國際環境的變遷與中蘇(俄)建交七十年

吳 博

(黑河學院，黑龍江 黑河 164300)

從1949年開始，中蘇(俄)關系經歷了從友好同盟到全面對抗，從尋求正常化到持續深化兩國關系，最終形成了全面戰略協作伙伴關系。回顧中俄兩國之間這段不平凡的歷程，我們應該用辯證的歷史之眼，去看待中蘇(俄)七十年的漫漫長路，溫故知新，展望未來。

一、中蘇(俄)建交七十年的軌跡回顧與歷史的轉換

1949年10月，中國與蘇聯正式建立外交關系。從新中國成立到50年代末，中國的外交政策從鞏固民族國家獨立主權和領土完整、為國內社會主義改造爭取有利的國際環境出發，實行“一邊倒”，即與蘇聯結成同盟，同社會主義陣營的其他國家一道，與以美國為首的西方帝國主義陣營進行斗爭，其標志是1950年2月14日，中蘇兩國簽署的《中蘇友好同盟互助條約》，規定了中蘇雙方在政治、經濟、軍事和文化方面的全面合作，確立了中蘇之間的同盟關系，并同朝鮮、越南、蒙古等社會主義國家發展關系，從而形成了亞洲的社會主義陣營。

正當中國的外交政策與實踐不斷取得進展時，中蘇兩國之間的矛盾卻逐步尖銳和公開化。1956年，中蘇兩黨對涉及馬列主義的理論問題、國際共產主義運動的某些原則問題以及對世界局勢的看法出現嚴重分歧，這種意識形態的論戰又逐漸擴大到國家關系上，導致兩黨決裂和兩國關系的惡化。從1963年起，中蘇論戰進一步升級，最終發展到軍事對抗，1969年的珍寶島事件便是中蘇關系全面惡化的標志，隨后開始了有關中蘇邊界問題的談判。

在經歷了十年蜜月、十年論戰和十年對抗之后，兩國所處的國際環境也發生了巨大的變化。中國因中蘇關系破裂而受到來自美蘇的雙重威脅，促使中國對外交政策作出重大調整，并提出了“兩個中間地帶”理論，并于20世紀70年代末通過與美、日的接觸成功突破了外交封鎖，確立了世界大國地位。而此時的蘇聯在同美國進行世界范圍內霸權爭奪的冷戰中逐漸感到力不從心，率先向中國釋放了改善兩國關系的訊號。1982年勃列日涅夫發表塔什干講話之后，中蘇關系出現了朝向正常化發展的可能，而“三大障礙”①的消除也成為了真正實現中蘇關系正常化的前提條件。

1991年12月25日，時任蘇聯最高領導人戈爾巴喬夫宣布辭職，蘇聯隨之解體，由葉利欽領導的俄羅斯聯邦正式走到臺前，俄羅斯聯邦成為了蘇聯的繼承國。1992年12月在葉利欽訪問北京期間，中俄兩國發表了《關于中華人民共和國和俄羅斯聯邦相互關系基礎的聯合聲明》。中俄雙方很快發展成為“友好國家、建設性伙伴關系，戰略性伙伴關系”。進入21世紀，中俄關系又發展成為“全面戰略伙伴關系”“中俄互為最重要、最主要的戰略協作伙伴關系”。2019年習近平與普京共同宣布“中俄關系進入新時代”，目前定格在“中俄新時代全面戰略協作伙伴關系”。2019年9月16日，中俄總理第二十四次定期會晤發表的聯合公報中強調“中俄關系成熟、穩定、堅韌、不受外部環境變化影響，兩國關系已經超出雙邊范疇，對維護地區及世界和平穩定具有重意義……推動兩國全方位互利合作取得更豐碩成果。”[1]

