計工作順利開展。

三、創(chuàng)新審計范圍和內(nèi)容

黨的十八大、十九大以來，按照習近平總書記的要求，審計機關(guān)要不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，進行全面綜合審計，這就勢必要求我們審計機關(guān)在審計范圍和內(nèi)容上加深探索和創(chuàng)新。一是要使審計監(jiān)督范圍達到全覆蓋，克服審計資源短板，對黨政機關(guān)和企事業(yè)單位達到規(guī)定任職年限要求和符合審計條件的領(lǐng)導干部，做到應審盡審，不審不離、先審后離；二是要使審計內(nèi)容符合“五位一體”建設(shè)的總要求，對領(lǐng)導干部任職期間涉及的重大政策措施貫徹落實情況、重大事項決策情況、重大項目建設(shè)運行情況、大額資金使用情況以及領(lǐng)導干部個人廉政情況等展開全面審計，同時探索將領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計同領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計同步進行，強化審計機關(guān)對領(lǐng)導干部權(quán)力運行和履職盡責情況的監(jiān)督和制約作用。

四、創(chuàng)新審計方式方法

進入新時代，以往經(jīng)濟責任審計的方式方法已然不能適應審計新內(nèi)容和新重點的要求，為了能夠提高審計質(zhì)量，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須對經(jīng)濟責任審計方式方法進行突破和創(chuàng)新。

一是打破傳統(tǒng)，以任中審計為主、離任審計為輔，使經(jīng)濟責任審計關(guān)口前置、監(jiān)督前移。目前進行離任經(jīng)濟責任審計的領(lǐng)導干部已調(diào)離原單位原崗位，上任了新單位新崗位，屬于先離后審、先任后審，是事后監(jiān)督。而離任經(jīng)濟責任審計大多時間緊、任務重，只能走走審計程序，使審計范圍、內(nèi)容和重點都存在較大的局限性，不僅浪費審計資源，也給審計帶來一定的風險。因此有必要轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，重點關(guān)注任中經(jīng)濟責任審計，與組織或干部監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)溝通好，合理制定經(jīng)濟責任審計任務，統(tǒng)籌安排審計項目計劃，使領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計都能達到“事前介入、事中審計、事后跟蹤”，保障經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，避免“木已成舟”，無法整改的情況發(fā)生。

二是實事求是，根據(jù)審計對象具體情況，有針對性制定審計實施方案。充分利用審前調(diào)查，確定審計對象單位的審計內(nèi)容和重點，結(jié)合審計必查事項，制定出符合被審計單位實際，多具體、少宏觀的審計實施方案，避免眉毛胡子一把抓。

三是與時俱進，建立審計對象數(shù)據(jù)庫，加強審計信息化建設(shè)。審計干部必須突破傳統(tǒng)的思維模式，盡快適應大數(shù)據(jù)審計帶來的新的審計理念、審計方式和審計模式的變化，積極參加信息化技術(shù)知識培訓，熟練掌握和運用大數(shù)據(jù)審計的技術(shù)和方法。在進行經(jīng)濟責任審計時，審計人員可以充分利用大數(shù)據(jù)審計，對審計對象進行數(shù)據(jù)采集、更新分析和歸集管理，將納入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行建模分析，生成審計疑點數(shù)據(jù)，再進一步跟蹤、取證、落實。大數(shù)據(jù)審計不僅可以快速、全面的查找問題，還大大提高了審計效率，有效規(guī)避了很多審計風險。

四是推陳出新，采取多部門聯(lián)動審計。在審計組正式進點審計之前，召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，對經(jīng)濟責任審計項目進行審前研判，審計組組長對先前做好的審前調(diào)查進行匯報，分析每個經(jīng)濟責任審計項目開展的重點，以及需要哪些相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和配合。遇到專業(yè)性強、領(lǐng)域跨度大的審計難點，申請相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員協(xié)助進行審計，補齊審計資源短板，確保審計監(jiān)督質(zhì)量。

五、創(chuàng)新審計評價

經(jīng)濟責任審計中，要對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督和評價，而新時代審計評價中重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益以及領(lǐng)導干部應承擔哪些責任的問題，內(nèi)容更具體，覆蓋面更廣，如何全面準確地對領(lǐng)導干部進行評價卻成了審計人員面臨的最后一道關(guān)卡。因此探索建立一個以經(jīng)濟責任審計評價指標計算為基礎(chǔ)的全面和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使問題匯總、業(yè)績評分與責任界定相結(jié)合，系統(tǒng)中一旦勾選了問題，相應的業(yè)績評分和責任界定也就隨之顯示，方便快捷，客觀準確。通過最后得分情況代替簡單粗獷的語言評價，可以更直觀的反映被審計領(lǐng)導干部任職期間經(jīng)濟責任履行情況，為領(lǐng)導干部管理和任用決策提供更可靠的參考。

六、創(chuàng)新審計問題整改

審計問題整改是審計成果的具體體現(xiàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的有力抓手，審計機關(guān)應加強問題分析研究，探索建立審計整改長效機制，創(chuàng)新整改新模式。一是建立整改臺賬，問題登記管理。將經(jīng)濟責任審計報告中所列問題逐一進行登記，編制問題整改臺賬，對應列出整改具體要求和整改期限；二是提出整改建議，確定整改方向。審計對象按照審計建議逐一進行整改，并將整改情況報告和相關(guān)證明材料在規(guī)定時限內(nèi)遞交給審計組，且加蓋公章留檔保存；三是公開問題清單，接受社會監(jiān)督。將問題清單在審計對象單位進行公開，避免整改不徹底、問題屢查屢犯、應整改而未整改等情況的發(fā)生。

新時代背景下，經(jīng)濟責任審計工作要從健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，不斷加強經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，促進經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展的現(xiàn)實為落腳點和出發(fā)點，使經(jīng)濟責任審計工作不斷與時俱進，充實和完善經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新與發(fā)展機制，研究和改進工作方法，通過優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟責任審計，適應新時代的新要求，推動經(jīng)濟責任審計工作不斷向前發(fā)展。