辯護全覆蓋改革視域下刑事法律援助制度問題探究

劉曼曼 宇中飛 譚宇星 姚柯源 繆學俊 江南大學

近年來，我國對人權事業的發展以及全面推進依法治國給予高度重視。2017 年，最高人民法院聯合司法部就刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作出了新的部署，各地紛紛響應號召并下發試點工作通知。辯護全覆蓋實施后取得了一定成效，但總體未達到應有的深度和廣度，在具體實踐中依舊存在諸多問題。筆者結合對江蘇省無錫市刑事法律援助的調研結果，梳理新時代背景下的刑事法律援助中存在的問題，并提出針對性建議。

一、江蘇省無錫市刑事法律援助制度總體概況

（一）無錫市法律援助組織體系

為了實現司法行政效能的最大化，無錫市司法局內設部門公共法律服務管理處，負責規劃和推進全市公共法律服務體系和12348 平臺建設工作，指導、監督全市法律援助，并建立“線下+線上”“中心+站點”“現場+遠程”的立體式法律援助服務網絡，全市實現了市、區、鎮（街道）、村（社區）四級法律援助中心站點，基本做到了法律援助全覆蓋。

（二）受理刑事法律援助案件情況

2018 年1 月17 日，無錫市人民政府辦公室發布《關于進一步擴大法律援助事項范圍的通知》，直接導致法律援助案件數量的激增，法律援助供需不平衡。2019 年，從案件總量上看，無錫市的刑事法律援助案件共計2629 件，同比增長9.4%；刑辨全覆蓋增加的刑事法律援助案件1346 件；全市值班律師提供法律幫助案件共計4067 件，其中認罪認罰案件2893 件；共受理群眾來訪、來電、網上咨詢8000 多人次。可見，辯護全覆蓋試點工作推動了刑事法律援助案件數量的增長和案件辯護率的提升。

（三）刑事法律援助案件的監督機制

法律援助中心進行刑事法律援助的監督主要包括三個階段。一是事前篩選，法援中心要求指派三年以上且有一定工作經驗的律師獨立辦案。二是事中監督，司法局會抽取案件旁聽庭審以督促律師盡職盡責，辦理“掃黑除惡”案件要向司法局報備。三是事后監督，每隔一兩個月市司法局會組織案卷評比，在幾個區輪流抽查，并請律師作專門評價；省廳的工作人員每年會從江蘇省法援案件系統庫里抽幾個當事人針對法援律所工作情況及法援的滿意度打電話回訪。

二、刑事法律援助制度在現階段的缺陷

（一）物質保障不足

根據筆者調查，刑事法律援助經費的全部或主要部分來源于政府，缺乏其他的資金來源渠道，經費明顯不足是大多數地區普遍面臨的問題。刑事訴訟法修改以來，刑事法律援助案件的援助范圍和階段有所擴大，案件補貼標準一般是分階段的，偵查階段800元，審查起訴階段1000 元，審判階段1800元。較高的辦案成本與低額的辦案補貼難以滿足法律援助案件辦理的需要，極大降低了律師的辦案積極性。不僅容易造成司法腐敗，也極易導致司法公信力喪失。如何在地方財政壓力過大、法律援助經費緊缺、經費來源單一的形勢下，使經費的增長可以保障刑事法律援助工作正常運行的需要，是無錫市政府所面臨的迫在眉睫的難題。

（二）刑事法律援助案件質量有待提高

刑事法律援助具有明顯供需不平衡的特點，參與刑事法律援助的人員十分有限，因此保障受援人都獲得相應的高質量的刑事法律援助較困難。第一，通過調查我們發現無錫市各區對參與刑事法律援助律師的要求不一，或要求三年以上的從業經驗，或新手辦案，業務水平參差不齊。第二，律師辦案積極性不高。實際辦案過程中，法律援助律師的辦案方式相近，大多為機械進行閱卷、會見工作，簡單出席開庭審理，提出的辯護意見沒有針對性，過于流于形式，使得受援人無法得到公平的救助。

