新時代地方高校助推產業發展的責任擔當、實施困境與創新路徑

劉 璐，馮建民

(淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000)

2017年，國務院發布《關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)，該文件對我國產業結構升級、教育改革以及人才開發起到重要推動作用。在國家大力支持產教融合的背景下，地方高校應抓住何種機遇，如何抓住機遇為地方經濟服務應是當前主要工作之一。[1]地方高校通過將有形的人力資源和無形的知識資產轉移到地方產業發展中，既助力高校形成辦學特色，幫助教師和學生了解產業及市場的最新近況，還能為地方經濟發展培養所需人才。因此，推動產教融合大力發展，一方面能夠加速科技創新的進程，使員工掌握新的生產技能，助力產業發展，擴大市場范圍，增強產業核心競爭力。另一方面，高校助力形成地區產業集群，優化產業結構，拉動產業升級，促進區域經濟發展。

一、責任擔當：地方高校助推產業發展的職責所在

助推產業發展是地方高校的主要責任之一。探究地方高校在助推產業發展中的職責可從地方產業的三種表現形式入手，即農業、工業、服務業，在產業的發展升級表現中了解地方高校發揮的積極作用和效益影響。

(一)地方高校與農業發展

地方高校對農業發展的促進作用主要體現在地方農業院校對農業技術的推廣升級、培養農業技術人才助推農業改造。首先，地方農業高校作為教育體系，要堅持以科研力量為發展主體，在支持農業發展過程中將科研力量轉化為生產力，通過了解農業特點，明晰農民發展需求，增強農民創新技術，提高農業生產能力，幫助農村改善傳統農業面貌。[2]其次，助推特色農業高效高產，高校有責任助力地方特色農業開啟現代化發展進程，通過發揮自身智庫作用，促進農業成果轉化和升級，保障國家糧食數量充沛。再次，地方農業高校能以自身擁有的深厚歷史積淀、優良辦學精神以及正確價值取向，對學生的發展產生潛移默化的影響，培養大學生擁有學農、愛農、事農的高尚情懷，自覺肩負改善鄉風鄉貌、愛農支農的沉重責任。最后，地方農業院校通過學科交叉研究，匯聚校內校外、國內國外優質資源，以超強的研發團隊力量推動農業產業鏈升級改造，助推產學研深度融合發展。[3]

(二)地方高校與工業發展

地方高校是助推區域工業發展的核心力量。縱觀國內外學者提出的各種相關理論，可以清晰看出地方高校為工業發展提供了強大的力量支持，具體表現在：第一，地方高校為工業發展提供需求人才。高素質的勞動者和技藝精湛的專家對工業生產效率提升至關重要，同時對提高地方經濟發展也具有十分重要的意義。地方高校能夠在學校招生要求以及人才培養目標的制定上都緊密結合當地工業發展實際，滿足工業發展人才需求，為其提供智力基礎和人才支持。[4]第二，地方高校可為工業改造升級建言獻策。高校中的人才組成隊伍不僅有技術精英、理論專家，還有眾多決策者、組織者以及領導者。優秀的高校決策者可以幫助其解決工業發展過程中遇到的困難，使企業順利度過難關，二者達成合作關系，實現雙優發展。第三，以科研成果轉化來提高生產率。高校產出科研成果是促進工業創新發展的靈魂，通過將科研成果轉化為生產力，提高生產效率，推動工業升級發展，加快地方經濟水平提升。

(三)地方高校與服務業發展

服務業是隨著商品生產和商品交換的發展，繼商業之后產生的一個行業。服務業經營范圍廣，業務門路多，能容納大量勞動力，可以有效解決和擴大勞動就業問題。如今隨著服務業擴大業務發展范圍，增加服務產品，為社會增加了物質財富，提高了人民的物質文化生活水平。[5]助力服務業地方高校的促進作用體現在：第一，由于服務業的經營特點，地方高校可為其提供不同專業類型的技術人才及勞動力，讓服務業領域中的各行各業都能成為具備人才支撐、擁有創新能力的行業領域，可告別傳統服務業市場發展模式，得到專業知識密集、具備新型管理模式的應用型人才的幫助和支持。第二，地方高校通過科研成果的轉化，為服務業的發展提供了高新技術支持，對服務業涉及的各個行業領域的發展都起到助推作用，使其升級為現代服務業。[6]

