光伏電站項目前期工作分析與探討

馬志軍 新疆龍源風力發(fā)電有限公司

隨著我國對太陽能發(fā)電這種新型能源項目的大力支持，光伏電站受到許多能源企業(yè)的重視，也得到了政府部門的認可。但是光伏電站項目的前期工作繁重、政策性強，對整個光伏電站項目的建成和順利運轉(zhuǎn)起著決定性作用。因此在光伏電站項目開展前期要提高工作效率、深度分析項目的可行性，以便項目順利實施。

一、光伏電站項目前期工作流程

（一）電站的選址規(guī)劃和考察

土地是光伏電站的載體，項目選址是否合理，會對后期建設和運行帶來長久影響，所以選址工作就顯得尤為重要。首先從行政審批角度確定土地是否合法合規(guī)，在土地性質(zhì)方面，要積極征求當?shù)刈匀毁Y源局意見。從項目規(guī)劃選址、用地性質(zhì)、用草情況、用林情況、壓覆礦產(chǎn)情況及地質(zhì)災害情況等多方面落實選址是否合理。對于地質(zhì)災害、規(guī)劃選址、用草申請和用林申請等內(nèi)容需編制專項報告，在進行土地審核期間需要對相關的各個流程進行評估處理，出具評估報告，確保項目選址符合開工建設及后期運營管理要求。

（二）研究項目的可行性

在開發(fā)光伏發(fā)電項目之前首先從項目咨詢開始，進行項目咨詢的主要目的是確認該項目的可行性，在確定開發(fā)光伏發(fā)電項目后收集到相關的基本信息，進行收益率測算，查看計算收益率能不能符合公司要求，如果不能則立即終止，不必開發(fā)，也可以委托有資質(zhì)的單位對項目進行可行性經(jīng)濟分析論證，具體包括：經(jīng)濟評價測算、可行性研究報告、項目備案申請報告編制、指標情況或者列規(guī)情況。重點工作要到當?shù)厮鶎匐娏韭鋵嶍椖克统龊拖{條件，只有滿足消納空間的光伏項目才被允許并入電網(wǎng)。

（三）政府備案文件審批及相關支持文件辦理

目前，國內(nèi)新能源項目均采用競價或者競爭優(yōu)選方式確定項目開發(fā)業(yè)主，相應招標工作由省級發(fā)改委或者能源主管部門具體負責，項目開發(fā)需先落實開發(fā)指標和完成項目備案。同時，光伏電站建設項目前期的工作內(nèi)容比較煩瑣，需做好項目涉及的相關部門的評估批復文件工作，在前期工作期間，需要項目規(guī)劃選址、土地審核、環(huán)境影響、地質(zhì)災害、安全評價、水土保持、接入系統(tǒng)批復、文物審核、軍事審查、壓覆礦產(chǎn)查詢、社會穩(wěn)定分析等專題評估報告或批復，涉及的相關部門較多，需要的審批時間會相對延長。

二、光伏電站項目前期的重點和難點

（一）光伏項目開發(fā)門檻不斷提高，優(yōu)質(zhì)資源獲取難度逐漸增加

自2020 年起，全國新能源項目均采用競價或者競爭優(yōu)選方式確定項目開發(fā)業(yè)主，相應招標工作由省級發(fā)改委或者能源主管部門具體負責。各地根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要，對競價或者競爭優(yōu)選文件設置專項要求，對參與競爭優(yōu)選的新能源企業(yè)均提出了不同程度的附加條款，主要包括要求企業(yè)或者自帶負荷，或者配套產(chǎn)業(yè)，或者扶貧援建，或者開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸，新能源項目開發(fā)需與附加條件不同程度捆綁，解決政府訴求，對于傳統(tǒng)經(jīng)營范圍單一，主要為新能源投資主體的國有或者專項投資企業(yè)而言，項目開發(fā)門檻不斷提高，優(yōu)質(zhì)資源獲取難度逐漸增加。

（二）平價上網(wǎng)使低電價區(qū)域新能源開發(fā)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

