關于高校機關黨建融入管理服務工作的幾點思考

寧曼榮， 尹艷梅

（南華大學馬克思主義學院， 湖南衡陽421001）

“必須毫不動搖堅持和加強黨對高校的全面領導，不斷加強和改進高校黨的建設，推動高校黨建與高等教育事業發展深度融合”[1]，在2021年中共中央政治局會議上，習近平總書記再一次強調了高校黨建與高校發展深度融合的必要性。高校機關是推動學校全局工作的關鍵樞紐，將高校機關黨建與機關各部門管理服務工作深入融合，是機關助力高校科學培養人才、落實立德樹人任務的重要途徑之一。

一、高校機關黨建與管理服務工作融合的意義

當前，我國發展進入新階段，高校在建設高水平大學的征程中也面臨著新的機遇及挑戰。高校黨建工作責任重大，一定要與時俱進，才能保證社會主義辦學方向。將高校機關黨建與管理服務工作深入融合有利于引領高校在新時代腳踏實地辦大事、砥礪前行開新局。

（一）高校機關黨建與管理服務工作融合是保證黨對高校領導的需要

高校機關麻雀雖小、五臟俱全，所轄各部門在高校日常運轉中承擔著重要的管理及服務重任；高校機關涉及發展規劃、政策宣傳、師資管理、服務師生等方方面面，與各院系單位工作的開展也有密切聯系，是高校決策人員用以統領全局、保證全校工作順利開展的重要組織。高校機關地位的重要性及其職能的多樣性決定了高校機關黨建與管理服務工作融合的必要性，只有將高校機關黨建做實做細，與各部門具體分管的工作相結合，才能在源頭上保證黨對高校的領導。

（二）高校機關黨建與管理服務工作融合是破解黨建業務“兩張皮” 問題的需要

2020年10月16日，中央和國家機關工委在印發《關于破解 “兩張皮” 問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》 中明確指出，機關黨建和業務工作 “兩張皮” 問題，是制約黨的建設質量提升的一大頑癥[2]，高校機關也普遍存在此類問題。高校機關的業務與學校的管理及服務工作息息相關，將高校機關黨建與管理服務工作融合是破解高校黨建業務“兩張皮” 問題的關鍵。

（三）高校機關黨建與管理服務工作融合是找準定位、及時調整黨建工作方式的需要

將高校機關黨建工作與管理服務工作融合有利于黨建工作更精準地圍繞學校中心工作開展，為學校完成培養社會主義事業接班人這一重任提供科學的管理及優質的服務。此外，在融合的過程中能夠根據學校工作重點和實際情況，及時調整黨建工作內容、形式及載體等，避免出現黨建工作內容不接地氣、形式僵化、載體單一陳舊等問題。

二、高校機關黨建與管理服務工作融合中存在的問題

（一）思想認識不高，黨建融入管理服務工作理論指導不足

目前高校機關理論學習方面存在的問題主要表現在以下幾方面：第一，高校機關理論學習主要通過教職工理論學習、主題黨日學習、中心組學習等方式進行，學習形式、內容、程序相對固定，教職員工在開展學習時，一般停留在學習內容的字面意思上，沒有深度去思考如何將學習內容和本職工作相結合。如果理論學習僅為學習而學習，不能和本身思想、工作、作風結合起來，那么，理論學習將會成為無本之木，無源之水。求實性不夠的學習導致學習浮于表面，難以指導具體的管理服務工作。據筆者調查，目前高校機關黨員在支部組織生活會自我批評環節中，自認為學習不能用以指導工作的占百分之八十以上。第二，高校機關黨員干部思想認識不高，學習普遍缺乏主動性。不少教職員工存在 “工作太忙，沒有時間學習”“學習理論和提升業務能力沒有關系” 等錯誤認識，即使參加學習，也存在敷衍塞責的情緒，學習時不記錄、不記憶、不思考、學習效果差。第三，高校機關在理論學習內容和時間安排上存在缺乏系統規劃性的問題。以某高校10月份理論學習為例，中心組學習、主題黨日學習、教職工理論學習主題一模一樣，內容重復率達百分之八十，這就意味著機關大部分處級干部在同一個月內要重復學習三次。機械的反復并不能提升學習效果，反而會極大地打擊機關黨員干部的學習熱情，并影響其本職工作的安排。另外，高校的學習通知多由學校黨委宣傳部或組織部發出，學習時間缺乏規范性，多半是臨時通知，這就使得各黨支部學習安排非常被動；由于出差、或有些工作是事前安排好了的，不便調整，這樣很難保證在規定的時間內完成學習任務、取得良好成效。

