市政工程造價控制的現狀及分析

李亞軍 青島能源建設有限公司

市政工程作為城市建設的重要組成部分，對城市功能完善有著重要作用。隨著我國社會經濟的飛速發展，市政工程建設也朝向市場化方向發展，對工程施工效果、經濟效益、社會效益提出了更高的要求。施工企業只有提升工程造價管理工作質量，才能從根源上保障市政工程建設質量，促進工程項目的良好運轉。

一、工程造價概述

為了更好地梳理施工企業成本控制環節存在的問題，相關人員有必要系統地探索市政工程成本控制的內容，明確成本控制的重要性，在認知層面進行變革，并為后續相關研究活動奠定基礎。市政工程成本的構成比較復雜，主要包括建設工程成本、管理成本和其他經營成本。在成本控制過程中，施工企業的相關人員必須明確成本構成的具體形式，為后續成本控制和其他工作打下堅實的基礎。具體來說，建設項目成本作為施工企業的主要成本支出，包括工程人工成本、建筑材料成本、機械設備租賃成本，是整個建設項目過程中直接成本和間接成本的綜合組合。管理成本與建筑項目成本不同，其主要是指在建筑項目管理過程中所產生的勞務費用以及其他與管理活動有關的費用支出。必須明確的是，管理成本不能列入產品成本，也不能夠作為相關費用核定的依據，但是其能夠滿足建筑項目相關管理活動正常運轉的資金需求，是保障建筑施工項目成本預測、成本控制考核等各項管理活動有序運轉的物質基礎。

二、意義

伴隨著我國現代信息科技與互聯網經濟社會和市場經濟的雙重進步和快速發展，建筑市政工程行業也已經在新時期得到飛速發展，同樣也直接地導致了其市場競爭極為激烈，整個市政建筑行業也開始逐漸走向一種更加正規化的發展趨勢，市場上的產品價格逐漸更加透明了起來，進而也直接出現了整個建筑市政工程成本的大幅上升，利潤率大幅度減小等現象。因此面對這樣一個行業的發展難點，就充分體現了對市政建設工程造價進行整體動態化管理與控制的重要性，相關行業管理部門和單位都認為應在對市政建設工程行業未來發展實際情況進行總結整體性的綜合評估和分析基礎上，為我國市政建設工程造價行業和建設企業提供合理的造價依據，并為各種類型的施工單位建立一個能夠實現自主操作、承擔盈虧的良好發展氛圍。

三、存在的問題

（一）不科學的成本控制和管理理念

現階段，市政工程造價管理和造價控制工作缺乏科學的管理理念，導致市政工程造價管理缺乏有效性和科學性，偏離了現行政府出臺的政策。具體表現為：第一，市政工程施工現場管理人員缺乏成本管理理念。缺乏成熟的成本控制意識和對市政工程成本管理的深入了解，造成資源和資金的嚴重浪費，成本管理只停留在結算管理層面。第二，市政工程造價管理者在控制工程造價時，缺乏并忽視了總體規劃環節。在實際工作中，各部門的成本控制工作缺乏完整性，加上各部門之間缺乏溝通，導致成本管理環節缺乏完整性，管理工作與實際施工脫節，成本管理工作過于膚淺。第三，市政工程施工現場各部門缺乏溝通，導致成本管理工作難以得到有效開展。在實際工作中，成本管理部門僅僅重視與分包單位的結算，忽視了整體成本控制工作。而技術人員僅僅負責對于施工現場的管理以及施工質量控制，忽視了成本控制工作。設備管理人員僅僅負責設備進場檢測以及設備運營情況監督。生產人員也僅僅負責對施工生產情況的監督管理以及對工程進度予以控制。

（二）材料價格

市政工程施工企業建筑材料費用支出約占整個市政工程項目成本支出的 70%。基于這種情況，為做好造價控制工作，就需要相關工作人員以材料費用管理作為工作重點，認真開展造價控制工作。然而現階段，市政工程建設施工環節存在施工材料管理體系不健全、管理成效不佳的問題。

