新時期加強社保基金財務管理的對策思考

王磊 顧小羽 青島市即墨區社會保險事業中心

社會保險基金是我國現行的社會保障體系中不可替代的一項內容，具有取之于民用之于民的特點。加強社?；鹭攧展芾?，有助于全面提高社保基金使用效能。面對公眾對于社保越來越強的需求，國家對社保的扶持力度越來越大。在這樣的形勢下，進一步優化社?；鹭攧展芾?，嚴格遵循有關規定，通過優質高效的財務管理，讓社?；馂楣娞峁└鼉炠|的服務就顯得尤為重要。

一、社保基金財務管理的重要性

（一）加強社會保險基金財務管理有利于保障社?；鹌椒€運行

我國的社會保障事業是一項關系民生的百年大計，參保人從繳費到享受待遇，往往要經歷幾十年。參保對象幾乎涵蓋了所有年齡段群體，社保基金體量也非常大，基金規模之大，覆蓋面之廣，跨度之長，都是其他投資無法比擬的。所以加強社?；鸬呢攧展芾韺ΡＵ仙绫；鸬拈L期平穩運行是非常必要的。

（二）加強社會保險基金財務管理有利于監督基金合法合規支出

因為社?；鸬奶厥庑?，要保障基金安全，各項支出必須合法合規。任何擅自擴大支出口徑、擠占挪用，都會造成基金的流失，損害全體參保人的利益，影響社保事業的發展。所以必須要加強社?；鸬呢攧展芾?，杜絕違規支出。

（三）加強社會保險基金財務管理有利于提高資金使用效率

社?；鹩兄珖鴶等f億級的體量，但又存在著地區間的不平衡。有的地區結余很多，有的地區卻出現支付缺口。如此現狀，更需要通過加強社?；鸬呢攧展芾?，來提高資金的使用效率。目前社?；鸪瞬糠钟糜谕顿Y外，大部分結余資金采用定期存款存放，還有較大量的資金在國庫、收入戶、支出戶中作為活期存款，也亟須提高這部分資金的使用效率，確保安全的前提下，促進保值增值。

二、新時期影響社?；鹭攧展芾淼牟焕蛩胤治?/h2>

（一）社?；饡嬛贫?/h3>

我國現階段的社會保險基金會計制度還不夠健全完善，適用范圍不是很廣。當前我國在社會保險基金財務管理方面主要采用現收現付的制度，個人或企業按照一定比例繳納社保后，由財務人員進行核算。財務人員只是計算每一筆資金的收入，對欠繳費數目不進行核算，同時會計系統對欠繳費基金的核算與監督力度也有所不足。

（二）社?；鹳~戶管理模式

按照一般理論，社會保險基金應當由兩部分組成，即企業所繳納資金與個人所繳納資金。企業在給員工繳納社?；饡r，是依據個人職工工資計算。在對社會保險基金財務進行管理時，應當對企業賬戶與個人賬戶有所區分。尤其是對于個人賬戶需給予更加嚴格且特殊的管理。

（三）會計監督力度

經調查分析可知，受諸多因素制約，我國會計監督職能未得到充分發揮。長期以來，財務部都將存入財政專戶的管理作為管理要點，但不夠重視對社會保險經辦機構在收、付等環節的監督管控，導致社會保險經辦機構有違約違規的可能。同時目前信息技術還未能在社會保險基金監管中充分發揮出作用，社會保險基金財務管理信息化水平低，財務管理過程中的許多問題得不到及時發現與解決。

（四）財務管理人員

經調查研究發現，部分工作人員的能力素質不高、責任意識淡薄，這是導致社?；鹭攧展芾硇实拖?、問題頻出的重要原因。部分工作人員的專業知識不夠扎實，工作經驗不夠豐富，同時規則規范意識淡薄，在工作過程中馬虎大意，更有甚者利用職務便利擾亂社保基金財務管理秩序，讓群眾合法利益受損。

（五）基金監管力度不到位

在社保基金監管中，一方面，沒有設立專門的監管機構和隊伍，有些地方通過財政或審計部門監管基金運行，有的通過中介組織開展審計檢查，工作中監管形式、考核指標等不統一。另一方面，缺乏有效的信息披露機制，缺乏社會監督，有些地方遲遲不向社會通報社保工作數據等信息，侵犯了參保職工的知情權。