從上述中蘇(俄)七十年建交的軌跡可以看出幾個重要的歷史轉換中的顯著特征，而這些特征都是值得我們認真的深入思考的問題。

第一，中蘇(俄)關系從兩黨關系轉變到今天的中俄兩國關系。中蘇兩國共產黨關系可以說始于中國共產黨的初創時期，初期兩黨關系極為密切。蘇聯共產黨作為世界上第一個社會主義國家執政黨不僅對國際共產主義產生了重大影響，也幫助了中國共產黨在本國斗爭中爭得了獨立自主的領導地位。雖然在中國共產黨建黨初期，蘇聯共產黨提供了多方面的幫助和支持，但兩黨之間不是平等關系，而是領導與被領導的關系，中國共產黨需要通過共產國際來聽從蘇聯方面的指示和決議，這種關系隨著1943年共產國際解散而宣告結束。在中國共產黨取得解放戰爭勝利后，蘇聯共產黨對中國革命表現出了贊同和支持。這也奠定了中蘇兩國之間的關系是建立在兩黨關系基礎之上的事實。但中蘇兩黨在發展東北解放區、解放臺灣、朝鮮半島問題上存在一定的分歧，并最終出現了以意識形態分歧為標志的公開裂痕。在此期間，“波匈事件”暴露出蘇聯的大國沙文主義錯誤地使社會主義國家關系處于不正常狀態，而中國共產黨主張的國家關系則建立在獨立平等原則之上。中蘇兩黨關系的持續惡化進一步導致了國家關系的全面緊張，蘇聯對中國周邊國家采取的軍事行動甚至威脅到中國的國家安全。1989年5月16日鄧小平會見來訪的蘇聯最高蘇維埃主席團主席、蘇共中央總書記戈爾巴喬夫，中蘇關系實現正常化。正常化的中蘇關系，既不是最初的結盟關系，也不是后來的對抗關系，而是基于和平共處五項原則和普遍公認的其他國際關系準則、反映變化了的世界形勢的新型國家關系，這也是中國始終堅持維護的對外政策。中蘇關系正常化意味著中蘇兩黨關系自然恢復。1991年12月，蘇聯解體和蘇聯共產黨的瓦解結束了中蘇兩國共產黨錯綜復雜的歷史關系，中蘇(俄)關系由此從兩黨關系轉變到今天的中俄兩國關系。

第二，從中蘇之間的意識形態之爭到服從于兩國人民的根本利益。和平共處五項原則是周恩來總理于1953年12月在會見印度政府代表團的談話中首次提出的，并成為我國處理國際關系的基本準則和外交方針，為建立合理的國家關系提供了新的理論依據和普適的國家間關系基本原則。和平共處五項原則最關鍵的意義在于，它不以意識形態的異同為準則，而是超越意識形態處理國家之間的關系，同時又適用于社會制度不同的國家間關系。從某種程度上可以說中蘇關系始于意識形態又終于意識形態，這說明，意識形態的一致與否并不能代表國家利益的趨同，也不能服務于兩國人民的根本利益，以意識形態為基礎的合作往往更容易激化矛盾，從而給現實的國家利益造成損害。

第三，在相互尊重和平協商基礎上解決歷史上有爭議邊境問題。作為山水相依的兩大鄰國，中俄雙方必須吸取當年因意識形態分歧而導致國家關系惡化的歷史教訓，努力夯實兩國睦鄰友好的民意基礎，不斷拉緊發展利益紐帶。中俄元首于2001年7月15日在莫斯科簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》具有十分重要的政治意義。該條約將兩國世代友好、永不為敵的和平思想和永做好鄰居、好朋友、好伙伴的政治意愿以法律形式確定下來，是指導兩國關系長期健康穩定發展的綱領性文件。2004年10月，中俄政府簽署《關于中俄國界東段的補充協定》。長期困擾兩國關系的邊界問題得到了徹底解決，排除了兩國關系中的一大障礙，消除了長期以來兩國關系中潛在的沖突點，為進一步推進兩國關系、發展平等互利的合作奠定了基礎，為兩國在漫長的邊界地區開展經貿往來、環境保護、共同打擊犯罪等許多具體領域合作創造了必要條件，為兩國營造和維護有利的外部環境、建立睦鄰友好關系提供了法律依據。[2]

