財政專項資金績效監督評價機制的探討

魏玨 成都金控人力資源管理有限公司

一、研究背景

近年來，隨著我國經濟社會的發展進步，財政專項資金的實用領域更加廣泛、實用情況更加復雜，對財政專項資金的使用管理提出了更高的要求，財政專項資金的使用管理需要更加規范和高效，要改變原來的粗放式管理模式，實施精細化的管理。在此背景下，建立財政專項資金績效監督評價機制非常具有必要性，對于堅持財政專項資金的管理的公開性、公正性、高效性等原則，實現財政資金專款專用獨立核算具有重要意義。財政專項資金績效監督評價機制，對于現階段財政專項資金績效監督評價過程中存在的一些問題和不足，提供了有效的解決方案，其中設立的各項評價指標，為財政專項資金更好的落實提供了指引方向，能夠促進有關單位財政專項資金的使用管理水平的提升，使財政專項資金的使用效率得到大幅提高，促進我國各項社會事業全面健康高質量發展。

二、財政專項資金績效監督評價存在的不足

（一）監督評價指標已逐步實行統一標準，個別指標仍設置隨意

任何一種評價機制，都需要一套科學合理的指標體系，財政專項資金績效監督評價也不例外[1]。現階段，我國各級地方政府都建立了財政專項資金績效監督評價機制，并據此制定了相關管理制度。但由于各地實際情況不同，資金使用領域，使用方式也不統一，所以設立的相關監督評價指標不同，而且由于對項目本身不熟悉，有些指標的設立甚至缺少專業性和科學性，導致這些評價指標在實際應用過程中出現實施效果參差不齊，水平高低差距較大，給財政專項資金績效監督評價工作帶來了非常大的阻力。例如：我省和我市就使用的不同績效評價系統且部分指標設置有差異（四川省使用用友政務預算績效管理系統，成都市使用聞政預算績效管理系統）。此外，各地評價標準之間的差距，造成評價工作出現很多漏洞，有些評價工作人員執行過程隨意、主觀性強，沒有真正發揮監督的作用，很容易出現濫用職權、徇私舞弊等行為，對我國財政專項資金的管理造成風險隱患。

（二）監督評價指標存在片面性

當前，由于我國各地政府對專項資金績效監督評價工作重視程度不盡相同，有些地方對此項工作不夠重視，有些地區政府缺少專業的人員，或者相關人員專業水平不高，導致制定的指標不全面，存在片面性。主要表現在幾個方面：一是設置的相關指標不夠全面，沒有覆蓋專項資金管理各個要素，比如對專項資金使用分配的必要性、合理性缺少評價；二是評價指標沒有覆蓋資金決策、資金撥付、資金預算、資金分配等各個流程，比如沒有對資金決策的合理性進行深入評價，或者沒有確認資金的撥付是否到位等問題。三是對專項資金的后續管理缺少評價，任何專項資金在進行分配后都是由相關部門具體使用，使用過程是否合法合理，這就需要相應的資金審計，而在專項資金績效監督評價中往往缺少審計環節的評價，容易造成資金流失等問題。

（三）監督評價指標針對性不足

當前，在財政專項資金績效監督評價過程中，評價指標不夠精準，有些地區政府制定的評價指標都是一些模糊的、籠統的指標，指標缺少指向性和針對性。大多數的評價指標都是把側重點放在資金管理使用環節，對于資金的監督缺少明確的指標，使財政專項資金的使用缺少規范性，很容易造成資金挪用等腐敗問題。而且在資金監督過程中，對項目的資金配置把關不嚴格，缺少相關的評價指標，在制定評價指標時沒有充分的研究專項資金的使用界限、實現效益等問題，制定的指標沒有側重點，有些監督評價制度甚至只是做表面文章，沒有可操作性。導致資金的使用盲目無序，表現出評價指標制定的標準過低、指標設置不切實際等問題，無法保證監督評價機制發揮應有的作用。

