國有企業預算管理中存在的問題及對策探討

吳旭 國家電力投資集團有限公司

國有企業不斷創新改革，已進入發展轉型關鍵期，因此企業財務預算管理也面臨著新的挑戰。為進一步規范預算管理，我國財政部門發布的相關政策文件，為財務管理提出了新的要求，財務預算管理作為財務管理的重要組成部分，其管理水平高低與國有企業資金利用率密切相關，是國有企業良好發展的根本體現。財務預算管理為國有企業各項活動做以支撐，而在實際工作中，受多方面因素影響，國有企業對財務管理并未加以足夠重視，而預算管理體系作為財務管理的重要內容，在企業中普遍未能有效發揮自身作用，對國有企業的可持續發展沒能產生足夠的積極的影響。國有企業需持續性加強預算管理，依托現代化舉措提升財務管理水平，為國有企業高效使用和分配企業資源奠定良好的基礎。

一、國有企業預算管理的重要價值

國有企業預算管理主要是指，結合國有企業自身發展目標及計劃，綜合性編制年度財務收支計劃，預算主要包含收入和支出，保證兩者處于均衡水平。國有企業預算管理核心價值體現在以下兩方面：一方面，國有企業作為我國經濟發展的中流砥柱，通過近年來的創新改革，國有企業不斷提高自身競爭力，依托經營獲取收益，切實實現了國有資本保值增值。由于國有企業資金實際體量較大，國有企業對資金的配置利用需綜合性考量，方可提升資金利用率，各項工作落實過程中耗損資金存在較大差異性，企業利用資金之前需統籌考慮，精細化分配、考核、控制各項財務與非財務資源，這就需要進行全面預算管理。隨著市場經濟體制持續性創新改革，國有企業需科學的進行預算管控，創新管理意識，依托全面預算管理，有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。另一方面，提高資金配置效率。預算管理高效優化企業的資金配置，對國有企業財政資金合理性利用具有積極作用，也為國有企業可持續發展奠定良好的基礎，通過全面預算的編制和平衡，企業可以對有限的資源進行最佳的安排使用，避免資源浪費和低效。財務預算管理中，管理人員可結合國有企業實際發展狀況，嚴控資金預算及配置，結合各項目資金實際耗損量進行調配，保證財政資金利用率。

二、國有企業預算管理存在的問題分析

（一）預算管理意識重視不足

一方面，大多國有企業因體量較大且有政府長期大力扶持，導致企業缺乏競爭力與創新精神，財務管理模式發展相對滯后，預算管理體系有待完善。另一方面，國有企業對預算管理重視不足，相關業務人員并未強化預算意識，或在預算執行過程中并未嚴格落實預算要求，對財務部門下發的制度政策并未進行有效執行，加之預算管理部門主動性不佳，參與業務不足，因此預算管理整體工作效率及質量難以保證。

（二）財務預算編制缺乏科學性

編制計劃是預算管理的重要內容，國有企業實際編制計劃過程中，需將以往年度資金耗損狀況進行綜合性分析，結合未來資金配置方向及財務管理目標，制定科學、合理的財務預算計劃方案。而在實際工作中，一方面，業務部門制定相應方案計劃過程中，具有較強的主觀性，通常傾向于從業務角度出發編報預算；另一方面，財務人員由于無法完全掌握業務部門工作，難以確保預算編制計劃吻合現下實際需求，預算編制缺乏科學性、經濟性。

（三）預算管理執行力薄弱

財務預算是各部門開展業務的基礎，各項工作都是在預算的基礎上進行的，但是現階段預算工作并沒有完全達到預期的管理目標，預算執行率偏差較大，多數業務部門在年初時傾向于爭取更多的財務預算，預算項目做多、預算金額做大，實際執之后，部分項目資金盈余，部分項目資金又出現短缺。預算管理部門因此無法在科學測算、整體評估、切合實際的基礎上進行預算管理，導致整個預算監管執行力薄弱。還有部分企業在預算執行過程中存在“東缺西補”的情況，自行騰挪預算項目和金額，并未嚴格依照審核后的預算計劃執行，在不超過預算總額的前提下變更個別項目預算金額，從而使預算與實際支出不相符。此外，部分國有企業落實預算管理速度滯后，資金耗損并未具有明晰化標準，影響財務預算管理成效[1]。

（四）財務預算監管考核力度不足

經濟高速發展背景下，國有企業內部結構不斷優化，財務監督部門逐步趨于成熟完善，而預算管理監管是關鍵環節，企業需對其高度重視。現下國有企業單位監管機制仍需進一步完善，監管部門發現問題后難以從根本解決預算管理中的實際問題，促使監督職能處于邊緣化，影響其自身作用的發揮。同時，實際監管過程中，并未制定完善的考核制度，對其制度貫徹及落實難以進行系統性監控及考核，預算監管模式滯后。此外，缺乏完善實時跟蹤及評價體系，難以從本質提升國有企業財務監管水平，影響預算管理執行力及預算管理目標實現，耗損財政資源。