第四，從同盟到破裂轉換到中俄新時代全面戰略協作伙伴關系。在新中國剛剛成立時期，為了使國家盡快擺脫被國際社會所孤立的局面，中國采取向蘇聯“一邊倒”的外交政策，這也是近代以來中國唯一一次外交同盟實踐，1950年簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》標志著中蘇同盟關系的開始。雖然在同盟關系存續期間，中蘇經歷了朝鮮戰爭這樣重要的戰事，蘇聯幫助中國順利完成了第一個五年計劃和取得了難得的發展機遇。但這種同盟關系好景不長，隨著中蘇論戰的發生和軍事沖突的爆發，中蘇同盟名存實亡。我國在建國之初所實行的“一邊倒”外交政策實際上給我國造成了一些不必要的損失，教訓非常深刻。蘇聯解體后,中俄關系從“互視為友好國家”發展到“建設性伙伴關系”,又從“建設性伙伴關系”發展到“戰略協作伙伴關系”。在2019年中蘇(俄)建交七十周年的歷史性時刻，中俄全面戰略協作伙伴關系迎來歷史上的最好時期，在共同規劃兩國未來關系發展及維護地區以及世界和平等全球性問題合作方面，中俄兩國必將會構建一個完全不同于歷史上大國博弈的新型關系。

第五，從經貿往來、互補轉換到中俄兩國全方位互利合作關系。中俄兩國之間的貿易往來最初集中在勞動密集型商品的進出口和能源等初級產品。隨著我國出口商品的轉型和優化，服裝制品、小家電以及一些科技產品在對俄貿易中占比逐步提升。而俄羅斯貿易優勢體現在油氣、煤炭、航空、軍工等產業上，因此兩國在經濟上具有一定的互補性。即便如此，中俄兩國之間的貿易往來相比其他國家和地區，發展速度較為緩慢，水平也較低。隨著中俄政治交往逐漸密切和兩國政府間政治互信的不斷提升，兩國元首分別多次對彼此的國家進行國事訪問，同時發表中俄聯合聲明，將繼續把中俄關系作為各自外交政策的關鍵優先方向之一，共同使之提升到新的更高水平。[3]在中俄關系向好發展的前提下，“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”的對接工作也取得了進展。在“一帶一盟”成功對接的帶動下，中俄兩國不僅在經貿領域的合作得到了加強，在諸如農業、金融、能源合作、軍事安全與軍事技術交流、基礎建設、人文合作、旅游等多個領域也開啟了全方位的互利合作關系。

第六，從兵戎相見轉換到政治互信、文化互鑒、經濟軍事互補。1969年中蘇邊界出現的武裝沖突及由此引起的中蘇兩國的緊張對峙，對于兩國關系以及中國的政治經濟形勢及軍隊建設都產生了重大而又長遠的影響。直到20世紀80年代，中蘇關系再次恢復正常化，中國的外交政策也逐步淡化意識形態因素對國家關系的影響。在中蘇關系平穩過渡到中俄關系之后，兩國在國際和地區事務的協調更加密切。如：兩國在聯合國安理會、上海合作組織、金磚國家、二十國集團以及亞太經濟合作組織中的緊密合作；共同維護國際安全準則和機制，抵御霸權國家的遏制和圍堵；堅決反對單邊主義和一切形式的貿易保護主義，推動新時代的全球治理及新型國際秩序的構建。在軍事上維護伊朗核問題全面協議、敘利亞領土完整和戰后重建以及促進朝鮮問題的全面和平解決。這在兩國關系的歷史上是從未出現過的，可以看出中俄兩國之間的關系正在逐漸走向成熟，并成為“新型國家關系的典范”。[4]

