湘西州“黨建引領、互助五興” 農(nóng)村基層治理實踐基本經(jīng)驗研究

文 露， 廖勝剛

（吉首大學馬克思主義學院， 湖南吉首416000）

黨的十八大以來，黨中央狠抓全面從嚴治黨。在湖南省委的正確領導下，湘西土家族苗族自治州（簡稱為“湘西州”，以下均用“湘西州”）湘西州委深入貫徹落實中央關于農(nóng)村基層黨建重要指示精神，結合全州的實際，推進全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸。湘西州花垣縣十八洞村黨支部從2014年就開始摸索適合自己的黨建之路。探索之初，通過給部分黨員推行責任期、創(chuàng)建示范崗等方式，讓黨員能夠在產(chǎn)業(yè)帶動、矛盾化解等方面盡自己的能力拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進鄰里和諧。雖然這樣的做法在一定程度上提高了黨員的積極性，但在實踐過程中出現(xiàn)了一些問題，如村民缺乏內(nèi)生動力、黨員和群眾聯(lián)系松散、無職黨員在精準脫貧、鄉(xiāng)村振興等過程中處于看戲角色、黨員發(fā)揮責任的范圍模糊不清。為了改變黨群分離的現(xiàn)狀，解決基層治理與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興互動中的脫嵌等問題，湘西州致力于農(nóng)村基層治理模式、機制及方法創(chuàng)新，黨員干部圍繞“理想信念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、鄰里和諧、生態(tài)家園” 五個方面開展互助，探索形成了以農(nóng)村基層黨組織為引領，以黨員為紐帶，以群眾為基礎的“互助五興” 農(nóng)村基層治理新模式。

經(jīng)過幾年的實踐，該模式實現(xiàn)了在當?shù)剞r(nóng)村90%的覆蓋，有效強化了黨對農(nóng)村基層治理工作的領導，有序推動了脫貧攻堅等各項任務落實落地，有力激發(fā)了群眾自覺投身農(nóng)村建設的內(nèi)生動力，全面形成了互幫互助、共治共享的基層治理新格局。僅2018年湘西州就有6 000 多名農(nóng)村黨員領辦創(chuàng)辦致富項目1 700 多個，帶動了20 余萬農(nóng)村群眾在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)；累計成立了7 872 家農(nóng)民專業(yè)合作社，全面消除了村級集體經(jīng)濟空白村。

脫貧攻堅取得全面勝利后，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為黨和國家新發(fā)展階段的一項重大任務和學術界的熱門議題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下研究農(nóng)村基層治理的文章有很多，但是以農(nóng)村基層治理為切入點去研究鄉(xiāng)村振興的非常少，而湘西州 “互助五興” 基層治理模式準確對標了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。由此可知，湘西州 “黨建引領、互助五興” 農(nóng)村基層治理模式能為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要組織形態(tài)和實踐經(jīng)驗，值得深入研究。

一、堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用是湘西州農(nóng)村基層治理的政治保障

堅持黨對一切工作的領導，是黨和國家根本所在、命脈所在。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的重要載體和領導核心，推進基層黨組織建設和農(nóng)村基層治理，必須堅持黨的領導這一核心。列寧早就指出，黨小組或支部應針對社會生活各個方面的情況，針對各類勞動群眾的情況，進行鼓動、宣傳和組織工作，通過這種多方面的工作不斷地教育自己，教育黨，教育階級，教育群眾[1]。習近平總書記強調:“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，要加強基層黨組織建設。”[2]十九大報告明確提出要把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 中明確規(guī)定，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎[3]。該《條例》對指導農(nóng)村工作，推進黨的農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎具有非常重要的作用。

農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，關鍵在于將農(nóng)民群眾組織起來、帶動起來。湘西州根據(jù)黨中央及省委的重大部署，緊密結合精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的具體要求，通過創(chuàng)新黨建工作方式，形成了 “黨建引領、互助五興” 基層治理模式。一是充分發(fā)揮黨支部的核心領導作用。黨支部通過遴選出處事公道、黨性強、雙帶能力強、熱心公益事業(yè)的黨員、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢能人、后備干部等人才，在組建上下準功夫、下細功夫，要求每一位遴選人員聯(lián)系帶領五戶群眾，建立互助小組，在五個方面精準發(fā)力、開展互助，構建攜手同心、黨群共同謀發(fā)展的生動局面。二是充分發(fā)揮黨員引領示范作用。在推進 “互助五興” 的實踐過程中，黨員沖鋒在前，吃苦在前，深入村民家中進行溝通宣傳，以認真嚴謹?shù)膽B(tài)度和通俗易懂的語言耐心解答群眾困惑、滿足群眾訴求，為群眾帶頭示范。“互助五興” 有效將黨組織和黨員的服務 “觸角” 伸展到群眾周圍，將治理巧妙寓于服務之中，不僅減少了村內(nèi)工作數(shù)量，還進一步促進了黨員和群眾結成共同體。

