新預(yù)算法對(duì)財(cái)政管理的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析

任廣地 密山市國(guó)庫(kù)集中收付核算中心

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和法律要求，在深化財(cái)政機(jī)制改革方面，近些年我國(guó)推出了一系列新制度新機(jī)制，預(yù)算管理更加科學(xué)化、法治化。自2015 年正式施用新預(yù)算法以來，地方各級(jí)政府在預(yù)算管理制度改革、地方政府舉債融資機(jī)制建設(shè)、完善轉(zhuǎn)移支付制度和預(yù)算績(jī)效管理等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。新預(yù)算法正式實(shí)施的同時(shí)，于1995 年頒布的條例與修改后的預(yù)算法已不相適應(yīng)，特別是伴隨這兩年國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)證詞，支撐新預(yù)算法在具體工作中落實(shí)、落靠，對(duì)于地方區(qū)域政府在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，新預(yù)算法對(duì)于財(cái)政管理既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)新預(yù)算法對(duì)于財(cái)政管理的重要意義

隨著新預(yù)算法的施行，地方各級(jí)政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，在積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債融資方式、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)方面取得階段性成效，雖然個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)情況仍有發(fā)生，但是整體趨勢(shì)已日漸規(guī)范化、科學(xué)化。特別是新預(yù)算法對(duì)于地方政府債務(wù)監(jiān)管政策、政府投資資金運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)投資基金參與PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作及案例等方面，都具有較好的推動(dòng)作用。另外，在金融機(jī)構(gòu)參與政府投資運(yùn)作實(shí)務(wù)和轉(zhuǎn)型后平臺(tái)公司發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資資金運(yùn)作分析等方面，新預(yù)算法通過將已有的預(yù)算改革成果制度化，并直面預(yù)算改革中的深層次問題，有力推進(jìn)一系列的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，對(duì)于規(guī)范地方財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。

二、新預(yù)算法對(duì)財(cái)政管理的挑戰(zhàn)及對(duì)策

從新時(shí)代下政府預(yù)算管理改革、預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理、新預(yù)算法下預(yù)算編制與信息公開、大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維變革與創(chuàng)新、一帶一路與中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化困局的突破、領(lǐng)導(dǎo)干部的法制思維、干部如何發(fā)揮承上啟下功能等方面，新預(yù)算法對(duì)與地方財(cái)務(wù)管理都提出了挑戰(zhàn)，結(jié)合具體工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)分析。

（一）對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的挑戰(zhàn)及對(duì)策。

新預(yù)算法的精準(zhǔn)實(shí)施需要財(cái)務(wù)人員從理念上到行動(dòng)上都與國(guó)家政策保持高度統(tǒng)一，這無疑對(duì)政府財(cái)務(wù)管理工作人員提出了巨大的挑戰(zhàn)。介于政策要結(jié)合實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求，需要財(cái)務(wù)工作者加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法施行的培訓(xùn)力度，從某種意義上說，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成果在無形中直接決定財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化的成敗。財(cái)務(wù)工作者作為新預(yù)算法的第一參與人，迫切需要轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定做好財(cái)政工作科學(xué)化的信心，把對(duì)財(cái)政事業(yè)的忠誠(chéng)和熱愛全部?jī)A注到具體工作當(dāng)中，在工作的細(xì)微處體現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化的本意，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化的要求，將是每一個(gè)財(cái)務(wù)管理工作者的目標(biāo)和核心任務(wù)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)方面

新預(yù)算法在財(cái)政管理中關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的定義及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的落腳點(diǎn)還不夠清晰，成為新預(yù)算法在實(shí)踐中的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。新預(yù)算法實(shí)施條例的頒布，讓績(jī)效評(píng)價(jià)政策落實(shí)落靠，根據(jù)新預(yù)算法實(shí)施條例第二十條關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的定義，對(duì)于實(shí)踐工作中新預(yù)算法對(duì)于績(jī)效管理工作進(jìn)一步明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的前置核心要素——設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象——預(yù)算資金，以及績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容——投入、過程、產(chǎn)出與效果。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面

新預(yù)算法為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控增加了新的監(jiān)管形式，即地方政府的債務(wù)問題列入中央和人大監(jiān)督管理體系，有效約束了過去地方政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）對(duì)于全口徑預(yù)算實(shí)施方面

對(duì)于地方財(cái)政體系，將地方財(cái)政收入等全部公布于眾會(huì)增加較多的工作量，但是這也是規(guī)范地方財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵一步。完善政府收支活動(dòng)全覆蓋的預(yù)算體系，按照現(xiàn)行預(yù)算管理的要求，將分項(xiàng)預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)做到全口徑預(yù)算實(shí)施的科學(xué)性。

（五）做好監(jiān)督自查工作方面

新預(yù)算法的全面施行，將地方財(cái)務(wù)管理的敏感信息等公開到大眾視野中，身為地方政府財(cái)務(wù)管理人員，更要從思想上到行動(dòng)上同新預(yù)算法各項(xiàng)要求保持一致，樹牢紅線意識(shí)、底線思維，將公開內(nèi)容做好分項(xiàng)說明，并做到與預(yù)算同步公開。另外，在做好主動(dòng)公開的同時(shí)，還要做好監(jiān)督自查工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要立即整改，對(duì)于不能立刻整改的問題，要建立臺(tái)賬，倒逼時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵問題，力爭(zhēng)做到新預(yù)算法要求整改的問題都及時(shí)公布，并做到透明公開。

（六）其他方面

新預(yù)算法在地方財(cái)政管理中能夠真正起到作用的關(guān)鍵還需要體制機(jī)制的改革、監(jiān)督和績(jī)效考核體系的建立、績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立、問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制建立等方面，只有完善基本體制機(jī)制后，新預(yù)算法在具體施行時(shí)才能更加政令暢通。另外，加強(qiáng)新預(yù)算法的宣傳培訓(xùn)力度，增加部門講解說明會(huì)等，都是在地方財(cái)政管理體系中很好的普及新預(yù)算法的重要舉措，做好新預(yù)算法施行的正向激勵(lì)和違規(guī)違紀(jì)案件的曝光通報(bào)工作，在一定程度上也可推進(jìn)新預(yù)算法在地方區(qū)域財(cái)政管理上的進(jìn)程。真正實(shí)現(xiàn)從管住資金，到提高財(cái)政資金利用效率上質(zhì)的飛躍。

綜上所述，新預(yù)算法在財(cái)政管理實(shí)踐中遇到的挑戰(zhàn)對(duì)于落實(shí)財(cái)政管理工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，2015 年新預(yù)算法實(shí)施，通過6年的磨合，2020 年預(yù)算法條例頒布，為解決新預(yù)算法落實(shí)落靠提供法律支撐，未來，隨著財(cái)政管理工作規(guī)范化發(fā)展，新預(yù)算法將發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用。