輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響及對策研究

張潔 貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司遵義供電局

一、輸配電價改革背景及內(nèi)容

自2015 年國家關(guān)于電力體制改革相關(guān)意見印發(fā)以來，我國電力體制改革正式啟動，輸配電價改革正式提上日程。其中輸配電價改革是文件中重點提出的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)盈利模式，政府監(jiān)管也由事后轉(zhuǎn)向為事前。分析文件內(nèi)容，此次輸配電改革的主要內(nèi)容可分為兩個層面：一是對輸配電價的具體核定形式進行改革。以電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以“成本+收益”的原則進行定價。其中電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指完成輸配電服務(wù)所必須的電網(wǎng)設(shè)施和各項資產(chǎn)。二是對電網(wǎng)企業(yè)總收入的核定規(guī)則進行改革。電網(wǎng)企業(yè)總收入=輸配電成本+合理收益+各項稅金，改革后的電網(wǎng)企業(yè)總收入即準許收入，由準許收益、準許成本和稅金組成，其中準許收益=有效資產(chǎn)×資本收益率的加權(quán)平均數(shù)；準許成本=運行維護費用+折舊費用；稅金則包括城市維護建設(shè)稅、教育附加稅、企業(yè)所得稅等。政府監(jiān)管也針對這兩個方面，輸配電價結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)總收入。

二、輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響

（一）對企業(yè)投資管理的影響

輸配電價改革前，電網(wǎng)企業(yè)自行募集投資資金，在電網(wǎng)工程中占據(jù)主導(dǎo)地位，自負盈虧，政府僅參與電網(wǎng)工程的用地規(guī)劃、征地政策等前期審批工作，對電網(wǎng)企業(yè)對工程的投資、建設(shè)、運維等后期過程干預(yù)較少。但輸配電價改革后，輸配電價以“成本+收益”原則定價，電網(wǎng)企業(yè)的投資成本與輸配電價、企業(yè)總收入直接相關(guān)，同時政府的監(jiān)管也將加強。換句話說，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理，將因為新的定價原則影響到輸配電價，進而影響電網(wǎng)企業(yè)未來的運營成本和總體收入，而政府為規(guī)范電力市場服務(wù)質(zhì)量，同時強化了對輸配電價結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)總收入的監(jiān)管，進而強化了對電網(wǎng)企業(yè)投資管理和運營過程的監(jiān)管。政府控制力度的加大，提高了全國范圍內(nèi)電網(wǎng)工程的整體規(guī)劃性，同時規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)的投資成本管理，并通過定期檢查的方式去除電網(wǎng)企業(yè)投資過程中不合理的地方，確保電網(wǎng)運行過程的科學(xué)性與合理性。

（二）對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的影響

輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)作為輸配電價具體核價的基礎(chǔ)，會對企業(yè)運營管理產(chǎn)生一定影響。電網(wǎng)企業(yè)通過加強對固定資產(chǎn)的管理，能夠進一步降低成本投入，擴大企業(yè)利潤空間，從而對分類電價產(chǎn)生影響。輸配電改革好，國家對電網(wǎng)企業(yè)輸配電定價的監(jiān)管更加嚴格，電網(wǎng)企業(yè)需要及時調(diào)整管理策略來適應(yīng)監(jiān)管的要求和電力市場的變化。

（三）對企業(yè)融資管理的影響

電力行業(yè)本身就屬于資本密集型行業(yè)，行業(yè)發(fā)展的過程就是電網(wǎng)企業(yè)不斷擴張建設(shè)的過程。而要維持電力行業(yè)的這種發(fā)展模式，電網(wǎng)企業(yè)必須保證穩(wěn)定的融資能力，在輸配電價改革之前，電網(wǎng)企業(yè)主要采取成本低、期限短的銀行借款與債券發(fā)行兩種方式進行融資。但在輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)所能收取的過網(wǎng)費會受到一定限制，輸配電空間壓縮，融資缺口擴大，電網(wǎng)企業(yè)必須要改變現(xiàn)有的融資策略，采取更廣泛的融資途徑，以確保企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