（三）成本控制和管理體制缺乏完善性

造價控制和管理體系的完善將直接影響市政工程造價管理的合理性。因此，在進行成本控制時，施工企業的相關內部部門和管理者應結合項目的實際情況，制定有針對性、科學的成本管理體系，為以后的成本控制的順利發展打下堅實的基礎。在實際工作中，為了完善成本控制和管理體系，可以從以下幾個方面入手：一是不斷完善施工現場的成本管理責任制，使其充分發揮作用，合理分配施工單位和業主在施工階段的權利義務，避免權責不清，從根本上降低索賠現象發生的概率。二是，不斷完善成本控制體系。使成本控制體系更加符合市政工程建設的實際，不斷提高建設階段考核內容的完整性和規范性。三是，不斷完善施工決策體系。只有不斷完善施工決策體系，才能從根源上降低項目建設風險，合理降低市政項目需承擔的安全隱患。四是不斷完善獎懲制度。為了保障市政項目工程的良好開展以及施工技術的科學性，應建立完善的成本控制獎懲制度。但現階段，大部分市政工程管理體制中，缺乏了上述制度。不僅降低了施工人員對于成本管理工作的積極性，還降低了成本管控工作的有效性，導致管理工作受到了嚴重的阻礙，并存在一定的紕漏。

四、造價管理措施

（一）更新成本管理觀念

市政工程成本管理人員應定期結合國家規范以及地方政府發布的政策，對自身成本管理理念予以更新，保障成本管理理念的有效性。與此同時，應重視全過程，全方位的造價成本管理模式的應用，并在實際過程中對成本管控目標進行分解，保障成本管理工作能夠達到預期。

（二）管控價格因素

在市政工程項目成本管理中，管理者需要做好施工材料和施工設備的管理。認真規劃市政工程項目建設中涉及的各類建筑材料和施工設備的采購和租賃，嚴格控制建筑材料的用量和施工設備的租賃時間。這樣，在不影響市政工程項目建設的前提下，減少原材料支出，減少市場價格波動對建筑材料的影響，減少施工設備采購和租賃成本的影響，從而實現對建筑材料設備成本投資的有效控制。在管控價格因素的過程中，施工企業需要完善市政工程建筑材料造價控制體系，在整個施工環節，要做好施工工藝等內容的管理，確保建筑材料的足量使用，在保證建筑施工工程項目施工質量的同時，避免施工材料質量標準盲目提高，造成造價控制內容環混亂。除了采取上述措施，工作人員還可以借助建筑材料下料方式的優化以及取用方式的調整等手段，對進出施工區域的建筑材料損耗情況進行嚴格的控制，避免損耗過高的情況發生，從而減少成本費用支出，達到成本管控的目的。

（三）明確跟蹤審計工作的職能定位

跟蹤審計需要在工程項目中體現出自身的職能定位，具體需要從如下幾個方面進行。分別是造價簽證、監督評價。對于市政工程，要重視對其工程造價進行核實，便于后期結算為各單位提供參考。對工程管理開展監管，促使參與建筑的主體評價可以實現，結合設計將存在的問題提出，提升管理的效率，便于解決問題。在開展跟蹤審計工作時，審計人員要根據委托的合同對自己應負責的事宜履行責任，明確自己的角色定位，確保工程建設中存在的問題可以得到妥善的解決。

（四）設計階段的工程造價控制

設計階段是市政工程的啟動基礎，對該階段的工程造價控制管理至關重要。首先，要通過工程項目的預算限額，合理控制工程造價。進行成本預算的市政工程必須是已經拿到批文的項目，并將此設計方案作為后續工程施工的依據，在確保工程施工各環節都能夠順利進行的前提下，根據各環節具體施工內容來分配總的預算金額，并對不符合常規的環節進行調整。要使設計人員對市政工程的成本控制有清晰的認知，將成本控制責任落實到個人，如果在后續的施工當中由于設計原因導致的工程造價超出設計范圍的，這些超出的費用將由最初的設計人員承擔，這種管理方法不但能夠使設計方案更加合理，滿足市政工程項目預期，而且還能夠幫助設計人員很好地控制市政工程的造價。其次，要選用業務能力強的設計單位和設計人員進行市政工程設計，確保工程項目能夠順利實施，降低設計變更的次數。在減少方案變更的同時，還應當制定合理的設計變更制度，積極應對施工環節出現的方案變更問題，盡最大努力將損失降到最低。最后，還可以在設計的監理、設計招標以及設計價格等環節對工程造價進行控制管理。

