粵港澳大灣區海岸帶生態系統保護和修復策略

王金華,黃華梅,*,賈后磊,鄭淑嫻,趙明利,陳綿潤,張曉浩,莊 鐸

1 國家海洋局南海規劃與環境研究院,廣州 510300

2 南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州),廣州 510301

3 南方海洋科學與工程廣東省實驗室(珠海),珠海 519082

海岸帶是社會經濟發展的重點區域,同時是生態類型多樣、生態功能重要、生態系統脆弱的區域。隨著我國社會經濟的發展,海岸帶地區成為經濟增長極,但海岸帶生態環境問題逐漸顯現。我國政府高度重視生態文明建設,黨的十八、十九大以來,相繼提出“五位一體”總體布局、“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想與理念,積極實施海岸帶保護修復與整治工程。

粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,社會經濟的發展同樣付出了環境污染、生態系統受損的巨大代價。大灣區密集的人口和工業活動等帶來水體的污染[1],特別是珠江口海水水質常年處于劣四類[2]；沿岸的圍填海活動造成紅樹林等生態系統的萎縮甚至喪失,海岸帶生態系統受損[3]；景觀的破碎化程度加深,生態系統服務功能受到影響[4]；赤潮、臺風、風暴潮等災害頻發[5],整體上生態安全受到威脅。作為國家戰略,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出了要加強珠江河口綜合治理與保護、打造大灣區生態防護屏障、打造成宜居宜業宜游的優質生活圈、成為高質量發展典范的任務。借鑒國際灣區如舊金山灣區、東京灣區、紐約灣區生態保護經驗,結合粵港澳三地特色,粵港澳大灣區海岸帶生態保護建設必然要在生態環境治理、生態系統保護與修復、生態安全與健康方面采取更高的行動措施。

當前,粵港澳大灣區海岸帶生態建設成為研究的熱點問題。針對大灣區環境治理能力偏弱、生態系統修復體系尚未健全的現狀,對大灣區環境綜合治理及生態修復提出了綜合性對策,指出要依托珠江水系生態廊道,串聯現有自然保護地和砂質岸線、紅樹林等生態保護空間,構筑陸海生態安全體系[6]；要突破行政區域限制,實施陸海統籌,通過優化港口群空間布局、實施灣區入海污染物總量控制加強環境污染防治,通過開展海岸帶生態基底調查、從生態系統整體性出發,推進灣區生態保護減災修復[7-8]。在體制機制上,提出編制整體規劃、完善聯席會議制度、健全利益協調機制、加強合作交流等管理對策[9],指出發揮智庫的研究與規劃作用是保持區域生態建設長期性和協同性的關鍵[10]。在技術方法上,開展了大灣區海岸帶生態系統服務的識別、分類和制圖探索[11],基于投影尋蹤方法評價了景觀生態安全評價[12]等。政府層面,粵港澳大灣區生態環保合作在大氣污染聯防聯控方面成果顯著。但從規劃角度,開展大灣區海岸帶生態保護修復的策略研究還不多見。

本文在結合文獻資料闡述粵港澳大灣區海岸帶基底、剖析粵港澳大灣區海岸帶生態環境現狀與問題的基礎上,針對性提出大灣區海岸帶在水質治理、生態保護、生態修復、生態減災和智慧海岸帶五個方面的保護修復規劃策略,以期通過策略實施打造粵港澳大灣區海岸帶生態安全格局、構建大灣區海洋命運共同體的生態屏障,從而為粵港澳大灣區開展海岸帶生態保護修復減災工作提供參考。