（二）工作模式不明，黨建融入管理服務工作平臺設置不夠科學

高校機關黨建工作主要由機關黨委（黨總支）統領，各黨支部落實。目前，高校機關黨委的設置及其職能缺乏統一標準從而導致其在開展工作時缺乏科學，增大了工作的復雜性。機關所屬黨支部的科學設置也存在不足，目前多半以部門為單位成立黨支部，這就會出現黨支部人數極不平衡的情況。學校教務部、保衛處等部門，任務重、教職工多，黨支部人數大約會達30 人，而統戰部、國際交流處等部門可能只有3- 4 個人。黨支部人數差距過大不利于統一開展活動，也增加了對各黨支部公平考核的難度。為解決黨支部人數過少的問題，也有學校采取了成立部門聯合黨支部的方法。成立聯合黨支部固然能解決黨支部人員極不平衡的情況，但也會引發其他問題。最突出的問題就是聯合黨支部之間業務工作性質不同，難以形成黨建引領業務、業務反推黨建的工作氛圍。

（三）干部能力不足，黨建融入管理服務工作措施落實不夠徹底

習近平總書記指出:“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”[3]習總書記明確了高校機關黨建工作的定位，就是要與日常管理服務工作深度融合，但實際上有一些高校干部在具體開展工作時常會割裂黨建與業務的辯證關系，忽視它們之間的天然紐帶，從而導致黨建與業務工作非但不相互促進反而相互掣肘。具體表現在以下兩方面：一是安排黨建工作時忽略業務工作的具體特性，單一的就黨建而黨建，黨建內容缺乏科學性。如就某高校的一校辦企業黨支部而言，黨建活動形式與其他職能部門雷同，多半是根據上級黨組織安排，學習黨和國家的關于教育方面的各類會議及講話精神等，完全沒有結合校辦企業文化與特點，與校辦企業的運營及管理也無任何關系，以黨建引領業務自然而言淪為了空口號；二是以業務工作繁忙等借口敷衍塞責式地開展黨建工作，使得黨建業務雙融雙促效果大打折扣。據調查，目前不少高校機關都在積極探索，開展了不同種類的創新型 “黨建+” 活動，旨在促進業務工作的開展。但是，很多優質活動只停留在策劃和方案階段，后期執行不到位，活動效果甚微。

（四）體制機制不健全，黨建融入服務管理工作激勵監督措施不夠到位

黨建融入服務管理工作激勵考核機制不全主要表現在考核內容及考核結果運用兩方面：一是黨建考核內容及指標與管理服務工作脫離，黨建考核內容集中在黨建工作責任、基層組織建設、黨員管理教育等方面，未能與各部門負責的管理服務工作相結合；二是考核結果并沒有有效地應用到綜合考核當中，黨建考核在綜合考核中占比很少，與教職工的績效分配、職稱提升等關聯甚微，難以激勵教職工積極參與黨建工作。

三、全方位促進高校機關黨建融入學校管理服務工作的途徑

（一）優化學習內容、創新學習形式，通過有效的理論學習提升思想認識及工作能力

毛澤東在《改造我們的學習》 中強調，我們的學習要 “有的放矢”“實事求是”[4]，這就要求高校機關各部門根據自己的工作實際，精選學習內容，掌握理論精髓，并將其轉化為可以指導實踐的方法論。各部門的工作內容及工作重點不相同，各部門在選擇學習資料時必須求同存異才能達到學以致用的效果。一要共同深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是要學深悟透習近平總書記關于教育的重要論述，并將其轉化為指導日常管理服務工作的準則，以保證高校的社會主義辦學方向。二要主動學習感悟紅色文化，紅色文化通過不同形式反映了早期共產黨人在積貧積弱、內憂外患的情況下順應時代潮流，立足中國國情，為實現社會主義而不惜流血犧牲的奮斗歷程[5]，通過學習紅色文化能夠錘煉高校機關黨員干部的黨性，提升為群眾服務的熱情，從根本上提升管理服務工作的質量。三要根據機關各部門工作實際，結合各部門在工作中遇到的難題，帶著問題導向，選擇學習與各部門工作相關的內容。各基層黨組織在組織學習之前，可以在本部門各科室之間開展調研，搜集出平時工作中經常遇到的難題，根據困難選擇學習內容，將黨建學習融入各部門的管理服務中。以學工部、團委、研究生工作部等與學生密切相關的部門為例，當今高校學生以00 后為主力軍，成長環境與心理狀況極具有時代特征，與學生溝通需要更高的策略及技巧，那么，他們可以選擇學習如何精準掌握大學生心理等方面的內容，以解決工作難題，提高工作效率。

習近平總書記在《之江新語》 中要求將學習變成一種生活方式[6]，高校機關必須要創新學習方式，決不能將學習局限于坐在會議室里讀文章、看PPT，而是應該多渠道拓寬學習途徑，將黨建學習以 “潤物細無聲” 的形式無縫融入日常的管理服務當中。第一，高校機關應當充分利用新媒體，依托 “學習強國” 這一主流平臺，引導廣大黨員干部隨時隨地了解國家政策，世界大事，并且可以借助積分評比等方式，提升機關黨員干部學習熱情。第二，高校機關應當組織廣大黨員干部走出去學，在調研中學。為了更好地服務師生，機關各黨支部可以通過共建等方式，與學院黨員師生同學習、同討論、同上黨課，更真實地了解師生需求，從而提高管理效率及服務水平；機關各黨支部也可以走出校門，多到兄弟院校進行調研學習，吸取優秀的經驗及做法，少走彎路，迅速提升管理服務能力。以某高校財務處為例，他們計劃在學校全面實行線上報賬，為了高效開展工作，支部委派幾名黨員先到幾個線上報賬已經相對成熟的學校去學習，回來再牽頭指導開展工作，極大地提升了該校財務管理的能力。

