奮力建設國家數字經濟創新發展試驗區

徐旭

浙江全力推進數字經濟“一號工程”2.0版，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，努力把數字經濟打造成為“重要窗口”的重大標志性成果。

近年來，浙江持續深化“最多跑一次”改革、政府數字化轉型，深入實施數字經濟“一號工程”，主動搶占數字經濟競爭制高點，不斷激發經濟發展新動能。站在新的歷史階段，省委作出全面推進數字化改革的重大戰略部署，浙江全力推進數字經濟“一號工程”2.0版，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，努力把數字經濟打造成為“重要窗口”的重大標志性成果。

打造數字產業化發展引領區

突出標志性產業鏈建設，做優做強數字產業。組織實施人工智能、5G、集成電路、軟件等產業提升行動，“十三五”全省數字經濟核心產業增加值年均增長15.2%，2020年實現7019.9億元，對GDP增長貢獻率達34.9%。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，2020年數字安防、網絡通信、智能計算相關產業營業收入同比增長18.9%、11.4%和21%，已擁有5個超千億級產業集群。

強化科技創新支撐，加快數字科技創新中心建設。之江實驗室獲批建設智能計算研究院并納入國家實驗室體系，之江等省實驗室正式掛牌，認定數字經濟領域省級工程研究中心11家。組織實施“尖峰”“尖兵”“領雁”“領航”計劃，部署132項技術攻關項目。2020年規上電子制造業研發費用占營業收入的比例為4.2%，全省數字經濟領域有效發明專利達6.5萬件，擁有專利的企業數為3.4萬家，位列全國第三。

加快載體建設，優化產業生態。組織實施數字經濟千億投資工程，2020年累計完成投資1133.9億元。杭州軟件名城、新一代人工智能創新發展試驗區等國家級平臺建設取得新進展，數字經濟類“萬畝千億”新產業平臺累計達11個，數字大灣區集聚效應日益增強，增加值占全省的83.9%。實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，數字經濟領域超百億元企業25家。

打造全國產業數字化轉型標桿區

提升制造業智能化水平。聚焦“415”先進制造業集群和十大標志性產業鏈，推進智能化技術改造行動全覆蓋，組織實施5000項智能化技術改造項目，2020年完成投資1685億元，累計應用工業機器人11.1萬臺。

優化工業互聯網生態。深化“1+N”工業互聯網平臺體系建設，培育省級工業互聯網平臺210家，開發集成工業App近3萬款，連接4900多萬臺工業設備產品，服務超11萬家工業企業。推廣“上云用數賦智”服務，上云企業超43萬家。

深化新一代信息技術與制造業融合發展。加快推廣“犀牛工廠”等新智造模式，認定省級智能工廠（數字化車間）149家，培育“未來工廠”12家，加快形成以“未來工廠”為引領，以數字化車間、智能工廠為主體的新智造體系，帶動中小企業全面數字化轉型。

打造全國領先的數字政府先行區

加快建設“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。推進政務服務“一網通辦”“全省通辦”，深化機關內部“最多跑一次”改革，全省一體化政務服務平臺“浙里辦”注冊用戶突破5500萬，依申請政務服務事項100%網上可辦，71家省級單位895個部門間辦事事項實現“一網通辦”，數字政府建設排名全國第一。

加快打造“掌上治理之省”。推進“證照分離”改革迭代升級，實現告知承諾事項突破100項。全面推行“信用+執法監管”，全年累計開展掌上執法221萬次，掌上執法率達90.6%。深化“基層治理四平臺”建設，推進“社會治理一張圖” 建設。依托“大數據+網格化”，實施“一庫一圖一碼一指數”精密智控，有力確保“兩手硬、兩戰贏”。

打造“三服務”數字化平臺。建設推廣企業碼，上線碼上政策、碼上直兌、碼上訴求等功能，截至2020年底，領碼用碼企業達263.8萬家，9.43萬件訴求“碼”上解決，立“碼”兌現政策資金168.9億元。迭代建設投資在線平臺3.0，最大程度“減事項、減材料、減環節、減時間、減費用”。

打造數字社會發展樣板區

加快“城市大腦”建設與應用。全面推廣“城市大腦”杭州經驗，推進各設區市“一市一腦”建設。杭州城市大腦已建成11個領域、48個應用場景、390個數字駕駛艙，中樞系統數據服務接口達1.2萬個、數據累計調用量達35.6億次，湖州、衢州、溫州、臺州等地加速推進。