1 粵港澳大灣區海岸帶及其生態系統概況

1.1 海岸帶特征

粵港澳大灣區位于我國南海北部、華南沿海,地質歷史悠久。大灣區海岸帶所在的華南沿海經歷了多次構造運動,在侏羅紀至白堊紀燕山運動花崗巖入侵開始形成了珠江三角洲古海灣的基本輪廓,晚第三紀喜山運動的斷裂升降活動使基底呈現NE向平行嶺谷及棋盤狀格局,第四紀晚更新世以來經歷三次海進和海退沉積旋回,自中全新世晚期發育形成了海積和海蝕地貌[13-15]。區內斷裂構造發育,主要有NE、NW和EW三個方向的斷裂帶[16],沿構造線發育的山地丘陵與海岸線斜交形成岬角、半島或島嶼,沿構造線發育的河流則形成溺谷、港灣和河口灣,最終形成了大灣區所在華南海岸岬灣眾多、岸線曲折、河口海灣發育的特點。受斷裂構造影響,粵港澳大灣區海岸帶范圍內的大亞灣、大鵬灣及香港、澳門沿海主要位于東南沿海火山巖帶,其他區域主要位于閩粵坳褶帶和湘粵坳褶帶[16],形成珠江口東西兩側的山丘溺谷式港灣海岸[17],東側的大亞灣、大鵬灣及香港一帶為山丘深水岸段,珠江口西側受珠江口近岸流西行影響發生沉積,特別在廣海灣至鎮海灣一帶形成沉積平原[15]。

大灣區珠江水系發達，河網密布。珠江從八大口門入海,分別為虎門、蕉門、洪奇門、橫門的東四門和磨刀門、雞啼門、崖門、虎跳門的西四門；河流入海后面對廣闊的南海,海域潮汐為不正規混合半日潮,多年平均潮差小于2 m,形成了大灣區獨特的潮流—河流共同作用的珠江河口三角洲[13-14,18]。近現代以來,珠江河口區域被圍墾造田、建設港口等,受人類活動的影響巨大[19]。

1.2 海岸帶生態系統狀況

粵港澳大灣區復雜的海岸帶環境為海岸帶生物的生存提供了優越而豐富的生境。大灣區紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型濱海濕地生態系統廣泛分布,河口海域極高的生產力水平孕育了種類繁多的海洋生物,中華白海豚等珍稀瀕危生物長年棲息于此,形成了復雜多樣的海岸帶生態系統。

大灣區紅樹林生態系統呈間斷分布,廣東省以珠江口西側居多,各市均有分布,珠江口以東主要分布于深圳福田和惠州范和港等地。廣東省有紅樹植物20余種,其中紅樹科4種,主要類型為秋茄、桐花樹、白骨壤等。香港紅樹林主要在后海灣的米埔濕地[20],澳門紅樹林主要在路氹濕地。大灣區珊瑚礁生態系統主要分布于大亞灣、大鵬灣和珠海廟灣[21]，其中香港分布有50 多種珊瑚,主要位于香港東面海域[20]。海草床生態系統分布于珠海唐家灣、惠東考洲洋、大亞灣、江門上川島和下川島等沿岸灘涂[22]。大灣區珍稀瀕危海洋生物主要有中華白海豚、黃唇魚、江豚、綠海龜等,內伶仃島周圍海域和大嶼山西部附近海域是珠江口的中華白海豚、江豚的重要棲息水域。大灣區海島眾多,是動植物生物多樣性集中的區域。

2 粵港澳大灣區海岸帶生態環境現狀與問題

當前粵港澳大灣區海岸帶生態環境質量和生態系統健康狀況不容樂觀[7],雖然建立了不同類別的自然保護地、開展了一系列保護修復工程(圖1,自然保護地數據來源于廣東省林業局,其他數據來源于自然資源部南海局),但對標其他國際灣區,海岸帶生態環境質量仍有差距,生態系統保護修復的總體形勢依然嚴峻。

圖1 粵港澳大灣區海岸帶生態系統分布及其保護修復現狀Fig.1 The distribution of coastal ecosystems and the nature reserves and restoration projects in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

2.1 近岸海域水質污染嚴重,海洋生物生存受到直接威脅,海洋生態災害頻發。

粵港澳大灣區珠江口伶仃洋及其以西近岸海域水質常年處于劣四類,主要為無機氮和活性磷酸鹽超標[2]。除河口區營養鹽本底值相對較高外,水質污染嚴重的主要原因是陸源污染入海量大,超出了海域自凈能力[23]。珠三角城鎮人口集聚帶來大量生活污水的排放,工業特別制造業造成大量工業廢水的排放,臨海產業的布局以及沿海養殖廢水的排放,造成近岸海域水質逐漸惡化,短期內難以改變。香港海域受珠江口水質影響,2018年西部近伶仃洋水域水質指標達標率為89%,后海灣僅53%,其他區域主要在港口區水質相對較差[24]。大亞灣近岸海域水質相對較好,受疏浚作業和船只排放等影響,2018年海水化學耗氧量和總懸浮物含量較高,鉛、砷含量超第一類海水水質標準[25]。

