績效評價與預算管理有效性的相關探討

凌燕 長沙市林業和園林綜合執法支隊

一、相關概念闡述

（一）全面預算管理

全面預算管理是將預算在行政事業單位內部的職能部門之間進行劃分，使行政事業單位能夠實現更加科學高效的管理行為，并在行政事業單位內部逐步形成戰略規劃，從而實現行政事業單位內部資源的合理配置和優化的一系列管理活動。全面預算管理是一個不斷優化的過程，可分為預算編制、預算執行與控制、績效評價三個階段。預算編制階段，根據預算目標編制、匯總、批復預算[1]；預算執行階段主要包括預算執行、預算分析、預算控制、預算調整等。績效評估階段主要通過定期或動態的預算評估來發現經營中的問題和風險。這三個階段相互聯系、相互作用、相互聯系，反復循環，從而實現對經濟活動的全面控制。

（二）預算績效評價

預算績效是一種結果導向型的預算管理模式，能用來衡量政府績效，它主要建立在對政府提供的公共產品的收益和成本的比較之上，用盡可能小的投入，獲得盡可能大的產出收益，預算績效管理主要包括預算執行結果評價和預算管理兩個方面。預算績效評價主要是通過一系列指標、標準、流程、方法對預算執行情況和預算管理進行核查，進一步衡量預算管理的作用，實現當前預算管理情況的整體評價，最后，建立在整體衡量和考量之上，對行政機關獎懲機制提供相應的數據參考，從根本上看，預算績效管理本質上反映了各級政府和部門的工作績效，同時，對行政機構進一步優化和完善預算管理工作也有很強的促進作用。

（三）全面預算管理績效評價的目的

進行全面預算管理是中國行政事業單位發展的必然走向，它能對各項預算的執行情況有效檢查，根據檢查結果找到全面預算管理中存在的問題，最后的目標是提升行政事業單位的管理水平，事業單位的全面預算管理績效評價，主要是針對事業單位的預算執行情境進行評判和打分。全面預算管理是一種建立在管理手段到管理目標的變化之上，通過有效的模式優化公共預算管理目標，全面預算管理之下轉變了支出機構的動機，能有效控制整體的支出，并做到積極有效地控制目的，而本質上，全面的預算管理也是一種鼓勵創新和節約，并有效提升全面預算管理的價值，在實際的工作中，通過全面的預算管理，能有效控制整體的績效目標，并對績效管理工作進行監控，且做好績效的評價。而在實際的績效管理過程中，這樣的模式之下，能有效促進整體績效管理的協同發展，為事業單位帶去發展動力。

二、當前行政事業單位在績效評價與預算管理過程中主要存在以下幾方面突出問題

（一）評價指標不夠全面

當前，很多事業單位的預算管理工作中，尚且存在著績效管理指標不明確的問題。當前行政事業單位的指標選擇，大都是建立在財政部門的評價報告中的指標，主要是把一級指標、效益和滿意度指標作為參考指標，二級指標主要是對整體的服務對象滿意度、可持續影響等指標進行確定，三級指標也相對簡單，大都是按照整體服務對象財政指標為主，對業務的實際情況的考量較少，在實際的建設和發展中，大多數評價指標都是側重于事后的評價，這個和行政事業單位的結果導向型管理模式相契合，對事中各個環節的評價和監控水平較低[2]。

（二）績效評價與預算管理缺乏可操作性

大部分的績效管理都是較為僵化的，依然有部分行政事業單位采用增量預算模式，這種模式的開展主要是根據上一年的財政支出情況，確定下一年的資金需求，為了保障預算管理的有效性，會結合下一年工作的特殊情況確定預算，但是沒有考慮到上一年工作中，行政事業單位是否存在預算不恰當的問題。這樣就導致了在實際的績效管理中，容易出現不合理支出情況的延續，片面采用績效執行的方式來保障整體資金的使用，但是忽略了資金的使用效果，導致劃撥資金出現低效使用的情況，造成較大的資金浪費。

