第十三屆全國人大四次會議山西代表團提交全團建議進一步加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護

摘 要

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，也是重要的經(jīng)濟地帶。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展明確了路線方針。山西作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中肩負著重要的歷史使命。同時山西又是華北水塔，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，也是發(fā)展和保護矛盾最為突出的地區(qū)之一。加強山西省黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護，對推進流域高質(zhì)量發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來意義重大。

案 由

山西地處黃河中游，黃河流經(jīng)山西省忻州、呂梁等4市19縣，黃河山西段總長965公里，占黃河流域干流河道總長度的17.6%，占中游河道總長的80%，山西境內(nèi)黃河流域涵蓋11市86縣，流域面積9.7萬平方公里，占黃河流域總面積的12.2%，占中游流域總面積的28%。2020年，山西省黃河流域水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）國考斷面比例達到66.7%，超額完成了“十三五”黃河流域48.5%的目標要求，劣Ⅴ類國考斷面全部消除，超額完成了“十三五”黃河流域控制在21.2%以內(nèi)的目標要求。但山西省優(yōu)良斷面比例與全國83.4%的平均水平仍有很大差距，進一步提升的空間也較為有限。同時，山西省水資源自然稟賦較差，河流普遍缺乏生態(tài)流量，水域濕地面積不足，河濱植被、河流植物、水生魚類等水生態(tài)系統(tǒng)完整性和多樣性不高，做好山西黃河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前面臨的一個重大課題。

具體存在以下三個問題：

——水污染治理資金存在較大缺口。山西省是欠發(fā)達省份，近年來水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但城鎮(zhèn)生活污染治理短板及水生態(tài)保護問題仍較為突出，面對艱巨的水污染治理任務(wù)，資金保障乏力。

——生態(tài)補水水量缺乏保障。山西是煤炭資源大省，向全國輸出大量煤炭資源的同時也出現(xiàn)煤炭開采導(dǎo)致的水資源短缺、生態(tài)功能破壞等問題。近年來，按照習(xí)近平總書記的指示，汾河水環(huán)境實現(xiàn)了巨大改善，但汾河沿線城市仍面臨著水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量提升的雙重壓力。

——相關(guān)機制尚不健全。黃河流域橫向生態(tài)補償機制尚不健全，跨區(qū)域、多部門的共同保護與協(xié)同治理尚未建立，亟需建立或完善相關(guān)機制，形成長效制度，推進黃河流域生態(tài)保護與綠色高質(zhì)量發(fā)展。

建 議

針對黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，山西代表團以全團名義提交建議，建議從加大黃河流域水污染防治項目資金支持、強化黃河水資源保障支持力度、構(gòu)建黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)補償機制等三個方面，進一步加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略之一，建議國家立足黃河的特殊河情和管理體制，結(jié)合山西實際情況，加大對山西的生態(tài)環(huán)境保護資金支持，同時放寬使用范圍管理，將山西水污染防治項目全部納入支持內(nèi)容，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；建議統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，增加黃河水資源分配對山西省生態(tài)保護用水保障的支持力度，適當加大補給量，保障黃河山西段水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善；建議健全流域上下游橫向生態(tài)補償機制，合理制定生態(tài)補償機制辦法，為山西持續(xù)發(fā)展提供補償資金。同時，要完善流域協(xié)作機制，構(gòu)建跨行政區(qū)域、上下游、左右岸共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的流域治理聯(lián)動機制，共同做好流域水生態(tài)環(huán)境保護工作。