推進社會各領域的數字化應用。推進未來社區建設，探索智慧“孿生社區”建設，全省累計認定未來社區省級試點60個。數字政務、數字健康、數字教育、數字文旅、數字出行等各領域數字化應用加速提升，無接觸服務不斷普及，同比增長115.7%、87.8%、51.8%、26.2%和24.9%。

打造數字經濟體制機制創新先導區

全力推進數字經濟綜合應用。以“產業大腦+未來工廠”為核心架構，以“產業數字化、數字產業化”為方向，加快建設全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的數字經濟運行系統。以化工產業大腦為試點，突出抓好產業大腦建設，賦能高質量競爭力現代化。

強化數字經濟發展法治保障。出臺全國省級層面第一部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》，并加強配套政策、細化措施的制定落實，為數字經濟發展提供堅強的法治保障。

鼓勵新業態新模式先行先試。加快構建數字經濟新型生產關系，強化反壟斷和防止資本無序擴張，構建良好的平臺經濟生態圈，促進平臺經濟規范健康創新發展。推行“共享用工”等新業態勞動用工模式，推行工傷保險+商業保險“1+1”模式，在湖州、金華、衢州、義烏等地開展新業態從業人員職業傷害保障機制建設試點。探索“沙盒”監管方式，開展5個金融科技創新監管試點項目，謀劃杭州金融科技創新試驗區創建工作。

加快建設數字長三角，推動協同發展

推進長三角一體化數字基礎設施建設。加速布局5G網絡、數據中心、下一代互聯網（IPv6）等新型基礎設施，率先開展5G基站建設“一件事”集成改革，建成交付5G基站6.26萬個。國內首個國家新型互聯網交換中心于去年6月啟動運行，阿里巴巴長三角智能數據中心、烏鎮之光（桐鄉）超算中心啟動建設，全省IPv6活躍度84.63%。協調建設長三角一體化的衛星定位基準服務系統，全省累計建成北斗地基增強站近300座。

推動長三角產業鏈協同發展。謀劃建立長三角產業鏈合作機制，聯合實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，發起組建產業鏈上下游企業共同體，43家共同體與長三角地區企業協同，協同企業數55家。加強長三角區域在新型顯示、集成電路等領域的產業鏈協同創新，2020年聯合實施了110余項聯合研發項目，包括共同實施國家聯合攻關項目11項，占國家項目總數的52%。

探索數字長三角協同推進體制。推進落實《共同推進長三角數字經濟一體化發展戰略合作協議》，加快長三角工業互聯網一體化發展示范區建設。推進長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區數字經濟發展，支持嘉善創建省級數字經濟創新發展試驗區。積極推進長三角區域車聯網先導區建設，指導推動德清積極創建國家車聯網先導區。

（作者系浙江省經信廳黨組書記、廳長;本文原載《今日浙江》）

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建設浙江試驗區的“5752”體系

2019年9月，浙江入選全國首批6個國家數字經濟創新發展試驗區建設。2020年11月19日，浙江開始正式實施《浙江省國家數字經濟創新發展試驗區建設工作方案》。該方案結合國家數字經濟發展工作部署和浙江工作實際，謀劃浙江省國家數字經濟創新發展試驗區建設的目標定位、建設任務和工作舉措，提出推進試驗區建設的“5752”體系，即圍繞建設5區、組織實施7大工程、52項主要任務。

通過3年的努力，浙江基本確立數字產業化、產業數字化和治理數字化良性互動的發展格局，數字經濟發展水平顯著提升。“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”基本建成，高效善治的數字化治理體系全面形成;覆蓋全省的民生網、服務網和平安網基本建成。初步構建起與數字經濟生產力發展相適應的新型生產關系。數字長三角建設取得新突破，初步實現長三角區域政務服務“一網通辦”“一號通辦”。到2022年，數字經濟增加值達到4萬億元以上，占全省地區生產總值（GDP）比重超過55%，基本建成全國領先的數字政府先行區、數字經濟體制機制創新先導區、數字社會發展樣板區、數字產業化發展引領區和產業數字化轉型標桿區。