辛安泉供水改擴建工程征地協調工作探析

劉 鋼

（山西辛安泉供水工程有限公司，山西 長治 046000）

征地過程，是征地人與被征地人經過交流、溝通，雙方共同達成征地補償協議的一項工作，征地工作的順利進行，是整個工程能順利推進的重要前提。目前，征地工作已經成為人民群眾最敏感、新聞媒體最關注、機關領導最重視、情況最復雜、實施難度最大、社會影響面最廣的一項工作。因此，做好征地工作、按期完成征地任務，是保障被征地人的權益、保障工程順利推進的重要前提。

1 工程概況

山西漳河水務有限公司負責建設的山西省辛安泉供水改擴建工程，是大水網四大骨干工程之一，工程主要任務是為長治市潞州區、潞城區、上黨區、屯留區、平順縣、襄垣縣、壺關縣和黎城縣共8個縣（區），提供工業城鎮生活、農村生活和農業灌溉用水。設計引水流量為5.0 m3/s，年供水量1.58億m3，供水線路全長165.28 km，其中隧洞17.15 km，管道148.13 km，沿線布置9座泵站，調蓄水池9座。工程建成后，將有效緩解周邊8個縣（市、區）工農業用水緊缺現狀，為長治市轉型跨越發展提供重要的水資源保障。

工程于2012年8月開工建設，2017年9月主體工程通過完工通水驗收，截止2020年底工程已累計完成供水3 415萬m3。

2 工程征地思路

2.1 工程占地

辛安泉供水改擴建工程，占地范圍共涉及8個縣、25個鄉（鎮、辦事處）126個村，需要征用土地面積共計662 hm2，其中臨時占地613.33 hm2，永久占地48.66 hm2。工程先后穿越太長高速、長邯高速、中南鐵路、自備鐵路專用線等交通道路30余次，穿越國儲燃油管道、天燃氣管道、自來水管道40余次，縣、鄉、村道更是多達100余條，需要協調的百姓達3萬余人，企事業單位多達100余家。

2.2 征地工作基本思路

辛安泉供水改擴建工程是典型的地面長距離管線輸水工程，真正需要做到“戶戶協調到，人人做工作”，具有寸土必爭，問題多變，協調難度大的特點。在省水利廳、長治市政府的鼎力支持下，為提高工作效率，確保工程建設順利實施，山西漳河水務有限公司逐步建立了由市、縣、鄉、村及建設單位構成的五級聯動協調機制，總結摸索出“深入探訪、剖析地域，分析民情、劃分等級，主動出擊、依靠地方，找準節點、化解矛盾”的32字工作方針，切實做到了征地及時、協調到位，保證了工程建設能夠正常順利進行，為如期完成各階段任務目標奠定了堅實的基礎。

3 征地工作的開展

3.1 做好工程宣傳工作

征地工作說到底是讓被征地人理解和支持是開展征地工作的前提保障。為做好前提保障工作，山西漳河水務有限公司組織各縣（區）政府、群眾代表召開關于工程建設的地方性協調會，積極宣傳工程建設對加快城市發展、提高居民生活水平的重要意義。協調會分市級、縣級、鄉（鎮、辦事處）級、村級四級會議，要求各級會議加強工程建設意義的宣傳，做到能夠讓被征地群眾充分理解工程建設的必要性。積極調動被征地群眾的配合的積極性，讓被征地群眾做到主動支持、主動配合征地工作，保障征地工作有序進行。

3.2 做好地方協調工作

地方政府的支持和配合是征地工作中尤為重要的一步。山西漳河水務有限公司與各個縣（區）政府，積極對接工程征地事宜，并協調各縣（區）政府成立工程建設協調領導組，領導組一般以政府分管水利的副縣長為組長，領導組辦公室設在各縣（區）水利局，水利局局長作為常務副組長，交通、林業、城建及相關鄉鎮負責人為副組長。領導組定期組織征地協調推進會，對工程施工中遇到的征地問題，制定節點，掛牌督辦。依靠地方政府協調征地工作，降低了征地工作中的協調難度，有效地解決了征地過程中遇到的難題。

