論績效評價導向政府會計體系的構建

叢艷菲 山東省旅游推廣中心

本文主要從以下四個層面來探討績效評價導向政府會計體系的構建。首先，論述政府財務報告體系的建設，財務報告為會計體系的構建奠定了良好的基礎。其次，本文對財務報告體系的主體進行界定，從而提出完善政府的績效評價的方法。再者，政府需要確認會計要素的數量，按照應計制的標準來規定會計要素，并承擔相應的責任和義務。最后，政府應當注重會計信息的披露，建立一個公開透明的會計體系，從而提升政府的經濟利益和社會效益。具體分析如下：

一、政府財務報告體系

財務匯總的結果將直接影響到會計體系的建設，也會間接影響到政府的經營方案和策略。財務報告里的統計和匯總是基本的要求，它是作為衡量績效評價的標準之一。同時，它能夠將財務報告與政府績效評價的體系結合起來，從而達到全方位發展的目的。由此可見，它令績效評價體系奠定了良好的基礎，讓財務報告體系確定了明確的目標，讓會計體系建立了更好的制度。總而言之，財務報告體系的建設對績效評價體系有著直接的影響，通過財務報告的分析來實現政府的目標，從而使績效評價體系越來越完善[1]。

二、界定財務報告體系

政府的績效評價有效地界定了財務報告體系，從而明確了財務報告體系的總體目標，并提出了財務報告體系的主體。政府的委托方需要通過績效評價來確定財務報告的主體，從而判斷主體會不會受到財務報告體系的影響，以及預測績效評價所需的總量。立法機關作為政府機構必不可少的一部分，與政府機構緊密相連。財務報告體系由立法機關進行全面的監督和管理，財務報告的主體需要通過政府的績效評價來確定，與政府利益有著密不可分的聯系。因此，一旦政府的委托方擔負了財務報告體系的責任，就可以作為單一個體來看待，把它當成獨立的財務報告主體。

三、會計要素

據相關數據統計顯示，政府需要及時確認好會計要素的數量，并進行會計要素的統計分析，最后政府要把會計要素合理地運用到績效評價體系中。因此，政府必須按照應計制的標準來規定會計要素，需要注意以下四個方面的問題。第一，政府需要依靠資金運轉來為公眾提供各項服務，從而提升政府的經濟利益。財務報告分析能更好地反映政府的資金來源，為了管控政府的資金運轉，要盡可能利用財務報告分析，查出政府的資金使用情況，從而控制政府的資源使用；第二，政府機構不應該逃避負債問題，應當承擔起相關的責任與義務。其中涉及到的義務，包括現實義務、推定義務和法定義務。推定義務對負債問題起到了十分關鍵的作用，主要用于反映政府資金運轉的負債情況。同時，推定義務也是政府應擔負的責任。在財務報告分析中，相關人員應當披露出政府在推定義務、法定義務和現實義務所需的責任。這些責任將關乎政府績效評價體系的建設，與績效評價有著十分密切的關聯。第三，政府凈資產彰顯了政府的管理效能，凈資產跟普通資產不太一樣，它能間接折射出政府對社會的關注程度。同時，政府應當盡可能避免負債問題，并合理管控好資產分配，樹立一個正確的社會價值觀，從而提升政府的管理效能。只有通過科學化的管理，才能實現社會的可持續性發展。第四，政府機構是一個公眾的社會機構，它必須為社會而服務。政府的社會服務將面向社會各界人士，政府的收益為了給這些社會人士提供更好的服務。此外，在政府收益方面，政府機構與一般企業存在著較大的差異。因此，會計要素能很好地反映政府使用資金的情況，幫助政府人員解決資金負債的問題，從而減少政府的費用成本。政府需要合理利用會計要素，學會控制好資源分配，并確保政府收入在許可的范圍內，從而為社會活動奠定了良好的基礎[2]。

四、會計信息的披露

為了符合績效評價的要求，披露出會計信息能夠實現經濟利益的目的。一般而言，政府容易受到各種外界因素的約束，因而政府會披露較為有利的會計信息，最終導致公眾對政府的績效評價不夠到位。為了盡可能避免這種現象，在政府績效評價的建設中，必須關注一個四個層面的問題：第一，政府應當建立一個對外公開、對內公正的績效評價體系。政府要注重監督管理會計體系，包括對會計信息的嚴格監控，提升對會計信息的關注程度；第二，為了符合績效評價的要求，相關人員必須披露政府的會計信息報表，從而實現社會大眾的需求；第三，政府通過會計信息的對比，可以從不同組織中學習管理策略，將同類型的組織機構做一個比較，從而反觀自身的不足和缺陷，以此來取長補短，積極地適應環境；第四，政府的相關人員必須進行資金記錄，將所有涉及的費用成本一一記下來，并細化費用成本的支出和收入，再將這些費用成本進行分類和歸納。相關人員可以了解資金使用的情況，并對資金運轉有一個整體性的把握，從而實現政府的經濟利益和社會效益[3]。

五、結語

政府的績效評價是較為特殊的制度體系。通過政府的績效評價體系，能夠充分地彰顯其特殊性。政府的會計活動反映了公共受托責任的履行情況。因此，以績效評價為導向的政府會計體系應當具有科學化的特征。隨著會計信息的關注力度不斷增加，致使政府的會計信息更加精準和完善。綜上所述，本文以政府績效的視角，試圖分析績效評價體系和會計體系的建設，從而為政府績效提供了良好的指導意義。