海域水質污染對水生生物的生存造成直接威脅,赤潮等海洋生態災害頻發。大灣區香港和珠江口海域屬于赤潮多發區,1980—2000年大灣區發生赤潮約80次[23],2009—2016年發生赤潮約54次[26],2017年珠三角近岸海域發現赤潮5次,累計面積 91.2 km2,主要的種類為夜光藻赤潮[27]。2018年香港發生赤潮12宗,多發于低混濁度及水流緩慢的半封閉型海灣如吐露港,引發品種有覆疣達喀爾藻、小環藻和波羅的海原甲藻、夜光藻等7種[24]。大亞灣赤潮爆發以春季居多,澳頭港為多發地,有紅色赤潮藻、赤潮異彎藻、球形棕囊藻和海洋卡盾藻等[28]。赤潮的發生除受光照、水溫、季風、降水、赤潮生物種類數[29]等多種因素影響外,與海水水體常年氮磷超標、趨于富營養化有相關關系[26,30]。

2.2 海岸帶的開發利用強度大,改變了海岸線自然形態和功能,造成典型濱海濕地生態系統的萎縮。

粵港澳大灣區海岸帶地區岸線開發活躍。伶仃洋沿岸的廣州、東莞、中山、深圳、珠海,黃茅海沿岸的江門以及大亞灣沿岸的惠州均不同程度地開展灘涂圍墾、填海造地、港口建設等活動。1978—2002年,圍塘養殖迅速擴張；2002年《中華人民共和國海域使用管理法》頒布后,城鎮建設活動如城鎮用地、港口碼頭和臨海工業為圍填海的主要類型[31-32]。香港、澳門可供城市發展的國土空間狹小,曾經填海造地成為拓展城市發展空間的主要手段,至1995年香港填海造地總面積達62km2[33],至1999年澳門填海造地總面積達17.06km2[34]。岸線開發利用活動直接破壞了原有岸線的自然形態,占用了潮間帶和近岸海域,造成近岸濱海生態系統的快速變化,岸線生態功能嚴重受損。大灣區紅樹林生態系統萎縮嚴重,紅樹林面積由上世紀70年代的3831.2 hm2迅速減少至2003年的644.6 hm2；2003年以來雖紅樹林面積有所增加,但原生樹種面積減少,紅樹林結構趨于簡單化,生態系統功能受損[35]。大灣區珊瑚礁生態系統受過度捕撈、盜采、圍填海造地、陸域污染物排放等影響,產生不同程度的破壞,活造礁石珊瑚覆蓋率呈現下降趨勢[21]。海草床生態系統面臨圍海養殖設施建設、養殖廢水和生活污水排放、扒螺挖貝、自然災害等威脅[22]。濱海濕地生境破碎化嚴重,沿海生態廊道不連貫,鳥類棲息地和覓食地減少。

2.3 海堤綿長,硬質化的結構隔斷了海洋與陸地的物質能量交換。

粵港澳大灣區是我國臺風、風暴潮災害最為嚴重的區域之一,1949—2009年珠江河口區平均每年有1次臺風登陸[36],2017年先后遭受“天鴿”、“山竹”兩次強臺風正面襲擊。珠江河口地區建設海岸堤防的歷史可以追溯到宋朝,海堤形式為土堤；新中國成立后推行“石堤化”,進行了大規劃的海堤整治和加固,1991年防潮海堤達1894 km[37]。經1997年 “千里金堤”工程[38]和2011年海堤加固達標工程,建設海堤1500多km[39]。據2018年廣東省岸線調查統計,大灣區約60%以上的大陸海岸線被硬質結構的海堤所覆蓋。海堤建設缺乏與生物措施的結合[38],海堤的不透水結構阻斷了所在區域海洋生態系統和陸地生態系統的物質、能量交換和信息交流,受工程設計、施工、材料運輸等限制,不可避免地對沿海防護林、紅樹林、灘涂造成損害,導致濱海濕地生境的喪失或破碎化,對生活在其中的動植物直接造成毀滅影響,生物物種多樣性降低[40]。