當然，我們要分析這種轉變的國際環境變遷與中蘇中俄的國內變革狀況及各自不同的遭遇。正如陸機《文賦》中“觀古今于順臾，撫四海于一瞬”，這種從歷史與現實的縫隙中思接千載、視通萬里的視角值得我們借鑒。

二、國際環境變遷視域下中蘇(俄)關系的發展和挑戰

中蘇(俄)建交七十年的發展歷程曲折且不平凡，可謂歷經坎坷。其原因與中蘇兩國復雜的和不同的國內因素有重要的關系，另外一個不可忽視的因素是國際環境的變遷對中俄中蘇關系的影響有著密切的關聯性。

從總體上觀察，中蘇(俄)關系受國際環境變遷影響較大，從冷戰時期社會主義陣營與資本主義陣營的形成與對立，到社會主義陣營的裂變，美蘇爭霸、中美建交、東歐劇變、蘇聯解體、中俄建立戰略伙伴關系，等等，中俄七十年無不是籠罩在以中美俄三國之間錯綜復雜的關系之中。博弈、平衡、斗爭、沖突，再博弈、再沖突、再斗爭、再平衡。美國全球戰略中最不希望中俄崛起，更不希望阿拉伯社會的和平。美國不容忍俄羅斯崛起，更不希望中國崛起的原因是，西方社會把俄羅斯和中國看做世界上一直延續下來的具有威脅性的國家，肢解和分化這兩個國家成為他們的目標。

美國采取“不戰而勝，屈人之兵”，利用當時的中蘇矛盾、“星球大戰”計劃與軍備競賽拖垮了蘇聯，使之國土面積大大縮減。冷戰最終讓蘇聯徹底崩潰，一分為十五，使得俄羅斯重新回到西方的制度。但即便如此，西方至今也沒有將俄羅斯視為自己人，不可能容忍俄羅斯的再次崛起。1991年，俄羅斯帶頭解體蘇聯，放棄了五百萬平方公里領地和十四個兄弟國家。俄羅斯的想法是解體蘇聯，融入西方世界，過上好日子。但解體后俄羅斯發現，西方不但沒有接納自己，反而還繼續圍堵和制裁俄羅斯，甚至有一舉將俄羅斯直接徹底瓦解的目的。俄羅斯聯邦首任總統葉利欽最終明白了西方永遠都不可能容許俄羅斯崛起后，急忙剎車選擇了普京這位強有力的接班人，同時選擇中國為新時代的戰略協作伙伴。一直把全面發展互利的中俄關系，當做平衡介入國際事務社會與穩定俄羅斯的一項重要的國策。莫斯科清醒的認識到：“美國一直試圖挑撥俄羅斯與中國之間關系，為了達到這一目的，還動員其他國家一同參與到這一行動中。”[5]

美國的戰略目標非常明顯，即抗衡亞太戰略與印太戰略的最大對手，就是中俄合作與聯手，因為這是美國最擔心的歐亞和亞太一體化的最具潛力的結構，美國國家安全的主要關注點不再是恐怖主義，而是大國競爭，即中俄等強國對美國構成的主要挑戰。[6]實際上中國的“一帶一路”設想與俄羅斯的“歐亞經濟聯盟體”的構想結合，正是美國最恐懼的事情。但美國對中俄兩國同時實施的遏制戰略卻促使中俄之間加強了戰略合作。美國有目的性的針對中國和俄羅斯的做法，一面遏制中國的快速崛起，一面遏制俄羅斯實力向西擴張。美國所實行的針對中俄雙向制裁與打擊的政策，迫使中俄美的三角關系逐漸轉變為中俄與美國對抗的關系，中俄關系越來越近的很大原因是中俄美三角關系的均衡已經被打破。

