鐵路工程EPC 總承包項(xiàng)目施工管理

周云 中鐵六局集團(tuán)有限公司

EPC 總承包模式主要是由建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主方，通過招投標(biāo)方式確定具有設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)能力且符合招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)要求的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及試運(yùn)行等任務(wù)，在約定的合同工期和總價(jià)范圍內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金等方面全過程把控，全面負(fù)責(zé)，最終按期提交符合約定、滿足各項(xiàng)要求且竣工驗(yàn)收合格工程實(shí)體的建設(shè)模式。

一、鐵路工程EPC 總承包項(xiàng)目分析

EPC 工程總承包模式主要通過將業(yè)主與對(duì)應(yīng)承包商進(jìn)行協(xié)議整合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程的全階段交付服務(wù)效果。這種協(xié)議關(guān)系與傳統(tǒng)的分包模式對(duì)比，具有顯著的質(zhì)量與效率優(yōu)勢(shì)，有利于工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。EPC工程總承包模式能夠在滿足設(shè)計(jì)需求以及采購(gòu)條件的情況下，進(jìn)一步結(jié)合業(yè)主的相關(guān)意見，針對(duì)建設(shè)的流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)良好的效率目標(biāo)。通過采用EPC 總承包模式，有利于控制基礎(chǔ)投入成本，能夠縮短所需工期，實(shí)現(xiàn)良好的融合效果。因此，結(jié)合對(duì)應(yīng)的模式進(jìn)行工程建設(shè)，可以建立良性流程循環(huán)，為后續(xù)的施工帶下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過采用EPC 工程總承包模式，有利于整體設(shè)計(jì)的融合效果提升，進(jìn)一步提高建設(shè)的質(zhì)量與效率，降低出現(xiàn)問題的可能性。鐵路行業(yè)方面，鑒于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資多元化、項(xiàng)目業(yè)主對(duì)建設(shè)組織模式新的需求等因素，鐵路建設(shè)項(xiàng)目也開始推行EPC 總承包模式。目前，已采用EPC 建設(shè)模式建成的鐵路項(xiàng)目多為一些專用線或地方負(fù)責(zé)組織建設(shè)且規(guī)模較小的鐵路項(xiàng)目，在規(guī)模較大和高鐵項(xiàng)目采用EPC 模式組織建設(shè)尚屬探索及逐步開始階段。

二、鐵路EPC 總承包項(xiàng)目施工管理常見問題分析

（一）材料設(shè)備采購(gòu)問題

首先，缺乏戰(zhàn)略性的采購(gòu)管理模式，存在錯(cuò)位和越位管理的情況。例如：針對(duì)供應(yīng)商資格認(rèn)證的審查，到底應(yīng)該交給哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，還沒有完全確定，勢(shì)必會(huì)存在重復(fù)審查的情況。再加上實(shí)際管理的時(shí)候側(cè)重對(duì)采購(gòu)過程的監(jiān)督，反而忽視了采購(gòu)人和供應(yīng)商是否履行了合同、采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。其次，采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)參差不齊。在EPC 項(xiàng)目物資采購(gòu)管理中，對(duì)采購(gòu)人員素質(zhì)的要求非常高，其不僅要具備良好的交際和市場(chǎng)運(yùn)作能力，還要具備法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)等。但是在實(shí)際的管理中，采購(gòu)人員的個(gè)人素質(zhì)和部門管理能力卻與實(shí)際要求嚴(yán)重不符，不僅沒有有效掌握市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況以及政策調(diào)整現(xiàn)狀等，而且在判斷生產(chǎn)商資質(zhì)以及應(yīng)對(duì)基本風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候錯(cuò)誤頻出，難以勝任采購(gòu)需求，為項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量控制帶來了隱患。