2.4 河口海灣用海活動繁多,生態系統退化,漁業資源減少。

珠江河口海域為南海北部重要的經濟魚蝦繁育場、索餌場和重要的水產資源種苗庫[41]。1986—1987 年珠江口伶仃洋海域有魚類154 種、蝦類25種、底棲生物約 456 種,生物多樣性繁多[42],主要優勢種有8種,分別為葉鲹、棘頭梅童魚、鳳鱭、銀鯧、杜氏棱鳀、帶魚、黃斑鲾和赤鼻棱鳀等[43]。而2009—2010年漁業資源調查顯示,珠江口海域魚類僅54 種、甲殼類32種[44],主要優勢種為日本蟳、棘頭梅童魚、紅狼牙鰕虎和鳳鱭。究其原因,主要受圍填海造地、采沙及泥沙淤積影響,珠江河口海域面積縮小、水深變淺,潮流形態和動力減弱,底質理化性質改變[45],水生生物資源棲息地遭受破壞,加上航道、港池錨地等開發,生物洄游通道受損,疊加過度捕撈因素,珠江口海洋生物群落結構發生變化,多種魚類數量急劇減少,主要經濟魚、蝦類出現小型化趨勢,河口生態系統處于亞健康狀態[27]。

大亞灣也是中國南海水產資源重要的產卵場、索餌場及經濟魚類種質資源庫。1985—2017 年大亞灣夏季漁業資源呈現魚類群落物種多樣性減小,魚類群落結構趨向簡單化；1985年優勢種為烏鯧、銀鯧、麗葉鲹、帶魚等大型中上層的經濟魚類[46],2018年優勢種演變為短吻鲾、黃斑藍子魚等小型底層、近底層的低值魚類為主,變化的主要原因是人類活動尤其是捕撈過度及捕撈網具的影響[47]。香港鄰近南海大陸架,漁業資源豐富,海洋魚類150多種,有石斑、青衣、蘇眉、火點、紅衫魚、九棍魚、大眼魚、黃花魚、黃肚魚等,近年來漁業資源也出現衰退[48-49]。

2.5 中華白海豚等珍稀瀕危野生動物呈減少趨勢,棲息地保護亟需深化。

珠江口是“水上大熊貓”中華白海豚最重要的世代棲息地之一[50]。我國1999年批準成立了珠江口國家級中華白海豚保護區,2003年成立了江門中華白海豚市級自然保護區并于2007年晉升為省級,2017年出臺了《中華白海豚保護行動計劃 (2017—2026年)》,以加強對白海豚的保護。珠江口東部伶仃洋海域自古以來是商船通航之地,廣州港航道、銅鼓航道[51]均穿過珠江口白海豚保護地,船舶航行可能會誤傷白海豚,且航道疏浚與拓寬、橋梁建設的需求日增；而珠江口西岸離岸3 km范圍內的捕撈作業、填海造地對中華白海豚影響巨大[52],社會經濟發展和白海豚保護之間的矛盾突出。數據顯示,中華白海豚棲息種群數量總體呈下降趨勢,1998年珠江口監測到中華白海豚3671頭次[50],2018年僅監測到2381頭次(廣東省珠江口中華白海豚國家級保護區內)[2]；香港大嶼山西部海域是中華白海豚的聚居地,2009年監測到1062頭次,2019年僅監測到524頭次[53]。近年來常有中華白海豚擱淺死亡的報道[54],水體污染、食物源減少、溢油、噪音、船只碰撞、沿岸發展與填海等是其死亡的主要原因[41,50-51,55]。珠江口的名優魚種黃唇魚,曾經是珠江口虎門海域優勢魚種,20世紀60—70年代年產量達180 t,目前已瀕臨滅絕,野生環境下罕見其蹤跡[56]。大灣區海域珍稀瀕危野生動物的棲息地和洄游廊道的保護勢在必行。

3 粵港澳大灣區海岸帶生態系統保護修復規劃策略

針對粵港澳大灣區海岸帶生態環境現狀與問題,從水質治理、生態保護、生態修復、生態減災和智慧海岸帶5個方面提出當前大灣區海岸帶生態保護修復的規劃策略。在大灣區海岸帶范圍內,以水質治理為面,以生態保護、生態修復和生態減災工程為點,從陸到海,通過規劃建設實現跨區域森林、海岸、濕地生態系統互聯互通,構建海岸帶生態廊道網絡,形成點線面相結合的生態安全格局,同時建立智慧海岸帶管理平臺以保障保護修復工程實施效果及有效監管(圖2),從而實現大灣區海岸帶生態系統受損狀況大幅改善、生態系統功能和防災減災綜合能力明顯提升。