目前，中俄兩國關系越來越緊密，這不僅僅來自于政治互信，更為重要的是這兩個大國在歐亞與亞太之間具有優越的地緣優勢，中俄兩國山水相接，中俄又因為在黑龍江有“兩橋、一管、一道”的建設，已經成為中俄兩國的交通、能源輸送最便捷的通道，黑龍江已經成為中俄兩國經貿、文化、交通交往的重要廊道。由黑龍江直達韃靼海峽，這是未來開辟江海聯運進出太平洋的重要通道。有人擔心，中俄關系的這種戰略協作伙伴關系究竟能走多遠，那就要看中俄全面互利的實際互信程度有多久。筆者相信，中俄經濟社會都處在發展、恢復、穩定的階段，由于各自國內外所處環境的不同，從政治互信、地緣互接、經濟互補、文化互鑒等角度觀察，短時期內中俄無法脫離彼此。因此，中俄關系會有一個長久友好的征兆。

三、未來中俄關系的走向與國際環境變遷的影響

首先，法律層面的中俄關系。1992年，葉利欽總統首次訪華，中俄雙方在“俄羅斯聯邦是蘇聯繼承國”的問題上達成共識，雙方“相互視為友好國家”。[7]2001年7月簽署了具有重大歷史意義的《中俄睦鄰友好合作條約》，為兩國進一步發展戰略伙伴關系奠定了堅實的法律基礎。以《中俄睦鄰友好合作條約》和《中俄關于21世紀國際秩序的聯合聲明》為重要標志，進一步深化了戰略協作伙伴關系的實質內容。[8]中國同俄羅斯之間的關系可以概括為不結盟、不對抗的新型伙伴關系，不結盟既符合我國外交基本國策，同時也可以避免對與美國及其他西方國家之間的關系造成沖擊。中俄之間“和而不同”的伙伴關系經過長時間的歷史經驗，是根據各自國情做出的最佳選擇。

其次，在國際環境變遷下，兩國形成的全面合作利益關系。中俄之間全面合作涉及到的領域除了能源、經貿、人文、軍事之外，最重要的體現在兩國之間的戰略互動，而這種協作往往是針對美國的遏制戰略形成的，這是因為中俄之間存在很多基于政治、安全和經濟方面的外部壓力，由此形成了全方面的“共同利益”。隨著蘇聯解體，冷戰時期的兩極體系隨之瓦解，俄羅斯雖然無法回到蘇聯時代同美國正面抗衡，但其仍具備強大的核軍事能力，足以繼續維系俄美之間相互確保摧毀的“恐怖的和平”，而且，在美國主導的北約對俄羅斯進行有限的軍事施壓和不斷追加的經濟制裁條件下，俄羅斯再次重視“向東看”戰略的實施，開始加速俄西伯利亞以及遠東地區的發展，以此來應對新國際環境下的外部壓力。而中國所面臨的國際環境的改變也主要因美國而起。從1949年新中國建立到1979年中美建立外交關系，中美關系經歷了近三十年的曲折經歷。從敵對戰爭開始，到為了共同利益建立的外交關系，中國贏來了難得的發展機會。但隨著中國的崛起，美國對中國的擔憂愈發明顯，自特朗普上臺后，美國采取了一系列“逆全球化”式的措施，如退出《跨太平洋伙伴關系協定》，退出《巴黎氣候協定》，退出聯合國教科文組織。這些原本由美國主導建立的安全體系和經濟制度正在被其逐一否定，這是由于現有的國際秩序已經無法滿足美國的世界霸權構想，也無法保護“美國優先”式的國家利益。而中國則致力于推動全球化朝向更加合理、更加包容的方向發展，中國也必將承擔更大的責任，并為全球提供更加優質的公共產品和中國式的全球治理方案。維護多極化世界秩序，反對霸權主義，處理好金磚國家之間的關系，推動“一帶一盟”對接工作的發展，其核心就是鞏固中俄關系。