三、新時期加強社保基金財務管理的對策

（一）完善現有的會計核算制度

為減少社保基金財務信息失真，積極引入權責發生制原則，實行權責發生制和收付實現制相結合的會計核算原則，客觀地真實地反映資金的籌集與使用，為財務管理工作提供更加科學的會計核算基礎。比如在社保基金征繳環節，收付實現制用來核算在規定時間內到賬的社?；?，對于經審批提前預繳的基金按照權責發生制核算，列入預繳收入當中，而對于應繳未繳的基金則按照權責發生制記入應繳收入中，這樣就可以在社?；饡媹蟊碇姓鎸崪蚀_地反映基金的征繳情況。

（二）科學編制預算，提高預算編制水平

首先，做好編制預算前的準備工作，培訓預算編制人員，內容包括社保政策、預算方法等方面，提升專業能力，盡量減少失誤。其次，加強橫向之間的溝通和交流，對各自的預算工作質量提升助力，使預算編制質量實現質的飛躍。要保證預算編制工作參與各方職責明晰，通力合作，做好數據測算準備工作，提高社?；痤A算編制的工作效率和預算數據的質量。

（三）加強對社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯闹匾暢潭?/h3>

一是領導一定要從思想上和行動上重視起來，各級領導都應率先垂范，在精通社保業務工作的前提下，還要加強對相關財務管理政策、法律法規的學習。二是要組建基金財務機構、配備專業的人員，制定相應的管理制度和流程方法。三是從事具體社保基金財務管理工作的人員也要不斷充電，充實和加強財務管理知識，積極學習社?；鹭攧疹I域的相關軟件系統的操作應用，切實提高自身的專業素養，為社?；鸬目沙掷m發展保駕護航。

（四）加快社保基金信息化共享的建設進程

一是要加快社保管理信息系統更新改造，在現有的信息系統基礎上，要實現人社、財政、稅務、公安、戶籍、工商、教育、銀行等行業部門信息數據的互聯互通，要立足于長期發展而建立標準統一、全國聯網的社會保險管理信息系統。真正實現廣大參保人足不出戶就能“一網通辦”，實現網上查詢、繳費、申領待遇等，盡享數據聯通帶來的便利。二是通過多部門信息比對，對于參保人員欠繳社保費，社保經辦機構可以由被動地等待繳費轉變為主動催繳，解決社?；鹗绽U籌集不足等問題。三是充分利用社會保障卡的功能優勢，避免重復參保繳費、重復領取社保待遇、虛報冒領等違法行為的發生。提高待遇資格認證的技術手段，開發與“社會保險信息系統”相配套的認證軟件，采用目前流行的指紋、人臉識別、網絡視頻等先進技術手段，通過手機APP 等認證方式聯網，為退休人員及時進行生存認證提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒領欺詐行為的發生，為社保基金安全運行發揮作用。

（五）完善社保基金監督制度

在社保基金財務管理中，監督管理制度發揮著重要的作用，良好完善的監督管理制度是財務管理工作開展的保障。要積極創新社?；鸨O督的新手段，建立社?；鸬膬韧獠勘O督機制，保障社?；鸬陌踩?、有效運行。一是引入第三方獨立社會審計及社會保險基金信息披露制度。聘請第三方審計機構對社保基金的收支、管理和投資運營情況進行監督審計。同時定期對社保基金信息進行披露，接收公眾監督，不僅能夠解決以往人社內部審計的局限性問題，充分發揮在問題整改、風險研判等方面的作用，還能增強公信力，促進長效機制的建設，提高社會公眾監督效能和效率，得以規范和改進工作。二是強化行政監督制度，劃分各行政部門的監督職責，財政、審計、紀檢等部門以及人社主管部門定期或不定期對社保基金實施情況開展監督檢查，財政部門要延伸到社保經辦機構的日常業務和財務的管理，審計部門也要做到每年的常規審計。三是加強社?；饍炔靠刂?，經辦機構應當設立內部控制部門和專門的人員，按照內部控制評價的要求，對社?；鹫骼U、待遇支付、基金存放等業務環節進行日常監督檢查，查找社保待遇審批、發放等環節存在的問題，及時整改，保障基金安全運行。

四、結語

社?；鹭攧展芾硎乾F代社會中的一項重要工作，該項工作的開展情況直接關系到社會穩定與祖國振興。為此，在新的發展時期，要能提高對社保基金財務管理的重視度，并依據我國有關法律法規與政策要求，根據社?；鹭攧展芾憩F狀與要點對社?；鹭攧展芾碇贫?、方式以及監管機制等進行健全完善，從而推動社?；鹭攧展芾砉ぷ饕幏丁⒏咝ч_展。