圖2 粵港澳大灣區海岸帶生態系統保護修復規劃策略之間的關系 Fig.2 Relationship between planning strategies of coastal ecosystem protection and restoration in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

3.1 加強水質治理,推進陸海統籌水環境整治

海水水體的富營養化水平和重金屬含量是影響海洋生態系統健康的關鍵物理化學因子[57]。而海水水體營養鹽和重金屬元素等約70%來自于陸地,因此,從陸地和海洋兩方面統籌治理海洋水體污染、恢復海洋生物生存的正常水體基礎環境是海岸帶生態系統恢復的重要內容之一。

針對大灣區近岸海域水質污染集中于伶仃洋及以西的珠江口八大口門海域,對珠江口的水質實施全面治理。珠江口東四門周邊圍繞廣州、東莞、深圳、中山等珠三角最為發達城市,是陸域污染排放最為嚴重的區域,同時東四門面臨的伶仃洋海域是中華白海豚世代集中分布區,因此作為大灣區水質治理的重點區域。在大灣區內按照流域單元,實行“流域—控制區—控制單元”三級分區體系[58],推行珠江流域水環境精細化治理。控制單元內,嚴格控制陸域工業企業污染物、城鎮生活污染物、農業面源污染物的排放。推進綠色工業園區建設,強化污水處理系統運營與監督；推進城鎮雨污分流工程,建設海綿城市；加強港口及船舶污染源管理,規范入海排污口,有效控制入海污染物排放總量,控制和減少重金屬、氮、磷、有機物等物質排海。珠江口西四門位于珠海、江門沿海,兩市經濟發展相對東四門各市滯后,海水水質除了本身污染點狀排放外,主要受珠江口潮水震蕩影響,水質治理可側重于城鎮污染源、農業污染源控制特別是養殖污染以及用海工程特別是港口碼頭的污染物排放,如沿岸高位養殖池、珠海高欄港、澳門的污染控制。受香港地形地貌阻隔,珠江口伶仃洋污染水體難以向東擴散,香港中東部海域、大鵬灣、大亞灣海域水質整體良好,對該區水質實施重點區域的治理,如惠州石化區、港口碼頭等。

除建立粵港澳大灣區常規的點線面水體污染治理體系之外,推進跨行政區域的水環境責任制度建設。可成立大灣區海岸帶水體污染統籌治理工作委員會,統籌大灣區跨區域海水污染治理,編制相關制度與實施辦法,按照灣區內各市(區)陸域污染對海水水質污染的貢獻,特別是東四門所在各市負有大灣區近岸海域水環境治理的主要責任,在資金、技術研發、生態補償方面予以重點投入。

3.2 加強海岸帶生態保護,健全管控網絡體系

生態保護的重點是保護生態系統結構的完整性,核心是保護生物多樣性[57]。在查明大灣區生態基底的基礎上,以提升生態系統結構完整性、維持生物多樣性為目標,統籌現有自然岸線、自然保護地、珍稀瀕危物種集中分布區、漁業資源產卵場和洄游通道,結合生態敏感區和脆弱區分析與評價,健全大灣區海岸帶生態保護管控網絡體系。

劃定岸線緩沖區,嚴格保護大灣區自然岸線。大灣區自然岸線以砂質岸線、基巖岸線和生物岸線(紅樹林)為主。對自然岸線所在區域,統籌潮上帶、潮間帶和潮下帶空間,以自然岸線所聯系的海陸過渡帶生態保護研究為基礎,以生態系統的聯通與完整性為目標,劃定一定寬度和長度的海岸生態保護緩沖帶區,在利用方式方面進行限定,開展生態保育,以維護自然岸線生態功能。