其三，中俄的歐亞地緣優勢和美國主導的亞太、印太戰略。在亞太以及印太地區，集中了世界上第二、第三和第八大經濟體，即中國、日本和印度，并且中國的傳統地緣政治戰略利益也基本集中在這兩大區域中。同時中國也是印太地區的重要國家，作為全球自由貿易體系的支持者和“一帶一路”倡議的提出者，中國支持和維護自由與開放的貿易和金融體系，卻招致美國的打壓和抵制。印太地區不僅聚集了世界上最多的人口，同時也最具經濟活力，在擁有廣闊市場的同時也是能源運輸的咽喉要道。美國擔憂中國利用地緣優勢擴大在亞太和印太地區的影響力，不僅向中國發動貿易戰，甚至還加緊了“印太戰略”的落實，防止由“一帶一路”倡議建設帶動和加速推進歐亞大陸一體化進程。因此，“印太地區”這個一開始僅僅是一個地域性概念被賦予了越來越多的地緣政治內涵。俄羅斯雖然在政治上將自己定位為歐洲國家，主要的政治和經濟中心也都靠近歐洲，但隨著俄羅斯對亞太地區發展關注的提升，“向東看”成為俄羅斯對外戰略的另一重要選項，畢竟俄羅斯將近3/4的領土面積都處于亞太地區，而烏克蘭危機的出現進一步促使俄羅斯堅定加速開發遠東地區的決心，相比安全問題更為突出的歐洲，亞太地區的經濟吸引力對未來俄羅斯解決國內落后的經濟發展問題會起到更大的作用。雖然俄羅斯同印太地區并不接壤，但該地區仍被俄羅斯視為歐亞大棋局的一部分。所以，美國“印太戰略”的出臺必會對俄羅斯在歐亞地區的戰略部署帶來新的障礙。美國在亞太地區的支軸國家是印度、日本和澳大利亞，并創建了所謂的“四國合作機制”，凸顯了這一地區的地緣政治價值，其目的是利用這一區域的同盟國家對中國和俄羅斯進行圍堵，提升政治軍事威脅的消極影響，降低經濟合作的積極作用，對中國和俄羅斯在該地區的利益均構成了威脅。

其四，中俄兩國關系的發展是國內政治穩定和社會安定的需要。2019年是普京的第四個俄羅斯總統任期，雖然目前俄羅斯同西方國家的關系沒有出現明顯緩和，國內經濟因受到制裁也沒有出現快速增長，但俄羅斯在外交領域表現得依然強勢，特別是中俄關系的加強使得普京在國際環境壓力持續增大的背景下依然能夠拓展俄羅斯遠東地區的開發。普京上臺后，逐步創建了具有“新型”俄羅斯國家意識的“普京主義”，并在總統競選期間進行了廣泛的宣傳和全面的闡釋，目的就是為了能夠盡量統一政治多元化的俄羅斯國內政局，提升“統一俄羅斯黨”的合法性，通過加大反腐力度和提升居民生活水平來提升威信。盡管如此，俄羅斯在2019年9月地方選舉前仍有多個城市爆發了抗議示威，可見普京的執政根基并非十分牢固。要想重新獲得民眾的普遍支持，唯有促進俄羅斯經濟持續全面復蘇和發展，其治國理念才能經受住考驗。為此，俄羅斯除了出臺各項政策鼓勵和吸引投資之外，還發布了《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，在平衡俄羅斯整體經濟發展水平的同時，全面增強國家實力。其中，邊境合作是保證俄羅斯遠東地區經濟社會穩定發展的重要措施，特別是與中國東北地區的合作，“一管兩橋”的建成與開通將會大大縮短運輸周期和削減交通成本，同時對中俄經濟往來必將起到巨大的推動作用。中俄兩國近兩年來關系發展迅速，在“一帶一路”高峰論壇、東方經濟論壇、圣彼得堡經濟論壇期間，兩國領導人進行了互訪和直接對話交流。在國際格局日益復雜的條件下，中俄全面戰略伙伴關系對穩定國內政治和社會安定的作用將變得更加重要。