對于電價水平較低的光伏項目開發(fā)區(qū)域，在最大限度壓縮項目造價且不發(fā)生棄光的前提下，可實現(xiàn)合理收益的新能源區(qū)域已相對較少，平價上網(wǎng)推行后，新能源項目開發(fā)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，對設備選型、項目選址和方案設計提出了更高的要求，有利于相關行業(yè)的技術(shù)更新。同時，隨著電力市場加快推進，新能源參與市場成為新能源消納的主要方向，交易電價的取值直接影響新能源項目收益，項目選址和決策難度增加。在電力市場改革不斷深化推進的過程中，新能源企業(yè)不僅面臨電價整體下降和平價上網(wǎng)的形勢，還需要應對補貼嚴重滯后的困境，可謂掙扎在“溫飽線”。

（三）可行性研究深度不夠，前期開發(fā)階段判斷不充分

光伏電站的可行性研究專業(yè)性很強且涉及不同的專業(yè)，在建設初期要進行數(shù)據(jù)的收集和分析，所以要求參與人員有較高的專業(yè)素養(yǎng)和法律法規(guī)、政策相關的知識儲備，更要有良好的心態(tài)和強烈的責任心，這樣才能減少工作中的失誤。由于進行深度研究涉及多個專業(yè)，所以需要一個成熟，完整的團隊來合作完成，對項目建設周圍的地理環(huán)境、交通、水電價格、勞動力價格，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和接入系統(tǒng)條件以及當?shù)仉娋W(wǎng)的政策條件都要有一個清晰的認知，以便更深度的進行可行性的深入研究，否則會造成資料數(shù)據(jù)不準確，細節(jié)問題考慮的太片面，收益率分析不準確，方案挑選等工作失誤而嚴重影響后續(xù)工作的展開，從而造成巨大損失[1]。

（四）光伏電站建設前期審核評估較為嚴格

近幾年，國家相繼出臺了很多有關電站建設方面的法律法規(guī)，在大力推進光伏項目開發(fā)的同時，使得光伏電站建設項目前期準備工作的相關法律法規(guī)越來越完善和嚴格，這也在很大程度上限制了傳統(tǒng)光伏電站前期工作的方式，使得光伏電站前期建設的工作時間越來越長，需加大學習力度，提高前期工作效率。因為光伏電站的項目建設需要經(jīng)過當?shù)卣耐夂褪〖壪嚓P部門備案，就會使得在光伏電站項目開始建設之前對其環(huán)境污染問題、地質(zhì)災害問題、土地審核等問題進行審核評估，總的來說國家和政府對光伏電站的資格審查要求越來越嚴格，對于具有明確投產(chǎn)時間的光伏項目需要充分考慮以上因素，做好提前準備工作。

三、光伏電站前期工作建議

（一）加大前期工作力度，做好可行性的深度研究

光伏電站建設作為國家重點支持的環(huán)保工程項目，在前期的建設中具備專業(yè)性強、程序復雜，受政策影響大等特點，所以在前期的工作建設中要打好基礎，在完善工作流程，協(xié)調(diào)多部門共同合作、做好可行性深度研究則顯得非常重要。在項目前期可以要求各部門相互合作，集思廣益共同制定電站實施方案，落實各部門的責任與義務，細化每一步工作流程，提前制定好詳細的工作計劃，明確不同階段不同部門和工作人員的工作內(nèi)容和工作進度。通過制定科學的工作方案，明確工作目的，積極建設現(xiàn)代化的光伏電站，保證電站的穩(wěn)定性和可靠性，提高電站的運行效果。在項目建設過程中，可以突破傳統(tǒng)思維的局限性，積極大膽的開展電站建設工作。同時在光伏電站的發(fā)展規(guī)劃中要根據(jù)電網(wǎng)的基礎設施建設要求，做好相對的管理措施，引進先進的電力設備，從布局和規(guī)劃上保證電站建設的先進性。發(fā)現(xiàn)問題時積極溝通解決，加快光伏電站的建設速度，最重要的是光伏電站的建設需要挑選一支專業(yè)素質(zhì)過硬的團隊來完成。可行性研究也要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，確保各類數(shù)據(jù)的準確性，不能按照之前的工作經(jīng)驗生搬硬套，要用變化的眼光去看待問題，涉及建設環(huán)境、收益率等重要環(huán)節(jié)時要進行深度的研究，與當?shù)仉娋W(wǎng)積極交流，取得電網(wǎng)公司的支持，從而確定項目計劃的優(yōu)異性，避免因為決策不當而造成不必要的損失[3]。

