論農村基層黨組織政治建設的時代意蘊

張俊霞

(運城學院 政法系，山西 運城 044000)

黨的政治建設作為黨的建設的根本性維度，是黨建工作理論與實踐的總結和創新。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]這一論斷為基層黨組織加強政治建設提供了重要的理論依據。對農村基層黨組織而言，堅持政治建設的首要地位，不僅能為鄉村治理精準把脈，而且能夠調動鄉村治理各方面的力量，實現鄉村振興目標。

中國共產黨從革命黨到執政黨，非常注重“政治同經濟、政治同各項業務緊密地結合在一起”。[2]如今，伴隨著史無前例的城市化進程，很多農村出現“空心村”，相當一部分農民轉變為城市居民，使得城鄉分化及發展不平衡成為中國實施鄉村振興戰略的時代背景。因此，農村基層黨組織政治建設所賦予的時代意蘊應該從這一時代背景出發，在突出鄉村治理首要任務的同時，與時俱進地加強農村基層黨組織的政治建設。

一、把準群眾追求美好生活的向往，實現“兩個一百年”奮斗目標

農村基層黨組織只有解決農民生存和發展問題，才能實現“兩個一百年”奮斗目標，這既是國家方針、政策在政治方向上的體現，又是農村工作中最大的政治任務。加強農村基層黨組織的政治建設，就是要發揮基層黨組織的掌舵功能，找出阻礙農村發展的核心問題所在，把準農村的政治發展方向，堅定實現鄉村振興目標的信念，排除各種干擾因素，凝聚村民自治組織、新型社會組織、經濟組織等各方面的力量和智慧，推動鄉村治理現代化。

我國大部分農村仍然是自給自足的自然經濟，農業基本上是以老年人耕種的小農經濟為主，農耕方式半傳統半機械化，農作物畝產量較低。雖然有各種經濟作物，但是品種老化，商品率不高，農民從農業生產中獲得的收入僅夠維持基本生活所需，其他的收入來自于家里其他成員進城務工所得的工資。這一現實狀況，使得有能力在城里買房生存下來的農民離開農村定居城市，加速了農村“空心化”進程。然而，值得我們思考的是，農民這些選擇傳達的信息既是他們追求美好生活的一種向往，又是農村可能走向衰敗的一個信號。

農村基層黨組織要把準群眾追求美好生活向往的愿望，宣傳和動員群眾以實現鄉村振興的路線、方針和政策。應著力解決群眾的生存問題，在鄉村基礎設施建設、村規民約制定、家風村風鄉風培育等方面，要“經常對表對標，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為”，[3]確保黨中央和國家的鄉村治理部署按照解決群眾關心問題的先后順序實施，要把農村基層黨組織建設成為能抓住主要矛盾的堅強戰斗堡壘。

二、加強政治領導，確保鄉村振興戰略落地落實

在鄉村治理中，要實現“共建共治共享”的治理新格局，農村基層黨組織對自身所肩負的政治使命要有清醒的認知。鄉村振興目標的實現，需要農村基層黨組織在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，要和中央的戰略部署步調一致。農村基層黨組織在參與制定村級發展規劃時，要因地制宜，而不是照搬、照抄其他地方的發展模式。在處理鄉村事務中，要充分調動農村黨員的倡議權，激發他們參與鄉村建設的積極性，把鄉村振興戰略落到實處。

不可否認，在鄉村治理重心下移和國家資源下鄉的背景下，大多數農村黨支部忙于村級各種具體事務，可能導致政治領導落虛落空。黨的十九大報告提出的健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系，離不開農村基層黨組織的政治領導。農村基層黨組織在提高業務能力的同時，必須充實政治工作，實現兩者同頻共振。在決定農村的“重大事項、重要問題、重要決策、重要工作”等方面，要“增強農村基層黨組織的領導力和話語權，不斷提升農村基層黨組織的決策決斷能力，使農村基層黨組織真正成為鄉村振興的‘主心骨’”，[4]把握鄉村振興的發展方向和實現路徑。

此外，農村基層黨組織要注重村社理性的引導，思考如何將村社理性轉變為制度理性，發揮村社動員和整合功能，促進農戶理性轉變為村社理性，提升村社組織的凝聚力。建立健全農村基層黨組織組織體系、制度保障、運行機制，促進農村發展。

三、貫徹黨的群眾路線，緊扣民心，實干富民

加強農村基層黨組織的政治建設，要自覺把群眾的第一需要即生存放在第一位。雖然有相當一部分農村青壯年勞動力進城務工，有的甚至在城里買房定居，但是，若要降低他們進城的風險，就必須從解決群眾生存需求出發，“緊扣民心這個最大的政治”。[3]在發展農業生產的同時，鼓勵各產業部門融合發展，既能夠解決農民的生存問題，又能夠促進農業的高質量發展。另外，要突破鄉村產業等同于農業的傳統思維模式，促進農民收入水平不斷提高，增強農村經濟發展活力。

