農村養老保險政策實施效果及存在問題探索

李成華 山東省萊陽市龍旺莊街道辦事處勞動保障所

我國于2009年開始實施新型農村社會養老保險試點工作，在2020年已基本全覆蓋。農村養老保險政策的實施，為農村居民提供了生活保障，調節社會收入分配，提升農村公共服務水平，縮短城鄉差距。雖然農村養老保險政策取得了一定成果，但在實踐中仍存在諸多問題有待解決。

一、農村養老保險政策實施效果

本文以山東省萊陽市龍旺莊街道為例，從以下四方面論述農村養老保險政策實施效果：

（1）參保狀況，龍旺莊街道共36個行政村，39個自然村，居民3.36萬人，統計數據顯示，約1.5萬人繳納農村養老保險，60歲以上參保人數占比高達99%，參保繳費率高達94%。（2）養老金發放狀況，龍旺莊街道嚴格按照山東省養老保險政策，調整基礎養老金，按期足額發放養老金。對于無收到養老金的適齡老人，成立專項小組，到老人家中了解情況下，補辦二代身份證，確保龍旺莊街道所有60歲以上的老人均可領取養老金。（3）社保基金應用狀況，龍旺莊街道在各村莊公示參保人員領取養老金的相關數據，并將龍旺莊街道的資產總額、財政存款、基金收支等數據公開，實現社會保障基金運行的公開化、透明化管理。（4）群眾政策反饋結果，在走訪調查中，龍旺莊街道對養老保險政策贊不絕口，參保積極性較高，看好農村養老保險政策。

二、農村養老保險政策存在問題及對策

在各地區農村養老保險政策實施中，仍存在一定問題，本文結合龍旺莊街道農村養老保險政策實施的顯著成效，借鑒其成功經驗，分析問題解決對策，進一步加強農村養老保險政策的惠民水平。

（一）存在問題

在各地區實施農村養老保險政策時，存在如下問題，影響社會保障效果，難以調動群眾參保積極性。

（1）政府部門財政壓力大。部分地區政府部門用于農村養老保險的經費較少，在參保農民財政補貼方面稍顯乏力，面臨較大財政壓力，不能調動農村居民的參保積極性，影響農村養老保險政策的實施[1]。

（2）政策宣傳效果欠佳。在部分地區，經辦機構對農村養老保險政策的認識不全面，不能為農村居民詳細介紹政策的優越性，使農村居民對農村養老保險政策存在錯誤認知，參與積極性顯著降低。同時，部分農民仍秉持“養兒防老”觀念，對養老保險的接受度較低，認為繳納的費用不能得到相應回報。

（3）保險金管理不到位。在農村養老保險政策實施中，保險金的管理為重點，部分地區缺乏專業金融人才，在保險金的籌劃、發放、存儲等方面存在不足，易出現虛報冒領或挪用保險金等問題，影響保險金的合理、有效利用[2]。

（二）解決對策

借鑒龍旺莊街道的成功經驗，針對上述問題，政府部門可采取如下解決對策：

（1）拓寬保險金籌集渠道。針對政府部門財政壓力大的問題，可拓寬籌資渠道，吸納更多資金，為政策實施提供保障。以龍旺莊街道為例，通過以下三種渠道籌集：其一，提高農民收入，龍旺莊街道利用自身優勢，大力發展食品加工產業，為農民提供就業機會，提高農民收入，加大農民在保險方面的消費，提高參保率；其二，加大財政投入，遵循養老保險標準，設立專項養老資金，明確政府在養老保險方面的投資數額，在不同級別的政府部門中實施下級轉移支付，增強政府部門籌資財力；其三，引進社會資本，通過優惠政策，鼓勵當地龍頭企業將閑置資金投入在農村養老保險基金中，實現增量增值目標。

（2）加大保險政策宣傳力度。龍旺莊街道的勞動保障人員以新農保的作用、參保流程等內容為核心，設計多樣宣傳活動，為農村居民介紹保險的繳費數額、繳費要求、政策的持續時間、養老金管理等政策要點，使農村居民正確認識新農保，提高參保積極性。同時，勞動保障人員線上線下雙管齊下，走到各村莊舉辦宣講會，利用發放免費環保袋等激勵措施，吸引農村居民參與宣講會，在電視宣傳播放公益短片，并組建微信群，要求村委會工作人員組織村莊居民，每家安排一個人進群，在微信群推送新農保的介紹文章、漫畫和視頻，深化農村居民對新農保的認識，也為農村居民答疑解惑，實現立體式、全方位的政策宣傳。

（3）完善保險金管理制度。為避免保險金被挪用或冒領，龍旺莊街道制定完善保險金管理制度，對保險基金進行分類建賬、分賬核算操作，并安排專人負責憑據管理。同時制定經辦管理制度，明確農村養老保險經辦、保險基金管理相關崗位的職責、權利，遵循不相容崗位分離與任職回避原則，并將保險基金的應用責任落實到具體人員，相互牽制與監督。另外，勞動保障人員按照相關要求，為每個參保農村居民設置個人賬戶，根據實際狀況記錄、更新個人賬戶信息，并將系統核查的錯誤信息及時上報給基層政府，確保參保繳費信息及養老金發放信息記錄到人，實現應保盡保工作目標。

三、結論

綜上所述，在農村養老保險政策實施背景下，各地區參保人數逐年上漲，養老金及時足額發放，社?；鸷侠響茫罕姺答佇Ч己?。通過本文的分析，政府部門及經辦機構應拓寬保險金籌集渠道，加大農村養老保險政策宣傳力度，完善保險金管理制度，擴大農村養老保險政策覆蓋范圍，為更多農村居民提供保障。