（二）改進支部設置、配優班子成員，通過規范的支部建設打造穩定的融合平臺

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎[7]，因此直面難題解決高校機關黨支部設置中存在的問題至關重要。一要牢記黨建引領業務的宗旨，科學謀劃設置機關黨支部。高校機關要盡量以部門為單位單獨設置黨支部，盡可能地避免成立部門聯合黨支部。如若成立部門聯合黨支部，要將工作性質相似的部門聯合在一起，減少黨建融入業務工作的難度。部門聯合黨支部也可以根據部門實際在支部內成立黨小組，充分發揮黨小組的作用，將黨建融入業務落到細處、落到實處。某高校機關黨委在學校執行力提升年里，要求聯合黨支部以部門為單位提交執行力提升方案及總結等舉措，這就要黨建融入業務工作落到實處的最佳體現。二要充分發揮“頭雁效應”，落實“雙帶頭人” 制度，并選舉一批懂黨建、會業務的領導干部組成支委，配齊配優支部班子成員。高校機關落實“雙帶頭人” 制度的最佳方式就是由部門負責人擔任黨支部書記，而黨支部書記和部門負責人為同一人，這也是促進黨建融入業務工作最直接有力的舉措，不僅能做到政治引領，凝聚人心，還能決策業務，實現黨建業務“雙融雙促”。黨支部書記身兼部門要職，黨務工作不可能做到事必躬親，那么一個分工明確、工作高效的支委班子必不可少。高校機關各黨支部要精選一批黨性高、業務能力強的部門骨干為支委成員，為黨建融入業務工作保駕護航。在部門負責人調整的過渡期，黨支部書記可能會出現短暫空缺的情況，支委班子要勇擔當、敢擔當，主動承擔起黨建及業務工作，確保黨建引領業務不斷點。

（三）統籌規劃工作、創新工作方式，通過提升干部工作能力將融合舉措落實到位

“凡事預則立，不預則廢”，高校機關在進行年度規劃和安排階段性工作時，都需要將黨建與業務融為一體，統籌規劃。高校機關要綜合考慮工作重心、教職工工作狀態、時間安排等因素，規劃設計出一些既不耽誤黨員干部日常工作安排，又能無形推動各項工作的特色黨建活動，確保黨建及業務工作安排同向同力，互助互推。某高校機關黨委在黨代會召開前幾個月，籌謀開展 “我為黨代會建言獻策” 活動，鼓勵機關廣大黨員干部結合部門工作實際，為黨代會貢獻自己的智慧。此類活動對參與的時間沒有特定要求，卻又激發了機關廣大黨員干部結合工作實際參與學校中心工作的熱情，促進了黨建無痕融入業務。

高校機關各部門在日常工作中總會出現各種計劃趕不上變化的特殊情況，遇到不同的具體問題，各部門在商討解決措施的時候需打破常規思維，將黨建活動解決日常管理服務問題、管理服務工作注重黨建引領變成一種常態，促進黨建與管理服務走出一條漂亮的“相交線”。各黨支部在落實 “三會一課” 制度時，在做好黨務常規工作的同時，要最大化發揮好黨員大會、支委會、黨小組會的作用，分析各部門在業務工作中遇到的困難并商討解決措施，這樣可以最大化地避免用工作忙為借口，搪塞式開展“三會一課”。各部門在召開業務會議、開展業務工作時，部門領導也要時刻強調黨建引領，將平時黨建學習的理論知識，黨務會議的決議等視作工作信條，真正解決黨建業務 “兩張皮” 等情況，將黨建工作落到實處。

（四）完善考核機制、發揮考評作用，通過科學考核使融合工作出實效

高校機關要同時推進黨建考核和業務考核，齊頭并進[8]。一要落實好黨建工作責任，形成黨委書記帶頭抓，各支部書記具體抓的工作局面，督促各部門堅持高標準選優、配強、配足黨建專職隊伍，做到隊伍精干、作風優良、戰斗有力。二要高效利用好支部書記雙述雙評工作，將黨建和管理服務成效考核納入學校目標考核中，推動黨建工作考核與領導班子、領導干部工作目標考核、年度考核結合進行，做到黨建考評和管理服務工作考評同時布置、同等要求、同步開展，以管理服務工作的實際成效檢驗黨建工作成效。支部開展黨員民主評議時，也應該將管理服務工作納入考核指標當中，使黨員干部在日常管理服務工作中亮出自己的身份，發揮機關黨員示范作用。三要將考核結果與獎懲掛鉤，與年度評先評優掛鉤，與目標績效獎勵掛鉤，與干部推薦、晉升職稱掛鉤，與外出培訓、學習考察掛鉤。四要加大追責力度。要對黨建工作責任履行不全面、不到位、不得力的黨組織和領導干部，依法依紀嚴格追責，并督促整改。