（五）施工階段的工程造價控制

在施工階段合理控制工程造價對工程的順利實施至關重要。工程造價相關人員必須按照《管理控制程序》在施工階段開展工程造價工作。首先，市政工程建設周期長，環節多，需要科學合理地分析影響工程造價的諸多因素，并采取有針對性的對策。二是在工程施工過程中，根據施工過程進行實時計算，確保最終計算結果的準確性。施工過程的成本估算包括施工合同的執行和施工材料的使用，并與設計成本的內容進行比較。如果偏差較大，應及時采取糾正措施，有效調整偏差內容。在滿足設計成本要求后，才能進行后續施工，以確保施工過程中成本控制的合理性。第三，應當及時將施工過程中產生的人員、設備以及材料等項目費用相關數據進行有效收集。施工材料和施工設備在工程施工階段使用量比較大，而且由于當前對于市政工程綠色環保的要求比較嚴格，以及建筑的智能化水平的要求都比較高，導致市政工程建造成本越來越高。所以，對于價值比較高的施工材料和施工設備，要提高工程造價的管控力度，利用互聯網高技術控制材料和設備的成本支出，合理進行施工安排，提高利用率，降低高價值材料和設備的應用使用成本。由于社會的不斷發展，在工程施工成本當中，人工成本的比例不斷提高，所以施工項目管理人員要根據項目實際情況配置適當施工人員，并積極采取合理的激勵措施，提高施工人員的工作積極性，加快施工進度，達到控制施工成本的目的。

（六）項目竣工結算階段的造價管理與控制

市政建設項目竣工結算階段的成本管理與控制是項目建設全過程的最后一個階段。作為一名經驗豐富、技術素質過硬的項目成本經理，為了有效地完成已完工程的竣工結算，我們必須根據已完工程的竣工結算方案、已完材料、已完材料等，對各項費用進行比較審核，施工過程中實際可能發生的現場簽證和設計變更，嚴格把關。在項目建設的全過程中，有些項目是根據實際情況結算的，有些經濟預算業務需要完成。由于相關財務部門直接承擔或間接支付，項目預算員沒有完全掌握這些相關預算數據，根據實際情況在主體工程結算中經常出現一些遺漏，因此，在項目主體工程實際結算開始前，需要對所有項目預算工程師和相關財務成本管理人員進行全面的資格檢查和資格檢查。同時，要求造價設計工程師及時收集、整理、統計日常結算工作中的各種相關數據和結算數據，進行綜合統計分析，認真核對、復核項目建設單位的結算數據，做到漏算、重算、誤算、漏算，工程量扣不扣，特別是新建工程結算，如不合理，必須及時調整，嚴格規范工程造價結算。確保各市政工程建設單位落實所列各建設項目的建設成本和各項經濟成本，有依據可循，認真落實對市政工程施工人員價差調整的監督管理，建筑材料的合理價差調整及各種相關費率的收取。

五、結束語

綜上所述，市政工程施工成本管理工作將直接對項目社會效益、經濟利益產生影響。因此，應不斷對市政工程成本管控工作予以完善，引進先進的成本管理模式，不斷優化市政工程成本管理工作質量。同時，施工單位應重視材料采購費用，人工費用，機械租賃費用的控制，降低施工現場資源、資金消耗量，結合施工合同強制性對施工過程中存在的成本管理風險予以劃分，確保市政工程質量達到要求的前提下，盡可能降低施工成本，促進整個行業可持續發展。