科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題探討

張鵬 電科院

一、科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理的主要特點與現(xiàn)實意義

（一）科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要特點

第一，科研事業(yè)單位的科研項目面臨的管理要求有所差異，其經(jīng)費來源也不同。比如部分經(jīng)費來源于國家，部分來源于省份，也有部分來自企事業(yè)單位的項目合作過程，還有部分經(jīng)費來源于企業(yè)或是其他個人以及組織的委托。此外，我們從管理要求層面來看，部分科研經(jīng)費需要按照項目明細進行管理，部分需要根據(jù)項目成本、利潤進行管理，其涉及的經(jīng)費核算環(huán)節(jié)也比較復雜。第二，科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費周期存在較大的不固定性，很多的科研項目成果研發(fā)需要時間，短則幾個月、一年，長則2-3年或是更長周期。這樣的特點也導致了科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費存在核算時間長的特點。第三，科研項目的經(jīng)費管理不夠靈活。科研項目的經(jīng)費預算一般需在上一年或是更早的時間進行申請，審批時間大多在下一年或者是更晚。因此，科研項目的預算存在較大的變化性，預算支出明細也比較固定，導致缺乏足夠的靈活性。第四，經(jīng)費管理存在較大難度。科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理以及支出都必須嚴格依據(jù)政府部門的采購、內(nèi)控、公務卡等要求，報銷手續(xù)十分繁雜。如果科研人員缺乏足夠的資金使用經(jīng)驗，將會發(fā)生支出不完整、不合理等情況，對最終的經(jīng)費管理造成一定阻礙。

（二）科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的現(xiàn)實意義

科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費有著一定的特殊性，其產(chǎn)生路徑分成兩大類：第一，是政府部門需要嚴格根據(jù)某一特定的程序下達的經(jīng)費；第二，是科研人員自身與社會團體或是企事業(yè)單位等部分非政府性質(zhì)組織通過開展合作而獲得的最終經(jīng)費。前者更加關注基礎項目的研究或者是行業(yè)內(nèi)的關鍵技術分析；后者則主要傾向于轉(zhuǎn)讓技術、服務等。其次，科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理工作存在十分明顯的主觀性、復雜性以及預測性等特征，涉及的知識點較廣。主要原因是科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費不僅數(shù)量較大，且來源十分廣泛，受國家政策以及法律影響較大，這種明顯受限的情況也直接導致科研項目經(jīng)費管理工作變得更加復雜。此外，科研活動本身就存在一定的不確定性，項目經(jīng)費對應的預算工作也呈現(xiàn)了較為強烈的不確定色彩，導致經(jīng)費管理預測性難度也有所提升。因此，各科研事業(yè)單位在對科研項目經(jīng)費進行管理時，一定要重點關注預算管理環(huán)節(jié)。

二、科研事業(yè)單位加強科研項目經(jīng)費管理的對策

（一）制定完整的科研經(jīng)費管理制度

目前，我國科研事業(yè)單位的科研項目資金主要來源于縱向課題經(jīng)費與橫向課題經(jīng)費。因此，在制定科研經(jīng)費管理制度時，一定要根據(jù)不同性質(zhì)的項目資金作為依據(jù)，做到有章可循。并且要創(chuàng)建各個部門協(xié)同運行的全新經(jīng)費管理體系，嚴格把控科研項目的申報、實施以及經(jīng)費管理等各個環(huán)節(jié)。

（二）加強科研項目全過程經(jīng)費管理與監(jiān)督

現(xiàn)階段，財務管理模式和財務監(jiān)督流程是科研項目經(jīng)費預算管理的基礎條件，可嚴格確保科研項目經(jīng)費的合理使用。加之，財務監(jiān)督是貫穿于科研項目資金管理的重要監(jiān)管形式，從科研項目申報、審批、管理、驗收的全過程均需要財務人員的參與，同時還可促進科研項目經(jīng)費預算管理模式的健全與完善，形成更具操作性的科研資金管理制度。

（三）進一步完善科研項目經(jīng)費的法規(guī)體系

現(xiàn)有科研項目經(jīng)費管理的法規(guī)體系大多是基于傳統(tǒng)科研管理模式制定的，在過去的管理體系中具有特定性和針對性。但當前的科研項目經(jīng)費管理不僅涵蓋預算管理，同時還包括有成本管理、財務信息管理等。而且伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)科研項目的監(jiān)督與管理體系已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代化科研項目經(jīng)費管理，加之有些基礎管理模式過于籠統(tǒng)和模糊，因此在科研項目經(jīng)費預算管理模式中需要加入具有可操作性的實施細則，才能健全與完善科研項目經(jīng)費的預算管理。

（四）嚴肅預算執(zhí)行

保證經(jīng)費的合理入賬是嚴肅預算執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)，有關人員一定要根據(jù)項目的具體類型，嚴格執(zhí)行對應的經(jīng)費入賬手續(xù)，財務部門一定要仔細核實科研管理部門審批編號、分管領導以及主要領導的簽字憑證后，才能根據(jù)手續(xù)流程，完成入賬環(huán)節(jié)。在經(jīng)費入賬以后，科研事業(yè)單位還要單獨設立對應的課題，單獨進行核算，使每一筆科研項目資金都可以保證專款專用。其次，科研項目經(jīng)費在實際使用時，一定要認真核實每筆款項，對每筆款項做到認真核實并且控制，避免發(fā)生遺漏以及錯誤問題。最后，認真處理科研項目經(jīng)費的支付問題。科研經(jīng)費在具體使用時，科研事業(yè)單位內(nèi)的有關職能部門一定要創(chuàng)建嚴格的經(jīng)費內(nèi)控制度，核實各種權限以及流程，避免發(fā)生越權、越級等行為。

（五）加強內(nèi)審、外審，制定監(jiān)督機制

科研事業(yè)單位一定要創(chuàng)建符合自身實際情況的審計制度，要根據(jù)項目分類的不同，制定不同類型的驗收標準，開展單獨審計工作，使項目負責人可以更加清晰地明確經(jīng)費的預算以及執(zhí)行情況，使后續(xù)的經(jīng)費控制以及監(jiān)督工作更加穩(wěn)定開展。此外，科研事業(yè)單位還要不斷完善團隊內(nèi)的監(jiān)督檢查功能，加強對內(nèi)部經(jīng)費的管理以及控制力度，使科研項目組與經(jīng)費監(jiān)督組可以互相合作，加強溝通，共同發(fā)揮各自優(yōu)勢。

三、結語

科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行的好壞不僅能體現(xiàn)科研工作進展情況，卻是評價事業(yè)單位財政資金使用效率的重要指標。提高科研項目經(jīng)費的預算執(zhí)行率，要堅持約束和激勵并重的原則，必須以科學的管理制度為基礎，以合理的預算指標體系為前提，以完善的預算執(zhí)行監(jiān)督與績效考核體系為保障，環(huán)環(huán)相扣且相互配合，才能有效地提高事業(yè)單位財政科研經(jīng)費預算執(zhí)行率即財政科研經(jīng)費使用效率，真正發(fā)揮財政資金對科研工作的推動力。