（三）績效評價與預算管理方式出現偏差

全面預算管理中的績效評價工作缺乏全面性，部分單位認為，財務預算管理工作單純是一個部門的工作，因此財務處在接到劃撥款項之后，執行部門并不能做到有效管理，這樣就導致其他項目部門對全面預算績效管理的協同程度不夠。項目部門單純為了績效打分而存在、不重視整體的績效管理目標是否實現，因此也不容易監控整體的績效評價結果。如此一來就容易導致預算管理主要是針對短期的工作開展，對于整體的項目管理和單位工作規劃所起到的效能不高。

三、行政事業單位進行全面預算管理績效評價的主要方法

（一）指標選取法

績效考核的指標考核是最精確具體的一種評價方法，按照一定的評價標準，對職員的整體品德、績效、能力等進行檢查和評價，績效評價的結果是采用指標呈現的，這樣也說明了，指標能通過科學的方式劃分項目和標準，讓考核者和被考核者都能明確績效考核指標的含義，具體也包括必要的說明和計算公式。在指標的選擇中，需要抓取關鍵的指標，不一定面面俱到，而需要根據職員的行為和組織目標的方向，確定整體的指標控制在5～6 個左右，在確定考核指標的過程中，也需要根據整體的戰略目標層層分解，每個職員都是各自崗位中的績效管理有效工具，這樣才能切實保障單位整體績效的提升[3]。

（二）層次分析法

在實際的績效評價指標的確定過程中，需要根據具體工作確定不同指標的權重，但是這種指標確定大都是依照經驗來判斷，但是對整體管理工作的主觀性和合理性難以得到把握，因此就需要將層次分析法應用其中，將不同的問題拆分成不同的組成元素，然后按照層層對比遞進的模式，確定相對重要的元素。層次分析法需要整體績效評價的實用性，換言之，植根于行政事業單位的土壤，在不同的崗位、不同的戰略背景之下，都存在不同的考核目標和考核結果，因此需要根據整體單位的未來發展規劃，并根據每個部門中各個成員的具體分工、級別等確定合適的管理方案。層次分析法本質上是一種“分而治之”的管理方法，這樣的管理過程針對不同層次的人員具體開展，然后統一協同成一個整體，但是這種方式并不利于不同層次人員斷層的彌補。

（三）模糊綜合評價法

在實際的管理中，需要植根于事業單位的土壤，保障整體工作的協同發展，并針對事業單位的發展規劃作出相關的調整，才能保障整體工作的穩定性。模糊綜合評價法根據的是數學概念，評價實際問題，將一些邊界不清晰且不容易定量的因素綜合管理，從而得到一種整體的綜合評價效果。首先從一個具體的綜合評價問題中提取幾個評價指標，設置一組評價意見；然后分別確定各指標的權重向量和權重判斷矩陣，對矩陣和指標權重向量進行模糊運算和歸一化，得到模糊綜合評價結果。模糊綜合評價法就是一種協同管理、對多種因素進行統籌分析，確定整體的績效評價模式[4]，這種方式本質上是一種綜合性的管理評價，在實際的管理中，需要素質和業績的并重，因為如果單純重視素質，也會影響人的創造力發揮，不利于組織的發展和社會的發展。構建一套在員工業績考核和素質考核之上的協同管理，才能保障整體工作的穩定性。

四、結語

總而言之，行政事業單位是中國經濟發展的中堅力量，而為了促進整體的發展，就需要構建全面預算管理模式，同時保障整體工作的穩定開展。在實際的管理過程中，還需要根據不同單位的實際情況，確定合適的管理方案，這樣才能有效提升管理效能，創造更大的經濟價值。不同的績效評價方法都有其優勢，在實際的管理過程中，也需要合理看待這些優勢，并確定整體的管理要素，保障整體工作的穩定進行。