石樓縣農村坡耕地水土流失綜合治理分析

樊秉更，劉少巍，李林棲，王 勇

（呂梁市水利局水土保持站，山西 呂梁 033000）

石樓縣位于呂梁山西側，黃河東岸，北與柳林縣毗鄰，東以鳳尾山頂峰與交口縣為界，南與永和縣、隰縣接壤，西隔黃河與陜西省清澗縣相望。境內地形破碎，植被稀少，坡陡溝深，溝壑縱橫，大力開展坡耕地水土流失綜合治理歷來是全縣抗旱奪豐收的重要手段。10年來，按照水平機修梯田配套田間道路的模式進行治理，全縣完成坡改梯治理面積6 161 hm2，完成配套田間道路150.7 km，完成投資15 517.92萬元，其中中央資金10 200萬元，取得顯著成效，25°以下的坡耕地基本得到治理，項目區人均收入近萬元，實現穩定脫貧奔小康的目標。

1 坡耕地治理概況

石樓縣位于山西省呂梁市呂梁山西側，黃河東岸，北與柳林縣毗鄰，東以鳳尾山頂峰與交口縣為界，南與永和縣、隰縣接壤，西隔黃河與陜西省清澗縣相望。境內地形破碎，植被稀少，坡陡溝深，溝壑縱橫，區內坡耕地水土流失綜合治理大體分為四個階段：一是1949年前，當時石樓人民就靠人工修筑水平梯田，但由于沒有機械和技術，人力分散，所以規模小，難以發揮效益；二是新中國成立到改革開放前，特別是通過農業學大寨，大規模組織勞力，利用平車、手推獨輪車大搞人工梯田，取得一定成效，但與后來的機修梯田相比，標準質量較低，田面較窄，效益仍舊沒有得到很好發揮；三是機修梯田建設，改革開飯以來，特別是1996—2000年，山西省在呂梁山區實施機修梯田溫飽工程，石樓名列其中，全縣整合水利資金、扶貧資金、以工代賑、世行貸款等形式，以機械為主開展機修梯田建設，成立了省市縣鄉四級“機修梯田項目指揮部”，集中各部門資金大搞機修梯田建設，現有的近50%機修梯田主要是這個時期建設的；四是進入新世紀，特別是從2010年開始，國家計委和水利部聯合將石樓列為坡耕地水土流失綜合治理重點治理試點縣，直至2020年，全縣機修梯田累計達到11 082.6 hm2，25°以下坡耕地實現機修梯田配套田間道路全覆蓋,后十年完成坡改梯治理面積6 161 hm2，占全縣機修梯田的55.6%，成效顯著。

2 坡耕地治理措施

2010年石樓縣被列入國家坡耕地水土流失綜合治理項目試點縣后，采取強化組織領導，搞好前期工作，嚴格實行四制，完善配套措施，加強后期管理等辦法，取得顯著成效。

2.1 強化組織領導

為強化組織領導，成立了由政府主要領導負責，縣發展改革、水利、財政、國土、農業、林業等部門主要負責人組成的工程建設指揮部，指揮部下設技術組、質量監督組、財務組、宣傳組、后勤資料組、協調組，各組協調配合，明確職責，確保項目工程保質保量按時完成。在項目區的選定實施上，始終堅持兩條原則，做好三方面工作：

一是堅持因地制宜，先易后難的原則。選擇民風淳樸，矛盾糾紛少的地區優先實施。

二是選人多地少，群眾積極性高的地區優先實施。同時做了三方面的工作：一是發放征求意見卡、工程明白卡，對涉及的每戶村民征求意見，一戶一卡填寫意見簽字確認；二是履行承諾保證，從而使項目區真實確定到群眾有積極性的地方，能起到工作示范效益的地方，確保項目順利實施。

三是充分發動群眾。由于石樓是一個純農業縣，群眾以土地為生，加之，近年來農產品收益明顯，而類似的基本農田建設機會少，來之不易，所以群眾十分珍惜機會，他們自行化解和消化了好多矛盾：對部分地段內的經濟林幼苗、戶與戶地塊之間的界限，這些因素都在開工前由群眾自行解決。對經濟林幼苗村民自發起苗，并將幼苗深埋，待坡耕地工程實施完成后再移栽至地埂邊，做到林業、水利互不影響，確保了工程“三統一”即統一規劃、統一施工、統一分配。

2.2 全面實行“四制”

嚴格實行“項目法人負責制、招標承包制、工程建設監理制和合同管理制”等四大管理機制，確保工程質量。在確定項目法人，組建項目團隊的基礎上，嚴格招投標程序，選擇出最優的施工單位承建項目工程；在建設期，對項目建設內容、建設規模、工期要求、建設投資以及相關參建單位等有關項目建設的內容在項目實施地進行公示。不僅在建設程序上保證了項目的合規性，同時，加強了項目建設過程中的社會監督。在合同管理上，除了要求監理單位嚴格把關外，還經常召開相關專題會議，及時對合同履行中出現的問題進行討論研究，及時解決影響合同正常履行的問題。特別是社會影響最大的工期問題，還經常召集各參建方共同協商，各出各力，共同解決影響工期的問題，保證了合同管理的嚴肅性和規范性。