（五）工作人員綜合素養有待提升

企業財務人員的專業素質和綜合能力對企業財務管理有著至關重要的影響，部分國有企業存在財務工作人員水平能力不平均，對預算管理工作的重要性重視不足，知識儲備更新滯后等問題。深究其成因，國有企業內部工作人員普遍存在“鐵飯碗”潛意識，對自身專業能力的不斷提高訴求不足，同時，由于企業并未定期對預算管理人員進行專業培訓，工作人員難以接收最新財務預算相關信息知識，阻礙各項工作有效落實，影響預算管理效率及成效。

三、國有企業預算管理有效措施及建議

（一）提高預算管理人員專業素質與能力

企業提高預算管理水平最根本的是要提高管理者對于預算工作的重視和自身的專業技能。企業本身要建立以人為本的發展理念，將人才培養作為企業整體發展的基礎，加大對企業員工的專業培訓力度，鼓勵員工學習專業知識。同時，企業還應加大內部對預算管理的宣傳力度，使得企業各個部門的每一位員工都能夠認識到預算管理與自己的工作關聯，從而真正發揮預算管理的潛在作用。

（二）科學編制預算計劃

國有企業需要在不斷的變化中求得生存與發展。鑒于未來存在很大的未知性，企業應該從長遠角度進行合理策劃，最后才能取得其預想的成效，因此，企業年度預算應與企業的戰略目標相銜接。在編制預算過程中，應重點考慮企業的社會地位及其想要達到的經濟目的，決策者價值觀和各種外部環境分析，市場競爭情況與經營方式分析、生產要素假設等。另外，預算管理工作落實過程中，建議與各部門建立良好的溝通和合作，保證全方位數據信息真實性，獲取資金實際耗損狀況，制定科學、完善的預算計劃。

（三）強化財務預算實施環節執行力

預算執行過程是整個預算最關鍵的環節，預算本身編制完成后，管理者要在預算執行、監督、執行評估分析、調整和考核的后續工作中踏實實踐，建立授權審批制度，切實落實預算責任，層層分解目標，注意靈活性和彈性發揮，調動員工全員參與、實時監控分析；建立臺賬，確保各項信息的完整性，保證各項支出的可追溯性；對于后期的執行評估分析和考核，要認真進行差異分析，關注未完成預算的重點項目和重點環節，定期編制預算執行情況分析報告，從中總結出問題所在，及時向上級反饋，嚴格管控不合規行為，進而改進和完善企業預算編制的水平。

（四）加強財務預算監督職能和考核制度

加強財務預算執行的監督，一方面可抽調專業人員進行全流程管控，建立專門的預算管理監督部門，嚴格審核各項工作流程，完善預算項目的編制、調整、追加等審批制度，定期對預算實際執行情況進行專項考核，從而提高各部門對預算執行的重視程度，對產生的問題及時分析原因，確保預算執行的剛性要求。其次，積極推行責任到人制度，對未全面執行到位的部門及負責人，需全方位做好追責工作，財務預算執行需接受公眾監督，方可保證財務預算管理自身職能有效發揮。最后，國有企業內部布設審計部門，嚴控其資金利用，做好可靠性評估。只有做到樹立正確的安全、風險防控意識，并嚴格依照相關規程履行自身職責，及時發現問題反饋上報，落實至部門整改過程中，促進國有企業財務預算管理更具規范化、標準化[3]。

（五）重視財務人員培養

財務人員作為預算管理主要實施者，其自身專業素養與最終落實成效密切相關，加強財務人員培養，建議從三方面進行分析闡述：其一，增加培訓力度，強化管理隊伍建設，提升管理人員綜合素養。有效培訓可助力財務人員專業素養提升，如開展講座等多元化培訓形式，保證其充分理解相關業務，提高其自身警覺性，實際業務開展中需發揮業務技能，最終實現業務和財務充分融合。其二，提高崗位工作人員工作熱情。企業要持續加大對員工的考核力度，對不符合崗位要求的員工要及時調崗或調離，鼓勵引入外部人才競聘上崗，提高在職人員的競爭意識，提高員工的工作熱情。其三，將財務管理落于各項業務中。積極將財務管理持續性滲透于各項業務中，做好整理、分析及估測工作，強化業務與財務部門關聯性，為后續財務管理提供完整、精準數據。

四、結束語

經濟高速發展背景下，國有企業需對財務預算管理高度重視，結合現下實際狀況，基于單位未來發展實際狀況及特征，制定精準性解決措施，保證國有企業資金利用合理性，需從多視角加強管理，提升國有單位財務管理水平，促進國有企業可持續發展。