湘西州 “黨建引領、互助五興” 具體實踐中，黨組織宣傳群眾、組織群眾、服務群眾和凝聚群眾的作用得以發(fā)揮。它是建設基層服務型黨組織的具體形式和措施，是農(nóng)村基層黨組織探索發(fā)揮自身戰(zhàn)斗堡壘作用的方式和途徑，是新時代建設社會主義農(nóng)村的創(chuàng)新舉措和生動實踐。一方面，“黨建引領、互助五興” 模式以基層黨組織的服務功能發(fā)揮為切入點，既豐富和發(fā)展了基層服務型黨組織建設，又為扎實推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程探索了新的實踐路徑。另一方面，“黨建引領、互助五興”模式創(chuàng)新了農(nóng)村黨員服務群眾的工作方式，明晰了黨員干部的責任，進一步提升了農(nóng)村基層黨建工作的針對性實效性，增強了農(nóng)村基層黨組織的服務功能，增進了黨群之間血肉聯(lián)系，黨員、群眾直接參與村中治理的意識顯著提高，為人民服務的責任感和榮譽感不斷加強，贏得了群眾的高度認可，黨員的先鋒模范形象逐步樹立，支部的戰(zhàn)斗力顯著增強。

湘西州瀘溪縣浦市鎮(zhèn)馬王溪村地處大山深處，曾經(jīng)被人稱為 “黑三角”。該村大力推進 “黨建引領、互助五興” 基層治理模式開展，通過黨支部示范引領、黨員創(chuàng)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)黨小組精準發(fā)力等措施，奮力推進村域經(jīng)濟發(fā)展，成為聞名遐邇的富裕村，獲 “湘西第一村” 的美譽，先后獲得省 “社會主義新農(nóng)村建設示范村”、湖南省“五個好” 村黨組織等榮譽稱號。黨支部是農(nóng)村富不富的依靠，村支書是支部強不強的關鍵。馬王溪村的巨大轉變與黨支部的努力付出密不可分。村黨支部始終秉持服務理念，創(chuàng)建了 “六項工作創(chuàng)先爭優(yōu)” 基層黨建工作法，使黨建觸角延伸到戶到人。黨支部把群眾的呼聲和訴求放在第一位，在實踐中以服務為紐帶貼近群眾、凝聚群眾、帶領群眾、贏得群眾。

實踐證明，送錢送物不如送一個好支部。湘西州推進 “黨建引領、互助五興” 農(nóng)村基層黨組織建設過程中，積極貫徹黨的主張，堅持強化自身建設，錘煉黨員的黨性修養(yǎng)，提升黨員思想理論水平和政治文化素養(yǎng)，動員黨員及時向群眾傳達黨的主張、政策等文件精神，為農(nóng)村培養(yǎng)了一支黨性強、態(tài)度好、作風硬的服務型農(nóng)村黨員干部隊伍，形成了以黨組織帶頭引領，突出重點、補齊短板、強化弱項，黨群聯(lián)動攜手共進的互助生動格局。事實證明，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導是湘西州推進 “黨建引領、互助五興” 農(nóng)村基層黨組織建設、有效推進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的關鍵。

二、堅持以人民為主體，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展的內(nèi)生動力是湘西州農(nóng)村基層治理的根本立場