三、完善財政專項資金績效監督評價指標的對策

（一）部分評價指標實行統一化的同時，針對不同性質和內容的資金項目（專項資金，部門專項項目）設置特殊性的評價指標

我國的相關部門在制定財政專項資金績效監督評價指標時，要進一步規范指標的設置，統籌考慮各地區的不同情況，制定普遍適用的制度，建議采取以下措施加以改進。一是加強調查研究，在制定相關制度、設置評價指標之前，要對專項資金使用管理涉及的每一個要素和每一個環節進行充分的調研，加強和各地政府的溝通，充分了解各地區專項資金管理使用現狀，深入分析不同的區域在使用資金時遇到的困難和問題，有的放矢，精準施策，通過收集分析相關的數據，利用大數據技術，對往年形成的財政專項資金使用情況的數據進行分析研判，匯總后得出結論性的報告，然后分門別類，建立統一的評價機制，設置具體實用的評價指標。二是要注重評價指標的公平性，要依據有關的法律法規和地方政策，根據不同層次的評價對象，設置不同的指標等級，進一步找準評價指標的設置切入點，從提高評價指標的實際參考價值出發，使評價指標面對不同的對象都能公平公正的做出合理的評價，從而發揮出監督評級機制對于促進財政專項資金合理有效使用的作用，不斷降低財政專項資金使用風險，充分發揮財政資金的實際效益。

（二）擴大評價指標范圍

我國現階段各地政府對財政專項資金績效監督評價指標的重視程度不同，造成評價指標不夠系統全面，對于這個問題，應該從兩個方面加以解決。一是相關部門在設置評價指標的時候，一定要全面掌握財政專項資金的所有要素和每一個環節，針對評價指標的片面性問題做出進一步的完善，要從評價指標的深度和廣度上下功夫。制定指標的相關人員要提高思想認識，加強學習，全面掌握財政專項資金涉及的相關法律法規和地方政策，堅決杜絕片面的思考方式，從而建立更加完善和全面的評價指標體系。二是在對財政專項資金進行分配的環節上要更加注重全面的分析研判，要在全面掌握資金分配的各種影響因素的基礎上，運用先進的分配方法，實現資金分配的經濟效益最大化[2]。三是針對資金投入使用后的審查環節，要深入實地了解資金使用中可能遇到的各種問題，強化資金審計評價，以各種財務數據為依據，從而制定相應的評價指標，確保資金真正使用落實到預定的項目上，而且要確保資金使用中沒有任何浪費和挪用的現象，保障資金的使用效益。

（三）提高績效監督評價指標的針對性

專項資金績效監督評價工作是一項系統性的工作，需要堅持一定的原則和前提。比如：公開、公平、高效等原則，否則無法發揮出評價工作的作用。在評價指標的設置過程中，要首先明確指標設置的目的，真正做到有的放矢，要以問題為導向，從問題出發來設置相應的指標，只有這樣才能通過績效監督評價工作來促進財政專項資金的高效利用。其次，在設置指標時，要統籌各個方面的問題，利用各項資源優勢，調動各類人員的積極性，讓每個參與的人員都能為指標的設置出謀劃策，這樣才能確保設置的指標更加公平公正透明，而且不會出現漏洞。再次，要注重對資金審計相關指標的設置，把審計相關指標作為績效監督評價機制的重中之重，要結合各地實際情況，緊緊圍繞各地發展的戰略目標，使每一項指標都合情合理，既能引導相關部門向著資金高效利用的方向發展，又不能設置過高的不切實際的指標，以免打擊工作人員的積極性，從而避免造成資金浪費流失等情況的發生。

四、結語

近年來，我國面臨著復雜的國際環境，既有機遇也有挑戰，如何更好利用好財政專項資金，對于我國經濟社會保持健康穩定發展具有重要意義[3]。希望相關部門和人員能更加重視財政專項資金績效監督評價機制，通過構建完善的評價機制，彌補評價過程中的不足和漏洞，推動財政專項資金績效監督評價更加規范、公平、高效，從而對財政資金的使用發揮出積極的作用，促使財政專項資金“好鋼用到刀刃上”，實現財政專項資金應有的價值和效益，為我國經濟穩中向好、長期向好做出貢獻。