推進大灣區海岸帶自然保護地體系重構和規范化建設。大灣區海岸帶范圍內現有森林、濕地、海洋、水產種質資源等各類自然保護地,以海岸帶自然生態系統原真性、系統性及其內在規律研究為基礎,優化整合現有自然保護地,科學謀劃新的自然保護地,建立大灣區海岸帶自然保護地體系。完善自然保護地管理機構、基礎設施和三地協同保護管理制度建設,深入開展粵港澳三地保護管理、環境監測、科普宣傳、公眾參與等自然保護地建設方面的交流合作,加大自然保護地跨境區域的聯合監測與執法,整體提升大灣區海岸帶自然保護地建設水平。

加強粵港澳大灣區珍稀瀕危物種的保護。特別是加強中華白海豚的保護,在現有白海豚保護地基礎上擴大保護區域,實現白海豚集中分布生境的連通,提高保護區級別,加強保護地及周邊區域航行船舶管理、海洋工程及開發活動的監控、海上定置網的拆除、石油泄露風險的應急防范和宣教指引,提高白海豚保護和救助能力。

加強漁業資源產卵場、索餌場、育幼場和洄游通道的保護。特別是加強獅子洋、伶仃洋、黃茅海、鎮海灣等區魚類資源產卵場的保護和管控,劃出保護保育范圍,打通洄游通道,制定禁止捕撈期限,逐步恢復健康的海洋生物群落結構。

3.3 開展海岸帶生態修復,構筑生態安全屏障

生態修復是輔助生態系統進行自我恢復的過程[57]。在粵港澳大灣區海岸帶生態系統損害調查與評估的基礎上,以“自然修復為主、人工修復為輔”為原則,開展受損岸線、受損濱海濕地生態系統、受損海島的修復,在生態保護和修復區搭建起沿海生態廊道和生態節點,構筑大灣區生態安全屏障。

修復粵港澳大灣區受損海岸線。根據岸線類型、受損狀況等,結合國土空間規劃,可采取植被補種、生境營造、垃圾清理、沙灘養護、非法構筑物拆除、退堤還海等針對性修復措施,提升岸線生態功能和減災能力。大灣區砂質岸線存在污染和侵蝕問題,查清污染來源并進行排除,對后方養殖池污水實施污水處理、深海達標排放,定期清理沙灘海漂垃圾；侵蝕嚴重岸段,需查清侵蝕機理,必要的岸段采取構筑物拆除、灘肩補沙、建設水下潛堤或人工岬角等措施以減緩侵蝕的發生。紅樹林岸線結合紅樹林生態系統的修復,可采取退養還灘、垃圾清理等措施。大灣區人工岸線多為防潮堤壩、港口等,根據其開發利用類型,可進行災毀岸線的生態護岸改造。

修復粵港澳大灣區受損紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態系統。針對大灣區紅樹林區域多開發圍塘養殖,存在廢水污染、過度采捕等問題,即使紅樹林保護區也存在外來物種入侵和病蟲害問題,因地制宜地開展退養還林、受損生境改造、鄉土樹種補植、外來物種如互花米草的清理、病蟲害的防治等,優化紅樹林特別是無瓣海桑純林生態系統種群結構,提高紅樹林生物多樣性與生態系統健康水平。珊瑚礁、海草床生態系統重點排除周邊區域的污染物排放、工程施工、人為破壞等干擾因素,通過生境的養護修復、珊瑚種苗培育與人工移植等提高活珊瑚覆蓋率,通過種植海草幼苗等形成具有一定規模的海草床,促進受損生態系統類型及功能的恢復。

修復粵港澳大灣區受損海島。大灣區部分海島存在連島、沿岸線圍填、岸線侵蝕、島體裸露等問題,以維護海島生態系統獨立性為原則,針對性地采取連島堤壩拆除、岸線修復、島體覆綠等措施實施海島海岸生態修復,提高海島生態功能。

3.4 開展海岸帶生態減災工程,促進生態減災協同增效

粵港澳大灣區臺風、風暴潮災害風險高。規劃設置海岸帶生態減災工程,建設生態海堤,完善防護林體系,建設從潮上帶-岸線-后方的海岸帶綜合防護體系,強化海岸帶生態與減災功能協同增效。