人民創(chuàng)造歷史是馬克思主義一貫立場和觀點。農(nóng)村基層治理不僅需要治理主體的多元化，更要增強農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理的主體性。馬克思指出:“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量。”[4]毛主席曾提醒領導干部說:“真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。什么力量也打不破的，完全打不破的。”[5]中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記反復強調人民的主體地位，他指出:“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。”[6]要想發(fā)揮好群眾銅墻鐵壁的作用，就要始終相信人民群眾的偉大力量，充分尊重人民群眾的主體地位，及時反映人民群眾的利益和呼聲。“黨建引領、互助五興”是農(nóng)村基層黨員干部群眾通過實踐而摸索出來的產(chǎn)物，必將回歸于群眾實踐本源。群眾性是湘西州“黨建引領、互助五興” 根本特點，離開群眾的共同參與，“黨建引領、互助五興” 就會失去存在的生命力。堅持以人民為主體是中國特色社會主義基本方略之一，農(nóng)民群眾永遠是農(nóng)村基層治理的主體力量，始終為了農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，圍繞農(nóng)民群眾是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興事業(yè)勝利的根本保障。

湘西州推進“黨建引領、互助五興” 基層治理，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中，牢牢把握習近平總書記關于“人民主體” 思想的根本要求。在實施過程中，湘西州推進 “黨建引領、互助五興” 基層治理，緊緊依靠廣大群眾，堅持從群眾的現(xiàn)實需求出發(fā)，拜群眾為師、與群眾共進、為群眾代言，運用通俗化的語言讓群眾理解、接受并踴躍參與，形成了黨員帶動、群眾參與、攜手共進的良好局面。具體做法是：（1）充分聽取群眾意見，采取自愿結對原則。“黨建引領、互助五興” 遵照 “居住相鄰、關系融洽、雙向選擇” 的原則，根據(jù) “雙向選擇、雙向幫助、雙向評價、雙向監(jiān)督” 的要求，尊重農(nóng)戶的自由選擇和意愿，采用 “1+5” 模式組建互助小組。 （2）采用支持激勵方法，增強群眾獲得感。該模式依據(jù)村民在 “黨建引領、互助五興” 五大類行為的具體表現(xiàn)，建立月積分制度，由 “互助五興” 小組長負責發(fā)放積分券，在特定時日以互助家庭為單位，在村里設置的 “愛心積分超市” 兌換物品。通過開展“大評小獎” 活動，評選出“互助五興” 表現(xiàn)優(yōu)秀的小組、家庭和個人等，在物質上和精神上給予適當獎勵，提升群眾的榮譽感和自豪感，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。 （3）緊緊依靠群眾，增強群眾主體性意識。千靠萬靠，還是群眾最可靠。緊緊依靠群眾是農(nóng)村黨支部實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的力量源泉。“黨建引領、互助五興” 來源于精準脫貧、鄉(xiāng)村振興實踐，植根于廣大基層群眾。推進 “黨建引領、互助五興” 之初，針對農(nóng)村群眾參與意愿不強、參與度不高等問題，黨員干部多做思想工作，親自走村串寨，用平易近人的態(tài)度和通俗易懂的語言向村民解釋“互助五興”，鼓勵村民積極參與。通過這種相鄰、相近、相親 “入門拜訪” 的工作方式，群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體性意識不斷增強，唱好了精準脫貧、鄉(xiāng)村振興舞臺中“互助五興” 的主旋律。

湘西州推進 “黨建引領、互助五興” 基層治理模式涌現(xiàn)了許多典型。鳳凰縣新場鎮(zhèn)大坡村貧困戶楊勝跑，過去因家庭困難生活無望，常年東游西蕩、不務正業(yè)，曾是村里有名的懶漢、光棍。為了幫助他，村支書楊清華與他結成互助小組，鼓勵他樹立生活的希望和信心，從楊勝跑辦理貸款、學種葡萄到果樹管理、葡萄銷售，楊清華始終傾情幫扶。現(xiàn)在楊勝跑種植了15 畝葡萄，每年有10 多萬元的穩(wěn)定收入，娶了老婆、蓋了樓房，買了小三輪，成了村里脫貧致富的模范。瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)杜家寨村采取“一月一評比、一月一表彰、積分一月一兌換” 方法動員群眾參與 “互助五興”。通過召開 “互助五興”評比表彰大會，公布村民每個月的積分詳情，對示范戶和優(yōu)秀組長進行表彰并掛流動紅旗，積分情況張榜公示。由于“大評小獎”，群眾參與感和獲得感顯著提升。鳳凰縣千工坪鄉(xiāng)巖板井村緊密聯(lián)系群眾，深入宣傳習近平新思想和新時代公民道德建設等知識，將 “聽黨話、感恩黨、跟黨走” 的觀念根植村民心中，進一步增強了村民鄉(xiāng)村振興的責任意識，提升了村民對國家優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)幫農(nóng)政策的信心。通過組織引領、新風引育、典型引導，持續(xù)開展鄉(xiāng)風互助和鄰里互助實踐活動，為建設文明新村創(chuàng)造了濃厚的氛圍。