（四）對企業(yè)運營成本的影響

電網(wǎng)企業(yè)的運營成本包括電網(wǎng)運維成本、資產(chǎn)折舊率、售電量等，占據(jù)總成本很高的比重。在輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)準許收益與成本直接相關(guān)，運營成本成為影響企業(yè)整體收益的重要內(nèi)容，國家監(jiān)管力度也相應(yīng)加強。電網(wǎng)企業(yè)成本核算標準更加嚴格，對輸配電定價成本進行明確界定和規(guī)范，只將運維費用和折舊費列入準許成本之中，并進一步落實分類電價核算辦法，對企業(yè)運營成本的管理更加精細，管理工作更加復(fù)雜。

三、在輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)變

（一）加強投資管理

加強電網(wǎng)企業(yè)對輸配電網(wǎng)的投資管理，提升電網(wǎng)企業(yè)投資認定率，提升電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理效率。產(chǎn)業(yè)項目投資是電網(wǎng)企業(yè)資金的重要來源，要做好投資管理，電網(wǎng)企業(yè)必須對整個投資過程進行嚴格把控。在輸配電價改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)需要深入研究政策文件，進一步完善投資計劃設(shè)計。針對電網(wǎng)工程的投資計劃，需要具備前瞻性和統(tǒng)合性，確保投資計劃與電網(wǎng)企業(yè)的整體發(fā)展和資金狀況相協(xié)調(diào)，同時在政府部門監(jiān)管下，電力企業(yè)還需做好新增資產(chǎn)與輸配電準許收入的銜接。

（二）加強對建筑工程的清查核對

電網(wǎng)工程項目一般工程復(fù)雜，施工周期長，涉及部門、工種較多，財務(wù)核算與資金結(jié)算較為復(fù)雜。施工周期較長的電網(wǎng)工程會對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)折舊、準許成本核算等產(chǎn)生影響，加強對建筑工程的清查核對，能有效提高電網(wǎng)企業(yè)運營效率。比如，在建時間較長的工程，經(jīng)常出現(xiàn)工程前期的分包項目長期處于掛賬的狀態(tài)，嚴重影響了電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的核對與折舊。輸配電價改革之前，掛賬的影響只局限在電力企業(yè)財務(wù)管理范圍之內(nèi)，但在改革之后，這種掛賬方式直接影響了輸配電價核價時準許成本的核算，對輸配電價與電網(wǎng)企業(yè)運營都將產(chǎn)生影響。

（三）加強對項目全過程的財務(wù)管理

對在建工程項目的全過程進行全面的財務(wù)管理，能夠有效控制工程成本，促進工程項目如期竣工，同時推動竣工決算自動化系統(tǒng)的完善。要進行全過程財務(wù)管理，電網(wǎng)企業(yè)要將財務(wù)管理的具體工作深入落實到電網(wǎng)工程的項目計劃中去，將投資管理與施工過程財務(wù)管理聯(lián)結(jié)為一體，進而實現(xiàn)電網(wǎng)工程的自動竣工決算。這種財務(wù)管理模式，能夠幫助電網(wǎng)企業(yè)隨時了解工程項目的財務(wù)狀況，分析工程投資結(jié)果，便于核定電網(wǎng)企業(yè)的新資產(chǎn)價值。

（四）加強對固定資產(chǎn)的賬卡管理

固定資產(chǎn)賬卡管理，能直觀地反映出電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)，電力企業(yè)加強對固定資產(chǎn)的賬卡管理，能夠更好地控制新舊資產(chǎn)配比，精準折舊核算。首先，全面整理清算現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，核對出量賬面與存量賬面，保證賬面一致；其次，針對不同電業(yè)等級的固定資產(chǎn)，制定劃分規(guī)范，實行分層管理；另外，整理賬外電網(wǎng)資產(chǎn)，討論科學(xué)的核對與管理辦法，將其納入電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理范圍之內(nèi)。然后，對于新增資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可以將管理對象限定為單一資產(chǎn)，強化財務(wù)會計的功能。同時，固定資產(chǎn)的賬卡管理可以通過更便捷精準的信息技術(shù)，發(fā)揮資源計劃系統(tǒng)功能，通過成本核算，為電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理提供詳實的核算數(shù)據(jù)。