四、中俄關系存在的問題和障礙及其對策

自2018年以來，美國對中俄兩國戰略遏制攻勢明顯提升，并已經將中俄兩國設定為國家安全的主要威脅和挑戰。且美國同俄羅斯的關系有重回冷戰軍事對抗的可能，自2014年開始俄美因《中導條約》而產生的對抗愈演愈烈，美國認為俄羅斯大力研發并在東歐部署巡航導彈和高超聲速導彈不僅對美國當前的導彈防御體系構成威脅，甚至打破了美國的戰略優勢。而且俄羅斯利用土耳其對美國敘利亞政策的不滿以及向土耳其出售S-400防空導彈系統削弱北約的軍事完整性，并通過對自己有利的方式改變歐洲和中東的安全結構，加之因烏克蘭危機而產生的負面影響，美國對俄羅斯進行了輪番制裁，并增加多項具有針對性的軍事部署。

美國在推出印太戰略后就將中國設定為其戰略競爭對手，同時不斷地在南海和臺灣海峽制造事端，并公然違反一個中國的原則，繼續支持“臺獨”“港獨”“藏獨”等分裂中國統一的勢力，干涉中國內政。可以說，美國對中國和俄羅斯進行全方位的戰略圍堵和經濟制裁，惡化了中俄兩國的國際環境。因此安全問題成為了中俄戰略合作伙伴關系進一步發展的基礎。因此，中俄關系的密切發展與美國有著一定的關系，但是這種關系并非絕對穩固。

如果俄羅斯與西方的關系有了根本性緩解，那么俄羅斯的雙頭鷹政策將會偏向哪里？如果中美貿易摩擦得到解決，那么中國的戰略定位是否會重新調整？可以說，美國在很大程度上制造了中俄之間的共同安全利益，也推動了中俄關系的發展，如果美國繼續采取持續遏制中俄的戰略，那么中俄之間的關系無疑將會更加緊密。即由美國帶來的外部壓力促使中俄全面戰略協作伙伴關系的形成。如果這種外部壓力消失的話，這種伙伴關系會持續多久？要想消除上述疑慮需要進一步加深中俄兩國之間的戰略互信。

中俄兩國之間的戰略互信是基于兩國共同的安全利益，而這種安全利益不應完全圍繞美國展開，雖然美國的戰略部署是很重要的影響因素。中俄應該在國際視野下全面評估安全環境可能的演變趨勢，擴大中俄戰略協作伙伴的合作基礎，尋求更多的安全利益關切點，如朝鮮半島的和平與穩定、東海區域的領土爭端、包括伊朗問題在內的中東局勢、反恐怖主義的軍事行動，等等。通過上合組織、二十國集團、金磚國家等多邊機制的合作來發揮作用，共同協調并解決以上國際問題，營造良好的國際環境，增加應對國際危機的抗風險能力，逐漸形成更加成熟的和對等的友好關系，避免再次出現中蘇外交關系史上的巨大波動。

相比越來越成熟和越來越穩定的政治關系，中俄兩國經濟發展雖然穩中有升，但貿易規模仍有待于進一步提升，且已經批準的合作項目實施較為緩慢，兩國相互間的直接投資不足，再就是兩國間的貿易結構過于單一，主要集中在能源和農業領域。俄羅斯駐華大使安德烈·杰尼索夫也曾表示：“兩國關系的物質基礎落后于政治關系水平。考慮如何扭轉形勢是有必要的，而且也有這樣的機會。但機會并不是很大，所以不要指望有什么飛躍，因為我們沒有什么商品可以突然大幅增加對華供給。”[9]

此外，兩國之間的投資規模和增長速度也遠沒有達到預期效果。這說明俄羅斯的投資和經商環境仍需改善，特別是俄羅斯相關法律法規并不完善，缺乏穩定性，加之盧布匯率受國際政治因素的影響持續下滑，均導致對俄投資風險的提升。2019年貝加爾湖礦泉水廠修建計劃在取得俄羅斯全部資格手續，并投入三千萬人民幣開工建設后卻被終止，這無疑給那些想要“走出去”到俄羅斯開展跨國經營的中國企業澆了一盆冷水。可見，無論是俄羅斯民間、媒體還是俄羅斯當地政府對中國的認知仍顯不足，甚至類似“中國威脅論”的聲音依然存在。

