京津冀區域鄉村治理的現實障礙及其消解研究

康慧 廊坊師范學院

隨著國家扶貧政策的深化，鄉村治理與振興成為了當前扶貧攻堅的重點與難點。京津冀區域鄉村治理過程中，為了實現脫貧致富，促進農村快速發展，將鄉村旅游作為扶貧開發的戰略措施。在開發貧困地區旅游資源的過程中，由于鄉村經濟發展水平低，部分地區偏遠，交通落后，缺乏旅游產業開發運營的經驗與技術，導致旅游扶貧工作推進困難，存在一些障礙影響鄉村治理的進度。從當前鄉村現實情況來看，扶貧開發，實現鄉村振興的關鍵落在了鄉村治理障礙的消解上，只有解決困難，才能基于鄉村振興戰略，挖掘農村旅游扶貧潛力脫貧致富。

一、京津冀區域鄉村治理所面臨的現實障礙分析

（一）勞動力流失，鄉村產業振興動力不足

勞動力流失是鄉村治理的最大難點。在鄉村振興戰略實施過程中，需要對農村資源進行開發，形成鄉村旅游產業。不論是產業的開發還是運營，都需要大量的人力資源。但是，勞動力流失是當前京津冀區域鄉村普遍存在的問題。根據鄉村調查情況顯示，近年來外出務工人員數量明顯提高，40 歲以下的中青年勞動力八成以上會選擇外出務工，常住人口主要以空巢老人和留守兒童為主，難以為鄉村產業的開發提供幫助[1]。所以，在產業扶貧實施過程中，解決勞動力流失問題非常重要。

（二）缺乏產業化，產業經營總體水平不高

鄉村本身資源匱乏，發展潛力不高，很難形成產業化結構。而且在鄉村治理調查時發現，大部分鄉村的資源相似度較高，產業發展同質化非常嚴重，大量的同類型產業建設，導致鄉村產業競爭壓力大，導致鄉村治理局面更加混亂。而且鄉村振興產業經營人員素質不足，缺乏產業管理經營，對產業發展規劃認識不足，造成了鄉村產業經營總體水平不高，難以形成長遠的扶貧發展機制，帶動貧困鄉村致富。

（三）資源總量少，不利于旅扶貧旅游開發

資源是旅游產業建立的根本，也是鄉村振興戰略實施的落腳點。因此，做好鄉村資源的開發，是確保旅游扶貧戰略順利實施的關鍵。但是，鄉村本身經濟條件不佳，資源總量少，個別貧困鄉村難以在有限的資源下達到旅游產業開發的要求。這一現實障礙是影響鄉村治理進行，實現鄉村振興的巨大的障礙，如果無法解決資源問題，強行進行旅游產業的建設，不僅后勁不足，還有可能對貧困鄉村造成損害，導致資源進一步枯竭。

（四）環境臟亂差，鄉村環境治理難度較大

環境臟亂差是當前大部分貧困鄉村普遍存在的現象，由于鄉村經濟水平不高，村容治理資源不足，大部分鄉村街道依然是土路，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，生活垃圾和莊稼秸稈到處堆放[2]。所以，在旅游產業開發前，需要完成鄉村環境的治理工作，并且根據區域特點，對鄉村旅游特色資源進行保留，形成基本的基礎設施條件，為后續的旅游產業建設提供前置條件。

二、京津冀區域鄉村治理現實障礙的消解

（一）促進人才回流，提升鄉村發展潛力

旅游扶貧產業的開發建設，對于人力資源的需求量非常大，在鄉村振興戰略實施中，為了保障勞動力供應需求，必須促進鄉村人才回流，完善扶貧旅游產業配套服務體系的建設。人力資源一定程度上可以作為衡量鄉村產業發展潛力的指標，人力資源的聚集就會從量變產生質變，促進人才水平的提高，為旅游扶貧產業的順利開展提供源源不斷的動力，帶動鄉村經濟的發展，甚至影響周邊區域，形成區域性產業體系，完成脫貧致富任務。

（二）加強基建，形成配套的旅游產業體系

鄉村基建是促進旅游產業開發的重要項目。由于鄉村基礎設施差，交通不便利，旅游產業開發難度較大。只有推動鄉村基建工程開展，實現交通、服務設施、娛樂設施等體系的健全完善，才能與旅游產業形成配套服務體系，推動產業化發展[3]。所以，基于旅游產業扶貧的鄉村振興戰略，需要以基建為前提，加大基建投資。

（三）鄉村資源整合，提升旅游產業競爭力

鄉村資源匱乏，旅游業發展潛力不足是鄉村治理與旅游扶貧的重難點。大多數貧困鄉村資源少、人口少、資金少，發展旅游業底蘊不足。為此，需要充分整合貧困鄉村資源，通過聯合周圍縣區、鄉鎮，對鄉村旅游業發展進行統一規劃，按照鄉村特點進行旅游產業項目分工，形成旅游產業體系。通過資源整合不僅分攤了旅游開發壓力，還能夠降低產業管理難度，提高競爭力[4]。

（四）環境治理防護結合，建設美麗鄉村

鄉村環境治理是旅游扶貧項目開展的主要障礙，由于農村的生活習慣和產業結構限制，貧困鄉村環境較差，對于旅游業發展非常不利。鄉村環境治理的難點在于環境保持能力較差，治理完成后復發概率高。需要反復投入資源進行環境治理。為此，需要從村民教育做起，提高村民環保意識，提高村民素質，然后建立環衛組織，治理與防護結合，建設美麗鄉村。

三、結束語

綜上所述，京津冀地區，貧困鄉村數量多，而且存在基本共性，主要表現在勞動力流失、環境差、資源少、潛力不足等方面。在鄉村治理與扶貧振興工作開展過程中，需要針對環境問題、人力資源問題、資源整合問題、項目開發經營問題進行分析，解決鄉村治理現實障礙，實現京津冀鄉村的脫貧致富。