二、實施困境：地方高校助推產業發展的矛盾沖突

地方高校在產業發展過程中起到重要支持作用，產生了巨大經濟效益，拉動了地方發展。但在實際幫助過程中，由于二者的發展目的不同而產生矛盾，具體有以下幾方面：

(一)理念沖突

地方高校與區域產業發展之間存在矛盾沖突，最先體現在理念沖突上，地方高校作為教育系統而存在，而產業則以產業系統為表征。[7]其一，產業系統具有以市場為主導的運行機制、崇尚效率優先的行動準則，以創新為動力的改革方式，以企業為主體的組織單元等特點；而教育系統則具有以政府為主導的運行機制、以育人為目標的發展策略，以公平為主導的行動準則，以互動為指導的改革路徑，以學校為主體的組織單元特點。[8]其二，教育系統以政府為主導，強調外部因素的影響作用，認為政府會解決一切教育發展問題；而產業注重市場引導，通過市場的發展狀況引導自己的發展方向，確定產業的生產目標。其三，教育系統是以知識發展為載體，以學校學生為主體的組織單元，最終目的是培養社會主義事業接班人；而產業以效率優先為準則，以企業為主體的組織單元，期望通過企業的發展創造經濟利益，實現效益最大化。[9]

(二)利益沖突

地方高校發展與產業發展的核心沖突是利益沖突。地方高校倡導公平優先，以保障每位學生實現入學機會平等、教育過程平等、教育結果平等等各方面公平，同時希望通過與企業的合作獲得辦學及人才培養所需的儀器、設備、場地、資金、捐教等資源，期望用知識的不同轉化形式助力科研發展，培養人才和服務社會。而產業發展與地方高校合作的主要目的是擴大生產規模和獲得利益，如：經濟利益、先進技術、人才資本等，以貢獻于企業的發展與進步。同時通過整合各類社會資源，促進自身效率最大化以及可持續性發展。[10]可以說，當前地方高校與地方產業發展在利益對接中存在“錯位”現象，這就不僅造成地方高校所培養的人才不能適應市場的發展，同時還使得產業升級轉型遭受阻礙，高校專業建設、人才培養與地方產業、經濟發展相脫節。[11]

(三)治理沖突

從地方高校和地方產業二者的治理理念上看，一方面，地方高校的發展理念主要強調基礎研究，注重理論的進步，匯聚不同專家學者的思想，壯大高校科研力量。而產業發展則注重實踐的重要性，期待高校將應用研究成果轉化為生產力，提高生產效率，同時期待高校通過派遣技術工程師和高級管理人員對未來產業發展做指導和規劃，充分發揮產教融合作用，實現合作初衷。[12]另一方面，地方高校與地方產業合作，共謀發展，而當前的實際情況表明，在產教融合過程中，忽視了產業利益的最大化，產業收益成效不足，企業合作動力缺乏，對合作效率、質量及保障缺失信心。[13]

三、創新路徑：地方高校助推產業發展的破解良策

了解地方高校助產發展的實然困境，尋找共同合作創新路徑是二者當前主要的責任義務。具體可通過以下幾種措施解決當前的發展困境：

(一)明確產教融合界限

明確產教融合界限，是有效解決地方高校與產業發展利益沖突的重要途徑。通過對產業發展過程中所需的資源、商品、服務等權益進行清晰界定，并予以政策乃至法律層面的保護，激發企業參與產教融合的積極性，保障產業發展的權益。不同系統間只有清楚各自的產權歸屬，才能讓雙方合作的積極性得以提升。[14]

(二)建立風險分擔機制

地方高校將育人作為發展戰略，期待借用企業的生產環境和項目資源達成育人目的和開展科研活動。而企業則以擴大生產、提升收益和獲得更大利潤為發展目標，企業建立與學校的合作目的初衷是獲得經濟利潤，在高校人才、專家的幫助下實現企業升級改造。[15]二者要應對風險，雙方應建立風險承擔機制，通過學會分析風險、善于評估風險、積極預防風險、規避和轉嫁風險等措施實現擔保機制的建立，保障發展目標的達成和產業結構升級。

(三)形成互贏互益組織

在發展過程中，企業需要有較靈活的市場運營模式，通過自己的現狀決定未來發展模式。地方高校作為教育系統則是在政府的主導下進行發展，不僅承擔育人義務，還有服務地方經濟發展的職責。因此，建立具有成員多元、組織靈活、信息緩沖的互贏互益組織至關重要。以組織的協調功能實現地方高校與產業之間的良好合作，破解合作障礙，促進雙方共同發展。

四、結語

助推地方經濟發展是地方高校的職責所在，實現地方產業轉型升級是地方高校的首要任務之一。探究地方高校推動產業發展的創新路徑，明確產教融合界限，建立風險分擔機制，形成互贏互益組織，加強地方高校與地方產業的合作，為全面建成小康社會而貢獻力量。