進行粵港澳大灣區適宜海堤的生態化改造與新建海堤的生態化建設。結合海堤所在區域的海洋水文動力特征、海堤兩側生態系統狀況、海洋災害歷史和特點,開展大灣區海堤生態化改造和建設科學研究,研判大灣區海堤生態化改造和建設的適宜性。借鑒國際國內經驗,在典型適宜海堤岸段實施海堤生態化整治改造工程,在保障海堤防護減災功能的基礎上,通過護岸生態改造、增設潮汐通道、堤角生態系統構建等措施提升海堤生態功能。

加強粵港澳大灣區沿海防護林體系建設。加強因臺風、風暴潮、海岸侵蝕造成的災損基干林帶的修復,加強老化基干林帶的樹木更新,推動縱深防護的林木養護,優化防護林帶整體布局,適當擴大防護林覆蓋范圍,建立沿海防護林體系,提升海岸抵御自然災害的能力。

在粵港澳大灣區濱海城鎮、濱海旅游區沿岸,系統了解所在海岸地質地貌、水文動力、生態系統、開發利用程度、未來發展定位及受災歷史情況以科學確定適宜岸段,結合城鎮、旅游區岸段發展需求,通過選擇性建設生態海堤、人工海灘、木質丁壩、擋潮閘、排水泵站、防護林帶等多種措施的組合,因地制宜地建設海岸帶綜合防護工程,探索適宜大灣區濱海城市的海岸生態減災防護模式。

3.5 打造智慧海岸帶管理平臺,護航海岸帶健康發展

建設粵港澳大灣區“空天地海”一體化監測體系為基礎的智慧海岸帶管理平臺。當前,我國已建成國家海洋環境監視監測網絡、海域動態監視監測網絡、漁業生態環境監測網絡、近岸海域環境監測網等,已研發成功基于海洋大數據分析的赤潮發生概率預報系統并在福建省投入運行[59],為大灣區海岸帶智慧管理平臺建設提供了基礎和指導。

綜合運用現代新型信息技術,建設大灣區智慧海岸帶管理平臺。以歷史衛星影像、無人機或航空影像、大灣區海島海岸線及陸域基礎地理信息、歷史海圖以及國家、廣東省、大灣區各市及香港、澳門掌握的歷史常規海洋環境監測、珠江河口海域生態監測數據、白海豚等珍稀瀕危物種活動軌跡、赤潮和臺風風暴潮災害監測、各類海岸帶保護區、用海工程、資源開發數據集成為基礎,定時更新航拍影像、船舶、浮標、岸站、人力現時的海岸帶生態與環境監測數據,建設粵港澳大灣區海岸帶大數據,技術上通過大數據的分析與挖掘,實現影像與基礎地理信息數據的疊加以及各類監測、開發活動、規劃數據的查詢、篩選、分析、三維展示功能,實現粵港澳大灣區海岸帶生態保護修復一張圖。同時探索監測數據共享機制,實現與國家各部委監測網絡、與大灣區海岸帶自然綜合管理模塊、執法監管模塊、國土空間規劃模塊的互聯互通,為粵港澳大灣區海岸帶生態系統保護修復及災害預警、海洋資源管理提供支撐,為海洋生態系統的健康、海岸帶居民的生命財產安全保駕護航。

4 討論與建議

粵港澳大灣區涉及香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省珠江水系九市,“一國兩制”的政治制度及三地發展水平、環保理念、標準、管理制度的不同為大灣區海岸帶保護修復規劃的制定和實施提出了挑戰。建議規劃在工程技術方法體系、協同管理機制和發展理念上進一步深入研究,制定可行有效的規劃內容和工程,保障規劃措施可以落地,從而促進大灣區粵港澳三地海岸帶生態環境的協同治理與生態系統的保護修復。

4.1 建立粵港澳大灣區海岸帶生態保護修復工程技術方法體系

生態保護修復工程制定與實施必須建立在科學認知的基礎上,逐步實現生態系統從結構性修復到功能性修復[57]。當前,我國海岸帶生態保護修復工程的科學技術方法仍在摸索當中,需與香港、澳門的海岸帶生態保護修復技術方法有效對接。針對大灣區河口海灣相間分布、海岸帶生態系統多樣、珍稀瀕危物種世代棲息所在地、生態壓力大等特點,需在自然岸線的保護、典型海洋生態系統保育、自然保護地的管理、珍稀瀕危物種及其棲息地的保護等方面進行深度研究與合作,探究適宜于粵港澳三地的能實現灣區海岸帶一體生態保護修復的砂質岸線修復、紅樹林修復、珊瑚礁修復、海草床修復、生態海堤改造、防護林建設等工程實施技術指導文件,協調生態保護修復的標準,有效銜接海洋生態環境監測方法,有效指導大灣區海岸帶生態環境改善。