（三）刑事法律援助制度體系有待完善

刑事法律援助涉及偵查、審查起訴和審判三個階段，在實踐中刑事法律援助機構、公安機關、檢察機關和審判機關各方面的配合還有待加強。具體問題如，法院通知值班律師提供法律援助時，難以統籌值班律師與具體案件的有效分配；公安機關在對接法律援助中心時不夠積極；各方之間缺乏協調溝通等。另外，缺乏有效監管機制。一般而言，對刑事法律援助案件多是通過事后審查相關材料來實現監督，而在過程中監督較少。且刑事法律援助機構在監督案件質量時主動性不夠，許多問題并不是通過主動地跟蹤調查等積極手段發現，而是在聽取有關機關的反饋意見時才被動了解。《法律援助服務評價表》無法發揮其評價反饋的作用，有的律師甚至讓當事人提前寫評價表，難以起到反饋監督的作用。

三、完善的思路和方向

（一）加大刑事法律援助物質保障

完善刑事法律援助制度需要提供堅實的物質基礎，需要提高政府預算標準，司法行政部門可以說服各級地方政府，將法律援助納入政府所購買公共服務清單中，對資金進行專項設置。此外，還可以整合當地多個部門的資源，比如殘聯、婦聯、工會分擔對相關群體的法律援助費用，鼓勵社會資源進入法律援助領域。另外，要落實經費保障機制，建議調整法援案件補貼方式，建立辦案補貼與服務質量相掛鉤的補貼機制，對經費的投入與支出進行更加細化的管理。

（二）加強刑事法律援助的隊伍建設

在加強法律援助隊伍建設的過程中，首先應當加強刑事法律律師隊伍建設，各級法律援助中心應對從事刑事法援的新律師，進行常態化培訓，積極舉辦法律援助業務培訓班和研討會，與律協和律所合作，舉行刑事法律制度探討會，提升法援隊伍的整體水平。其次，構建高校參與刑事法律援助機制。倡導具備一定專業知識基礎的高校大學生加入志愿者隊伍，開展普法宣傳、法律咨詢等方面的志愿服務，促進刑事法援事業的長效發展。最后，應探索值班律師的法律幫助功能。優先選擇同案件的認罪認罰制度的值班律師做法援律師，為犯罪嫌疑人后續的審判階段做辯護，從而解決閱卷困難的問題，提高辦案效率。

（三）完善體制規范標準與監督管理制度

體制規范方面，首先需要強化“刑事法律援助早期介入”機制，爭取在法律鏈條前端和非訴階段主動提供服務。其次，擴大服務對象，適當降低法律援助申請門檻，擴大法律援助覆蓋范圍。監督管理制度上，一方面要加強刑事法援案件質量檢查評估，完善受案人回訪制度，推動法援在線辦理系統等的應用，加強對法援案件的抽查評價；另一方面要建立合理的獎懲制度，定期組織評選優秀刑事法援律師，獎優罰劣，并將刑事法援案件的質量等作為律師評級的標準。

（四）推進數據化信息管理系統

緊跟時代步伐，強化刑事法律援助的線上服務建設，實現數據化的“全助程管理”。首先，需要構建符合自身情況的智慧法律援助網絡平臺并加以宣傳推廣，提高網上法律援助服務的接受度和首選率。其次，相關服務功能需要跟進。完善線上辦案流程，可采用“咨詢-建檔-跟蹤-反饋”模式；另一方面，建立一體化的刑事法律援助信息管理系統，根據功能不同，可以分為援助申報系統、律師服務系統、案件查詢系統等，各個系統項下再分不同的板塊。最后，其他問題靈活應對。如在支持省內偏遠地區援助方面，可建立全省刑事法律援助律師線上交流平臺，在加強互動性、開放性同時提升自身法律服務能力水平。

四、結語

刑事法律援助制度的發展不僅體現我國對“尊重和保障人權”理念之貫徹，切實保護了犯罪嫌疑人、被告人相關權益，更符合我國“全面推進依法治國”現實之所需，是審判中心改革、刑事法律援助辯護全覆蓋、認罪認罰從寬等制度的具體要求。隨著新形勢的發展，對刑事法律援助提出了更多挑戰，諸多問題亟待解決。探究新時代背景下刑事法律援助制度的現狀，針對其中存在的問題如何采取有效應對，正是我們法律工作者所需努力的方向。