密切聯(lián)系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎[7]，始終是農(nóng)村基層黨組織的重要任務。湘西州 “黨建引領、互助五興” 基層治理模式堅持走群眾路線，注重發(fā)揮人民群眾的主體地位與作用，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，文明村風、良好家風和淳樸民風快速形成，群眾的精神風貌和文化素質進一步提升。親情鄉(xiāng)情濃厚，民情民風淳樸，尤其是勤儉節(jié)約、團結互助的精神逐漸成為村民的常態(tài)化標志，艱苦奮斗、熱愛勞動的良好社會新風尚逐漸樹立。農(nóng)村基層治理只有有效地激活農(nóng)民群眾主體的內(nèi)在潛力和動力，依靠群眾的力量，發(fā)揮群眾的主體作用，組織和發(fā)動群眾積極參與，才能形成共鑄共治共富的鄉(xiāng)村治理格局。

三、堅持一切從實際出發(fā)，牢牢把握因地制宜分類指導要求是湘西州農(nóng)村基層治理的重要原則

習近平總書記為湖南脫貧攻堅開出了 “實事求是、因地制宜” 的“良方”。一切從實際出發(fā)、實事求是是中國共產(chǎn)黨的重要路線，同時也是做好農(nóng)村基礎工作的基本遵循。湘西州共轄一個縣級市和七個縣、一個開發(fā)區(qū)，共有村委1 970 個，且每個村的自然環(huán)境、社會資源、文化傳統(tǒng)等因素千差萬別。湘西州 “黨建引領、互助五興” 實現(xiàn)了農(nóng)村基層有效治理的關鍵是堅持因地制宜、分類指導原則。深挖關鍵，無論是湘西州農(nóng)村學習互助、產(chǎn)業(yè)互助、鄉(xiāng)風互助、鄰里互助、綠色互助都要對癥下藥，不能簡單模仿，直接復制，更不能忽視群眾的需求和意愿，損害群眾的利益。湘西州各村只有找到適合自身特點的黨建道路，農(nóng)村基層有效治理問題才能迎刃而解。

湘西州 “黨建引領、互助五興” 在產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展思路和工作方法上，始終堅持因地制宜分類指導原則。一是加強規(guī)劃，突出分類指導。各村因地制宜、因人施策，按照“缺什么、興什么、會什么、建什么” 原則找準側重點，結合農(nóng)戶特點，制定具體互助任務并進行公開承諾，同時根據(jù)精準化和具體化的要求查短板、找弱項、定對策，通過核實村民所需，重點聚焦某一方面或某幾方面開展互助，增強互助的可能性實效性。二是突出因地制宜。在推進 “互助五興” 的實踐過程中，黨組織通過分析當?shù)氐奶厣Y源和優(yōu)勢，綜合自然條件、市場、傳統(tǒng)等因素，有針對性地發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等，著力打造“一村一品” 的湘西特色品牌，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎。通過動員村民破除小農(nóng)意識，圍繞黨組織抱團發(fā)展產(chǎn)業(yè)、成立公司，不僅穩(wěn)定脫貧，而且幸福脫單。

湘西州 “黨建引領、互助五興” 堅持因地制宜分類指導原則，取得了良好效果。瀘溪縣紅巖村立足地域特色、因勢利導，統(tǒng)籌“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)展 “半城郊型” 經(jīng)濟方面“丹青不渝”，做足 “山水文章”，建成稻花魚、黃桃、佤鄉(xiāng)米“三百工程”，著力打造 “春季觀花、夏季摸魚、秋季賞楓、冬季摘果” 的山水田園綜合體，群眾收入日益增長。鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)竹山村曾被大山深鎖、庫水阻隔，是中國第三批中國傳統(tǒng)古村落，也是一個深度貧困村。“犁耙跟著雷公跑，三年難逢兩年收” 是竹山村曾經(jīng)流行的打油詩。竹山村推進“黨建引領、互助五興”，立足資源稟賦，根據(jù)本村群眾實際需求，確立了 “以文化人，以旅興村”的發(fā)展思路，通過利用 “傳統(tǒng)部落” 地理優(yōu)勢，建立了 “旅游合作社+ 農(nóng)戶” 的 “兩級管理” 方式，穩(wěn)步實施 “旅游+” 戰(zhàn)略，豐富鄉(xiāng)村文旅內(nèi)涵與外延，打造吃住行游購娛旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，讓山區(qū)變景區(qū)、舊房變新房，建成了集文化體驗、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，有效攪動了鄉(xiāng)村發(fā)展的 “一池春水”，成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的新“引擎”。