（二）優(yōu)化業(yè)務流程，提高工作效率

隨著國家法律法規(guī)的不斷完善，人民群眾法制意識的不斷提高，相關審批程序也越來越嚴格，土地拆遷、線路選擇這種前期協(xié)調(diào)比較困難的問題非常影響電站前期工作的開展，所以光伏電站在省級政府部門完成備案之后，要把各個建設流程落實到實處，按照國家相關規(guī)定辦理土地審核、環(huán)境測評、地質(zhì)災害等相關支持性評估工作，對一些評估時間長、審核要求嚴苛的手續(xù)要進行重點梳理和優(yōu)化，也可以組建專業(yè)的評估小組，同時進行不同項目的文件審核和評估工作，比如同時委托多家單位做地質(zhì)災害評估、項目壓覆重要礦產(chǎn)資源有關文件、介入系統(tǒng)批復文件、環(huán)境影響評價批復文件、可行性研究報告批復文件等支持性文件的審批辦理，對可以同時或者交叉進行的前期審批文件可以同步辦理，對必須有先后順序的審批文件辦理要加強辦事效率和過程管理，確保審批評估的高速辦理。對于項目工作前期需要協(xié)調(diào)的項目，要盡早制定出合理有效的解決方案。并且在光伏電站的日常管理中堅持依法辦事的工作原則，尊重電站建設過程中的一系列評估和審核工作，重視電站建設中對當?shù)丨h(huán)境和其他自然資源的保護，減少環(huán)境污染，促進當?shù)厝嗣袢罕妼夥娬镜闹С郑龠M電站建設管理工作的順利實施[4]。

（三）爭取政府的支持力度

在光伏電站的前期準備工作中可以邀請政府部門參與到建設管理中來，制定以政府部門為主導的工作原則，保證工作質(zhì)量，提高員工的工作主動性。在政府的支持和引導下推動電站建設工作的順利展開，加強電站建設項目與城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合的規(guī)劃，明確光伏電站的建設目的。制定科學、合理的可持續(xù)發(fā)展方案，以為人民服務為主要出發(fā)點，樹立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展方向，從而爭取到當?shù)卣耐顿Y和政策偏斜，促使城鄉(xiāng)地區(qū)主動參與到光伏電站的建設項目規(guī)劃和前期管理中，從而使電站建設項目覆蓋面更廣，不僅能提高電站的經(jīng)濟效益還可以促進大量就業(yè)使得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外提高人民群眾和相關政府部門對光伏電站項目建設的正確認識、理解和支持，創(chuàng)造互惠共贏的合作氛圍，積極爭取政府出臺的支持光伏電站項目發(fā)展的優(yōu)惠政策和指導意見，了解政府不同部門的不同職責，爭取把電站項目建設放到政府重點支持建設項目計劃中，在建設初期遇到的土地拆遷、線路變更等問題給予的幫助，盡早解決相關矛盾糾紛，切實有效的完成初期電站建設的相關工作。

（四）轉(zhuǎn)變管理理念

管理人員是光伏電站前期建設過程中的實際參與者和建設者，管理理念的高低對日常管理工作的質(zhì)量有著直接的影響，因此在電站建設前期管理工作中，需要不斷加強對管理人員新的管理知識和思想的培訓。堅持以人為本的管理理念，在管理過程中積極聽取廣大人民群眾和其他專業(yè)人士的意見和建議，使得光伏電站的建設實施方案更符合人們的日常生活，從而更好的讓電站為人民服務，從而不斷促進電站的發(fā)展創(chuàng)新和日常運轉(zhuǎn)，其次，電站應該響應國家和政府提出的“節(jié)能環(huán)保”“科學發(fā)展觀”先進發(fā)展理念，所以管理者也應該堅持環(huán)保、節(jié)能的科學管理理念，在光伏電站建設中始終堅持科學發(fā)展觀，制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源利用率，確立科學有效的電站建設項目管理工作方案，便于光伏電站前期管理工作的順利進行。

四、結(jié)語

在光伏電站的建設工作中，項目的前期準備是后期平穩(wěn)進行的基石，所以要高度重視項目前期各項工作的開展，制定科學、完善的發(fā)展方案，統(tǒng)籌前期審核評估等手續(xù)的辦理，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，加強與政府部門的交流與合作，優(yōu)化業(yè)務流程，提高工作質(zhì)量和工作效率，才能從容面對新形勢下出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。