農村基層黨組織要注重激發群眾的主動性和創造性，依靠群眾、動員群眾、團結群眾、組織群眾實現鄉村振興目標，推進鄉村治理水平現代化。農村進行的各項改革應把群眾利益放在第一位，虛心聽取群眾的意見和建議，深入調查研究，用事實說話。廣大農村基層黨員要以身示范，融入群眾，為群眾排憂解難，讓群眾能夠看到奮斗的前景，聽黨話、跟黨走，走上共同富裕的道路。

與此同時，農村基層黨組織要注重運用百姓喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳黨的理論、方針和政策，確保黨的大政方針落到實處，保證群眾在正確路線指導下，維護和實現自身最大利益。“村兩委班子”在鄉鎮黨委的領導下，要深入調查村莊的實際情況，了解村莊的特色和優勢，把群眾最關心的、最想干的事情列出來，共同研究如何干、怎樣干，創造條件干好，使群眾真正受益。

四、涵養良好的政治生態，培養真正代表群眾的黨員干部隊伍

我國農村在取消農業稅后，作為國家資源輸入的基礎設施建設項目雖然和村干部的關系不大，但是在招標過程中，鄉鎮領導的導向性較強，有些村干部為了以后能夠繼續當選，會選擇妥協或者完全執行鄉鎮領導的意愿。此外，由于農村是“熟人社會”，在落實低保等政策中，名額到底分配給誰和村干部的主觀決定有著較大關系。針對以上農村在國家資源使用中出現的各種亂象，農村黨支部和廣大黨員要以保障絕大多數群眾的利益為出發點，積極發揮監督功能，確保國家資源分配中的公平和公正，強化群眾對黨的認同。

農村基層黨組織在選人、用人方面，優先選擇和培養真正愿意扎根農村、服務農村、發展農業的帶頭人。在突出政治標準的同時，要在推動“三農”工作進程中接受實踐檢驗。把清正廉明、永葆政治本色、發揮先鋒模范作用的黨員作為儲備干部進行培養，尤其是一些有干勁的退伍軍人，他們絕大部分是中共黨員，熱心于群眾工作，關心家鄉的建設和發展。另外，要引導和吸納新鄉賢參與鄉村治理，培育鄉賢文化，為鄉村治理增加活力。

另外，農村基層黨員干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治能力，“全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹黨中央決策部署”。[5]把黨的政治建設和農村各項工作緊密結合起來，發揮政治工作的“生命線”作用。農村基層黨組織要明確黨的政治建設的重要性，嚴格政治紀律，嚴守政治規矩。在關乎群眾利益的事情上，不逾越底線，不觸碰紅線，自覺接受群眾檢驗，講黨性，講原則，講正氣。

五、積極協調農村多元利益訴求，增強黨組織的號召力

隨著農村現代化建設的不斷推進，農村基層黨組織的工作重心由管理轉變為服務；農民按照經濟條件差異，使得原有的單純群體出現分化，形成了不同的利益群體；加之農村政治民主化的發展，不同利益群體的需求有了正規的表達渠道，如何把多元利益訴求轉變成促進鄉村發展的合力，給農村基層黨組織的傳統利益整合機制提出了挑戰。

農村基層黨組織在強化黨支部組織力和領導力的基礎上，把政治建設貫穿于鄉村治理過程中，將多元利益訴求和優化農村基層黨組織設置、創新基層黨組織設置方式、擴大組織覆蓋相結合，積極應對不同利益群體的訴求，解決好群眾最根本、最關心的利益問題。在具體實施過程中，“要努力成為群眾利益的協調者，統籌兼顧各方利益，有效疏導各種利益沖突，實現各方權利訴求，切實在利益沖突中實現和諧”。[6]此外，要積極引導和發揮群眾團體、經濟組織、文化組織正當利益的訴求和表達功能，創新利益表達載體，增強利益表達實效性，發揮利益整合功能。

除了黨內民主這一利益表達機制外，農村基層黨組織要順應利益群體多元化的趨勢，建立自下而上的利益表達渠道，加強對各類優秀人才的政治吸納，構建不同組織、團體與農村基層黨組織的聯系溝通機制，實現群眾利益的最大化，提高農村基層黨組織的政治動員能力和號召力。廣大黨員干部要經常深入群眾，了解民聲，傾聽民意，解除民憂，在服務中體現利益關懷，回應正當的利益表達，成為群眾真正利益的代表者和踐行者。

綜上所述，農村基層黨組織政治建設必須同農村經濟發展、各項事業推進緊密結合，以實現、維護和發展人民群眾的根本利益為宗旨，維護“民心、民意”。在推進鄉村治理現代化進程中，農村基層黨組織不僅要“增強政治領導力”，而且要“充分發揮在產業振興和經濟發展中的群眾組織和號召功能”。[7]中國共產黨的領導是解決“三農”問題的根本政治保障，只有打造千千萬萬個堅強有力的農村基層黨組織，才能真正發揮黨在農村的政治領導功能，從而促進鄉村振興目標的實現。