“黨建引領、互助五興” 堅持因地制宜分類指導不僅是湘西州脫貧攻堅的重要原則，也是推進全面鄉(xiāng)村振興的基本遵循。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”“黨建引領、互助五興” 要立足當?shù)刭Y源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)。” 只有因地制宜，富民才不會出現(xiàn)“水土不服” 的現(xiàn)象，才能真正在這片土地生根發(fā)芽、枝繁葉茂。湘西州“黨建引領、互助五興”，以生產(chǎn)互助為抓手，因地制宜、因村施策發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，利用現(xiàn)有資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進富民強鎮(zhèn)進程，實現(xiàn)群眾共同增收致富。

四、堅持新發(fā)展理念，始終推進創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享發(fā)展是湘西州農(nóng)村基層治理的指導方針

理念是行動的先導。任何社會實踐都是在人們的理念的指導下進行。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念契合時代要求，符合中國國情，對新時代推進農(nóng)村基層治理落地落實具有重大指導意義。新時代，農(nóng)村基層治理要在理論上和實踐上取得新的突破，就要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，按照科學規(guī)劃、精準發(fā)力的思路開展各類實踐活動，以提升農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感為重要目標，不斷推進脫貧攻堅、全面鄉(xiāng)村振興的前進步伐。

湘西州 “黨建引領、互助五興” 堅持貫徹新發(fā)展理念，形成了有的放矢的鄉(xiāng)村治理之道。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，通過學習新思想、建好新支部、搭好新載體、做好新產(chǎn)業(yè)、抓好新治理、樹好新風尚，形成了以黨建為引領、以群眾為主體、以產(chǎn)業(yè)為支撐的黨群互助發(fā)展模式。二是堅持協(xié)調發(fā)展，“互助五興” 治理模式內(nèi)涵豐富、概括全面。湘西州鄉(xiāng)村治理堅持將學習互助、產(chǎn)業(yè)互助、鄉(xiāng)風互助、鄰里互助、綠色互助作為一個整體相互協(xié)調、有序推進。通過明確各部門職能職責，督促各級組織部門牽頭抓總職責，聯(lián)動推進，形成工作合力。三是堅持把 “守護綠水青山” 作為責任擔當。在貫徹落實綠色互助興家園的過程中，各村秉持“村莊是我家，環(huán)境靠大家” 的理念，倡導環(huán)保生活方式，以生態(tài)宜居為奮斗目標，大力推進綠色生產(chǎn)，將鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展與各項建設相結合。重視村里環(huán)境治理，引導村民相互監(jiān)督共同保護村莊的美麗環(huán)境，共同守護美好家園。大力推進村域基礎設施建設，改善村中水電布局和道路美化，實現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。通過綠色互助興家園，村中自然風貌保持良好，生態(tài)環(huán)境維護加強，傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)生活方式有了巨大轉變，村民綠色發(fā)展意識和環(huán)保意識日益增強，共同建設美麗新家園理念深入人心，村民參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作主動性不斷提升。四是堅持開放發(fā)展理念，“黨建引領、互助五興” 模式從最初的實踐探索轉變?yōu)槌墒斓睦碚摽蚣埽N藏了黨員和群眾的共同智慧和價值追求，凝結了湘西州各級黨委部門基層治理的深厚情懷和殷切期盼，并在 “因村施策、因地制宜” 的實踐中不斷豐富完善，在與時俱進中落地生根、復制推廣[8]。五是堅持輸入共享和輸出共享的有機統(tǒng)一。湘西州 “黨建引領、互助五興” 模式在落地落實過程中，村民之間共享技術、經(jīng)驗、信息和資源等，共同交流學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，通過互幫互助、互相分享，你來我往，將輸入共享轉化為治理動力，實現(xiàn)了創(chuàng)產(chǎn)增收和發(fā)展致富，營造了鄉(xiāng)村互助的良好氛圍。通過實行群眾分紅、經(jīng)營管理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、群眾積分獎勵活動及培訓等多種分配方式，共享 “互助五興” 發(fā)展成果，實現(xiàn)輸出共享帶給村民的利益最大化。