以上問題的出現必然有其原因，特別是在中俄關系不斷向好發展的前提下更應該引起我們的重視，及時發現問題并化解矛盾更有助于增進中俄之間的戰略互信，推動中俄互利合作。首先，應繼續推進“一帶一路”同歐亞經濟聯盟的對接，制定統一的規則和保障制度，加快軟硬件基礎設置建設，優化商貿和金融市場環境，消除貿易壁壘，讓投資和進出口貿易更加便捷和自由化，圍繞中俄自由貿易區及在《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃(2018—2024)》中提到的重點項目和重點區域，提出切實有效和值得投資的項目，協調中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作，并利用東方經濟論壇等平臺為改善俄羅斯遠東地區投資和營商環境提出建議。將中俄兩國間的政治優勢轉化為經濟發展的動力。

五、結語

總觀中蘇(俄)建交七十年來，雖時有通塞，但這種全面互利新時代的戰略協作伙伴關系已經成為“來不可遏，去不可止”之勢，正如中俄兩國總理在第二十四次會晤后在聯合公報中所說的：“中俄兩國關系已經成熟、穩定、堅韌、不受外部環境變化影響，兩國關系已經超出雙邊范疇，進入全面互利的穩定期”。[1]對于“全面互利”，筆者認為是“相互需要的利益使然，這種利益不是單一的經濟利益，而是一種充滿內容的全面互利”。中俄之間所確立的是新時代的兩國關系，而不是過去的中蘇之間的兩黨關系為先的關系。“殊途同歸，互為倚重、互為依賴、互為依存。”與周邊國家發展兩國關系，這是新時代賦予我們對外關系的新的使命，中俄之間的一黨制雖然有本質的不同，但由兩國元首所確立中俄兩國的這種關系卻十分牢固且能夠歷久博遠，因為這種互利、互補、互鑒、互助是建立在兩國人民根本利益之上的。經歷了七十年的風雨磨礪后，我們更加珍惜來之不易的合作與友誼。尤其是在遠東地區我們經歷國際上別有用心國家的挑撥離間，所謂“黃禍論、中國威脅論”等分離中俄的思潮最終不攻自破，這是經過二十八年已經證明的事實，中國并沒有威脅到俄羅斯，我們與俄羅斯遠東地區的經貿合作在相互理解的基礎上穩步邁進。“黑龍江上兩橋一管、一道”的建設就是中俄兩國關系發展到穩定、成熟的標志。2018年，習近平主席出席俄羅斯東方經濟論壇，把“一帶一路”倡議與“歐亞經濟聯盟體”相結合，促使中俄在歐亞經濟環流進入快車道，納入到未來世界新的格局中。最近，俄羅斯哈爾濱總領事館的建立，以及圣彼得堡大學將與哈爾濱工業大學合辦大學等證明了中俄關系的好壞，決定了兩國能否經濟繁榮、社會穩定和發展。“合則兩利，分則俱傷”，這是七十年中俄關系發展的經驗教訓。

2019年我國從國家層面強調“兩個七十年”的紀念活動，其實就是強調中國與蘇俄關系，這個中國就是中華人民共和國與蘇聯(俄羅斯)的關系。既不同于中華民國與蘇(俄)關系，更不同于清王朝與沙俄的關系。著重從現實的中俄兩國的根本利益角度出發，與時俱進的看待中蘇(俄)關系，不糾纏于歷史問題的束縛，強調合作、互利、依存，發展與共同繁榮。

注釋：

①“三大障礙”即減少中蘇邊境地區武裝力量數量和撤出駐扎蒙古的軍隊，從阿富汗撤軍，促成越南從柬埔寨撤軍。