四、案例分析

（一）A 電網(wǎng)公司運營現(xiàn)狀分析

A 電網(wǎng)公司隸屬于中國某電網(wǎng)集團，負責(zé)A 地區(qū)電力資源的經(jīng)營服務(wù)工作。A 電網(wǎng)公司作為某網(wǎng)集團下全資子公司，內(nèi)部采用分公司管理形式，實行省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級垂直管理體制，是全國首家實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電管理一體化的省級電網(wǎng)企業(yè)。

輸配電價改革前，A 電網(wǎng)公司價格體制采取兩部制電價機制，電費價格由基本電價與電度電價決定。通過兩部制電價方式，A電網(wǎng)公司有效回收了電網(wǎng)建設(shè)的投資成本，同時提高了設(shè)備使用負荷率，提高了供電效率。輸配電價改革后，A 電網(wǎng)公司綜合分析各地方供電局實際運營情況，重新核定電價，總體居民用電電價有所降低，同時激勵了電網(wǎng)公司的增效提質(zhì)、精準投資，初步實現(xiàn)了企業(yè)與用戶的雙贏局面。

但在企業(yè)財務(wù)管理具體工作方面，電網(wǎng)企業(yè)采用收支兩線管理方式，財務(wù)報表并不能直接反映企業(yè)當期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況；同時下設(shè)的各地方供電局在財務(wù)報表中并不顯示注冊資本與負債，利潤表與負債表中數(shù)據(jù)并不包含購電成本、資金籌措成本以及整體運營成本，財務(wù)報表對地方供電局財務(wù)管理支持作用有限；子公司成本支出與經(jīng)營收入都由電網(wǎng)公司總部統(tǒng)貸統(tǒng)還，財務(wù)狀況難以得到及時有效的揭示與分析，缺乏量化管理與考核手段；另外現(xiàn)金流量管理缺乏有效措施，現(xiàn)金收支情況缺乏有效查證措施，難以與公司財務(wù)管理形成良好互動。

（二）輸配電價改革后A 電網(wǎng)公司財務(wù)管理的應(yīng)對策略

為適應(yīng)輸配電價改革的新要求，A 電網(wǎng)公司應(yīng)進一步劃小財務(wù)核算單位，給予各地方供電局更大的財務(wù)管理權(quán)限，激發(fā)下屬單位的經(jīng)營活力，提高市場開拓功能，提高盈利能力。劃小核算單位，就是將A 電網(wǎng)公司總體目標進一步分解，將負債、權(quán)益也按照下屬單位、地方供電局經(jīng)營范圍與實際運營狀況進行量化分攤，落實電網(wǎng)公司下游單位和地方供電局的經(jīng)濟責(zé)任，強化下屬單位與地方供電局的效益意識，促使其由成本為中心的運營模式向以利潤為中心轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

電力能源是現(xiàn)代生產(chǎn)、生活離不開的重要能源，輸配電價不僅會影響到全體國民的日常生活，還會對社會生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。輸配電價改革是新時期國家為穩(wěn)定電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范電力市場秩序，降低對社會生產(chǎn)的調(diào)控力度，做出的新嘗試。通過轉(zhuǎn)變輸配電價的定價原則與核算形式，電網(wǎng)企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場競爭環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時電網(wǎng)企業(yè)必須調(diào)整企業(yè)財務(wù)管理辦法，保證企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性，為社會生產(chǎn)和群眾生活提供穩(wěn)定、高效的用電環(huán)境，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)。