湘西州 “黨建引領、互助五興” 堅持貫徹創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享新發(fā)展理念喜結碩果。鳳凰縣千工坪鎮(zhèn)勝花村以新發(fā)展理念為原則，探索打造 “一葉一果一菌” （茶、獼猴桃和黑木耳）的立體式經(jīng)濟發(fā)展新模式，大力發(fā)展本村綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過招商引資開辦勝華制造有限公司，修建雨傘扶貧車間。除此之外，勝花村鄉(xiāng)村旅游業(yè)如火如荼地開展起來。通過各種產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展，村集體每年可獲得分紅。勝花村通過產(chǎn)業(yè)帶動、志智聯(lián)扶，深挖潛力，提升動力，群眾的精神面貌煥然一新，經(jīng)濟財富也逐漸增加。通過開辦夜校、廣播宣傳、微信群發(fā)布、愛心超市等渠道，滿足了群眾多樣化的文明實踐活動需要。通過各種宣傳及實踐活動的開展，村民的集體榮譽感顯著提升，村民的凝聚力不斷加強，群眾對美好生活需要的實踐自覺顯著提升，脫貧致富的信心決心更加堅定。勝花村在注重發(fā)展經(jīng)濟的同時進行美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，全力動員農(nóng)民群眾參與村居環(huán)境治理，以生態(tài)和諧、生活宜居為奮斗目標，提倡村民清潔打掃庭院、自覺進行垃圾分類，推進農(nóng)村垃圾綜合治理。通過推進村莊水、田、林、山、電、路、氣等村域基礎設施建設，改善村中水電布局和道路美化，為農(nóng)民群眾的出行和生活提供便捷，實現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，最終建成生態(tài)美村。

湘西州“黨建引領、互助五興” 農(nóng)村基層治理，以新發(fā)展理念為核心，嚴格根據(jù)新時代發(fā)展要求搭建載體、靈活采用科學合理的方式推進互助活動、通過群眾的幸福感和獲得感檢驗成效，巧妙融合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享于治理之中，確保了基層治理的科學性、精準性和全面性。湘西州 “黨建引領、互助五興” 的大力推行，拓展了推進新時代黨的建設偉大工程落地落實渠道路徑，夯實了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通了黨群聯(lián)系的 “最后一公里”，加快建構了黨建引領、黨群互助、向上向善鄉(xiāng)村治理新格局的邏輯通路；豐富了加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設創(chuàng)新的方式方法，以黨員的先鋒模范作用輻射帶動群眾，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中；創(chuàng)新了黨員干部密切同人民群眾血肉聯(lián)系的平臺載體，以提升組織力為重點，突出政治功能，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了基層組織、黨員 “學習互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園” 五個方面互幫互助平臺載體創(chuàng)新，鞏固了新時代黨群之間的 “血肉關系”；構建了強化農(nóng)村基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興的體制機制，推動了黨組織、黨員和群眾共商、共建、共治、共享，激發(fā)了廣大黨員、群眾互助 “興思想、興產(chǎn)業(yè)、興文明、興和諧、興家園” 的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有力地推動形成了基層黨建引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制，構建了自治有力、法治有序、德治有效的鄉(xiāng)村治理新格局。

實現(xiàn)農(nóng)村有效治理是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，同時是構建現(xiàn)代化農(nóng)村治理新格局的必要條件。湘西州探索創(chuàng)新的 “黨建引領、互助五興” 模式，將黨的領導有效嵌入村莊治理當中，在實踐中取得了重要成效，具有較強的推廣價值。在農(nóng)村基層治理過程中，要始終確保黨能夠總攬全局，并在基層社會工作中協(xié)調各方[9]，還要固牢以人民為中心的思想，不斷建立健全基層組織體系和長效機制；同時，需進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設，只有黨員隊伍建設好了，中心戶才有來源，黨員才能發(fā)揮作用，“互助五興” 才可持續(xù)，農(nóng)村基層治理水平才能不斷提升。