2.3 加強督促檢查

在項目建設過程中，主要從三個方面加強督促工作，一是監理公司的檢查督促，監理公司必須派住足夠的力量進駐項目，坡改梯項目由于面大且分散，監督工作量大，要求項目的監理人員共三人，一名總監和兩名監理工程師，兩名監理工程師在建設期內常駐工地，隨時檢查、隨時監督把關；二是技術人員檢查督促，配備了專職技術人員，要求至少一星期內必到每一個施工區檢查一次，及時督促指導，確保項目進展順利；三是行政檢查督促，局領導每一個月對項目進行一次全面現場檢查，并聽取各參建單位的匯報，隨時了解項目建設過程中出現和存在的問題，及時研究解決。有時還邀請縣級領導進行現場調研，有力促進了項目建設。

2.4 配套措施到位

由于項目惠民，措施對頭，群眾積極性異常高漲。群眾自發地籌集資金，雇傭機械，做到“即平、即耕、即熟”，即一塊地平整完成后，農民立即進行保土耕作（秸桿還田、施黑礬、深耕、施農家肥），每畝自籌110元，耕作施肥基本保證當年不減產。

2.5 加強后期管理

工程建成之后，由項目建設單位將治理成果移交當地鄉政府及村委會。由鄉政府及村委會負責，根據坡耕地治理前的土地使用權屬，將治理成果落實到戶，實行誰種植、誰受益、誰負責維護的工程運行管理制度，確保工程安全運行與效益的長久發揮。

通過坡耕地水土流失綜合治理，開通了田間道路，坡地變平地，由“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”，變為“保水、保土、保肥”“三保田”，徹底改善了當地農業生產條件，大大推動了農業機械化進程，提高了耕地的綜合生產能力，增加了群眾收入。由“越墾越窮，越窮越墾，直至資源枯竭”的不可持續發展模式，轉變為高效、集約、保護性開發利用的可持續發展模式。使廣大農民徹底從坡耕地繁重的生產勞動中解放了出來；坡耕地改造為梯田后，能夠增加耕作層，提高攔蓄能力，減少坡面徑流，保持土壤和養分，變害為利。

山西省水土保持科學研究所的黃土丘陵溝壑區多年研究資料表明，坡改梯可減少土壤侵蝕90%以上。坡耕地改造成水平梯田后，可凈增產2 250～3 450 k g/hm2·年，可保水600 m3，可保土162 t。全縣通過坡耕地改造，每年最少可增產糧食2 493萬k g，可保水665萬m3，可保土179.5萬t。

3 鞏固提升措施

為實現生態保護與高質量發展，“十四五”期間要進一步解決以下問題。

3.1 硬化田間道路

“十三五”田間已開通道路150.7 km，但沒有硬化，每年雨季會造成新的水土流失，成為新的水土流失線。雨季過后需要重新維護，否則影響農業生產。如板橋村去年雨季后，重新維修田間路投入3萬元，村村如此，給群眾帶來很大麻煩和經濟負擔。硬化田間道路，修筑排水系統，栽植行道樹，鞏固田間道路，是下一步鞏固提升工作的主要措施。

3.2 合并修筑大塊田

原來修筑梯田，特別是80～90年代修筑的梯田，條塊較窄，合并加寬條塊，為更好蓄水保土創造條件，實現高質量發展。

3.3 有序推進水利化進程

首先在硬化道路兩邊合理布設旱井、旱池，做好井口防護和池邊護欄設置，雨季蓄水，旱季利用；其次開發小泉小水，提水上山，發展小片水地；第三抓住山西大水網建設機遇，合理布置縣域小水網規劃，逐步推進機修梯田實現山地水利化。

3.4 生態措施

要搞好地埂、田坎及周邊生態措施，進一步實現坡耕地生態保護與高質量發展。

3.5 配套集雨旱井

配套集雨旱井，在硬化田間道路的基礎上，充分利用路面、坡面蓄集雨水，配套旱井、旱池等應急水利設施，更好促進水土保持生態保護與高質量發展。配套集雨旱井時，要遠離道路，保持安全距離，設置安全設施，考慮人員安全。

4 結語

通過連續多年持續不斷的重點治理，石樓坡耕地水土流失重點治理取得顯著成效，極大改善了農業生產條件，推動了農業機械化進程，提高了耕地的綜合生產能力，增加了群眾收入，加快了小康進程，帶來了顯著的社會效益、生態效益和經濟效益。