4.2 建立粵港澳大灣區海岸帶生態保護修復協同管理機制

海岸帶生態保護修復工程應建立科學的協同管理體系作為工程實施的保障[60]。粵港澳三地在生態環保領域主要開展了大氣污染治理方面的合作,由廣東省環境監測中心、香港特別行政區環境保護署和澳門特別行政區環保及氣象部門,建立了粵港澳珠江三角洲區域空氣監測網絡,定時共同發布空氣質量監測數據[61],這為三地海岸帶生態保護修復協同管理機制建設提供了良好基礎。香港米埔紅樹林自然保護區為國際重要濕地,早在20世紀70年代開展了自然保護地保護修復實踐,保護區內基圍魚塘的建設和保護為鳥類提供食物來源、海桑和無瓣海桑等外來物種定期砍伐、生物多樣性保護、社區科普和生態旅游業發展、公眾參與等方面的做法[3]提供了保護修復管理的案例。未來在保護管理理念、管理方式方法、公眾參與、自然教育方面開展深度調研與研究,建立跨界環境影響評價制度與跨界生態保護的多元協作機制[62],形成適宜三地的粵港澳大灣區海岸帶生態保護修復協同管理機制,在目標、規劃、政策、標準上做到“協同共治”,開展粵港澳三地海岸帶生態環境聯合執法、監測和海洋生態災害聯合應急防御,共同打造大灣區海岸帶生態保護修復安全格局。

4.3 踐行海洋命運共同體理念

海洋命運共同體理念是我國政府在“如何實現海洋可持續發展”問題上提出的科學理念,是我國和世界治理海洋生態環境、發展海洋經濟、處理海洋問題的指導思想[63]。粵港澳大灣區海岸帶生態保護修復應以海洋命運共同體理念進行規劃,最終目標為建設粵港澳三地一體的綠色低碳灣區、打造成宜居宜業宜游的優質生活圈、建設高質量發展典范。探索人海和諧的可持續發展之路,探索適合粵港澳大灣區“海岸帶生態修復+”模式[64],規劃內容及工程的設置上考慮如何把生態保護修復和經濟社會發展結合起來,促進經濟發展方式向高質量轉變,保障生態保護修復的可持續性,建設粵港澳三地一體的命運共同體。

5 總結與展望

開展粵港澳大灣區海岸帶生態保護修復是貫徹習近平新時代生態文明思想和海洋命運共同體理念的重要舉措,也是粵港澳大灣區發展規劃和全國生態系統保護修復的重要內容,受公眾的關注度高,因此大灣區海岸帶生態系統修復規劃策略的梳理與制定尤為關鍵。通過大灣區生態環境與生態系統存在問題的分析,從水質治理、生態保護、生態修復、生態減災、智慧海岸帶等5個方面提出相應的生態保護和修復策略,實施基礎水環境治理,自然岸線、自然保護地和瀕危野生動物棲息地保護工程,海岸帶的岸線、濱海濕地、海島修復實體工程,以及大灣區海岸帶智慧管理平臺建設,搭建起了大灣區海岸帶生態系統保護和修復的框架體系。當前已開展的大灣區海岸帶生態保護修復工程效果初步顯現,然而存在工程布局零散、技術不盡合理、監測缺少有效評估等問題,建議未來開展大灣區海岸帶生態保護和修復規劃,協同粵港澳三地生態保護修復管理機制,統籌大灣區生態保護修復整體布局和修復指標,建立符合粵港澳三地統一的技術方法體系、監測評估體系,以期未來粵港澳大灣區海岸帶實現生態環境優美、生態系統健康、生態安全得到保障的高質量發展高地,成為綠色可持續發展的世界第四大灣區。

致謝：國家海洋局南海規劃與環境研究院張翠萍、舒勰俊、吳霓、張勝鵬、孫慶楊、林靜柔,廣東省自然資源廳生態修復處熊蘭蘭,北京市企業家環保基金會王靜對本研究給予幫助，特此致謝。