3.3 做好征地前期調研工作

通過前期調研，制定切實可行的征地工作實施方案，是完成征地工作的基本保障。實際工作中，大約60%～70%的征地時間是用在調研工作中，可見調研工作之重要。調研工作需要總結征地工作的原則、被征地人不配合征地工作的重點和難點、被征地人的基本想法、可能會出現的問題等，這些問題都要通過調查研究拿出具體方案。

為了做好實施方案，山西漳河水務有限公司在充分掌握和熟悉征地政策和法規的基礎上，要求征地人員實地察看，掌握征地范圍，并通過查閱、詢問等方式，了解被占地區域近年來工程建設占地情況和征地補償標準等信息。在調研中，根據社情、民情對被占地區域、鄉村、群眾劃分等級，對征地重點難點區域提前制定應對措施。在深入調查研究，掌握一手信息，分析區域情況的基礎上制定可行性征地實施方案。

3.4 做到公平公正

征地工作涉及的單位和個人眾多，各區域征地補償標準不同，政策不同，做到征地補償的“公平、公正、公開”，是征地工作成功的首要前提。山西漳河水務有限公司與各縣（區）政府，參照本區域的征地補償標準，制定辛安泉供水工程的征地補償辦法，通過工程建設協調領導組下發了征地補償辦法的正式文件。

有了補償標準，還需保證在土地及地面附著物丈量中，做到實事求是、公平一致，在土地及地面附著物丈量過程中，必須鄉鎮、村委、群眾代表及征地人員、建設單位同時在場，共同參與，對所丈量的土地及地面附著物形成原始丈量數據確認單，在場人員全部簽字確認，同時村委還需公開丈量數據，并按照補償辦法核算被征地人員的補償金額。

3.5 做好征地人員的思想工作

征地工作者需長期堅守在一線，配合工程建設者完成施工前、施工中、施工后的各類征地協調工作，在征地過程中經常會遇到超標準補償、拒絕配合征地、強買強賣等各種問題，導致征地工作進展緩慢，甚至出現工程停工現象。這時征地人員必須堅定信念，端正態度，勇往直前，迎難而上，要有“咬定青山不放松”的信念，“難，不氣餒，阻，不退縮”的態度，積極解決各種問題，保障工程建設進度。端正的態度、積極向上的思想，是征地成功的重要保證。

3.6 做好土地恢復工作

在做好工程前期占地的同時，也要積極謀劃占地后的土地恢復工作。辛安泉供水工程占地大部分都是臨時占地，需在施工結束后恢復原地貌，保證被征地人的土地在施工后還能繼續使用。

山西漳河水務有限公司要求征地人員及建設單位，在征地過程中保存土地原地貌影像資料、技術資料，按地形地貌分檔分類，在工程建設完工后，第一時間恢復土地原地貌，恢復后的原地貌需經過被征地人和相關村委確認，履行交地流程。

3.7 做好占地補償工作

占地補償工作涉及到征地協議簽訂、補償款支付等內容，所有占地補償工作都要保證補償的數量、金額與實際發生的事項符合。山西漳河水務有限公司制定了嚴謹的征地補償協議、補償款支付流程。辛安泉工程每筆征地補償款，都需要與被征地人所在地的鄉鎮、村委簽訂補償協議。

補償協議包括：占地畝數、附著物數量、規格及補償標準，并約定征地單位與被征地鄉鎮、村委的權力和義務。征地協議由征地人員擬稿，部門同事核稿，部門負責人及分管領導確認，并形成協議會簽單及付款審批表，會簽單和審批表還需經工程科、合同科、財務科等相關科室負責人和分管領導簽字確認，補償款支付方式全部為銀行轉賬支付。鄉鎮、村委收到補償款后，需向山西漳河水務公司開具收據。

4 結語

征地協調工作伴隨工程的始終，征地協調問題是制約工程建設的最主要矛盾。作為大水網骨干工程之一的辛安泉供水工程已完工，實現了工程預期效益。辛安泉供水工程征地協調工作，為保證工程如期完成提供了重要保障。