（二）現(xiàn)場(chǎng)的施工管理人員較多，層層管理人員導(dǎo)致執(zhí)行力下降

總承包模式施工時(shí)會(huì)采用分包的模式進(jìn)行施工，總承包方只保留管理人員進(jìn)行管理，建設(shè)方的指令需要經(jīng)過總承包方管理人員傳遞給分包的施工管理人員，再進(jìn)行下傳。如果在分包時(shí)有轉(zhuǎn)包和多層分包，則會(huì)導(dǎo)致更多的管理人員進(jìn)行參與，嚴(yán)重影響了指令的下傳效率和準(zhǔn)確度。并且進(jìn)行多層轉(zhuǎn)包后會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目難以監(jiān)管，加大安全風(fēng)險(xiǎn)。層層轉(zhuǎn)包和分包會(huì)使得利益不斷劃分，下級(jí)的利潤(rùn)減少則會(huì)導(dǎo)致容易出現(xiàn)偷工減料等不負(fù)責(zé)現(xiàn)象出現(xiàn)。我們應(yīng)該在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理時(shí)建立嚴(yán)格的分包標(biāo)準(zhǔn)和制度。通過全方面的調(diào)查審核，挑選出符合要求的施工方，建立準(zhǔn)許施工方目錄，避免不符合要求的施工方進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

（三）成本管理控制缺乏科學(xué)有效的方法

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目開展成本管理工作時(shí)，不僅要采取一定的措施來提高管理的效率，還要配合一些輔助的工作。如果只是將成本管理工作交付給個(gè)人且沒有方法依據(jù)去執(zhí)行，那么就無法提高管理的效率，同時(shí)也就達(dá)不到良好的管理效果。對(duì)于EPC 項(xiàng)目的成本管理工作而言，需要項(xiàng)目部門的全體人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以及控制手段并積極合作，才能對(duì)項(xiàng)目整體的資金投入進(jìn)行良好的控制且能夠?qū)υO(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。當(dāng)下，由于許多先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都沒有被廣泛的推廣和應(yīng)用，這就使得成本管理工作缺乏有效的依據(jù)，無法為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、鐵路工程EPC 總承包項(xiàng)目施工管理策略

（一）強(qiáng)化材料設(shè)備采購(gòu)管理

在整個(gè)工程項(xiàng)目投資中，工程材料設(shè)備占比一般為70%左右，材料設(shè)備采購(gòu)的有效控制對(duì)項(xiàng)目成本控制、建設(shè)資金有效合理利用起著決定性作用。EPC 總承包方應(yīng)提前做好工程項(xiàng)目主要材料、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃方案，明確采購(gòu)貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能以及工程所在地市場(chǎng)的調(diào)查、采購(gòu)貨物投入使用時(shí)間和可能影響施工進(jìn)度計(jì)劃的因素。合格供貨商的篩選需保證供貨商具備保證數(shù)量的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品滿足質(zhì)量要求、符合國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞產(chǎn)品交貨周期、價(jià)格、質(zhì)量等因素貨比三家擇優(yōu)選擇。材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)應(yīng)做好相關(guān)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作，建立材料設(shè)備臺(tái)賬，規(guī)范進(jìn)、出庫(kù)登記。現(xiàn)場(chǎng)使用采用“限額領(lǐng)料”等措施組織施工，降低施工成本，提高管理效益。

（二）培養(yǎng)復(fù)合型項(xiàng)目管理人才

人才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)的靈魂，也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，解決人才缺乏的問題，培養(yǎng)復(fù)合型項(xiàng)目管理人才至關(guān)重要。企業(yè)可以采取把國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和國(guó)外的實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的方式來培養(yǎng)復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，這樣可以在一定程度上解決人才缺乏的問題。組織企業(yè)人員積極參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，還應(yīng)注重實(shí)操性管理，可以借鑒國(guó)外成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，比如深入國(guó)際項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或公司學(xué)習(xí)，通過引進(jìn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才，迅速培養(yǎng)工程總承包管理的相關(guān)人才。通過建立長(zhǎng)期性的激勵(lì)方法、績(jī)效考核和分配機(jī)制留住人才。項(xiàng)目管理人應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及工程特點(diǎn)，組織相互學(xué)習(xí)，通過相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)等，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)水平，使其能夠適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理進(jìn)度控制

在EPC 工程總承包項(xiàng)目管理中，需要結(jié)合設(shè)計(jì)管理的進(jìn)度進(jìn)行深入控制。設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)整體工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)管控體系，使圖紙與相關(guān)文件可以成為建設(shè)施工主要依據(jù)。通過加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)合作，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使工作流程能夠按照對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行操作，避免出現(xiàn)意外偏差現(xiàn)象。同時(shí)，管理團(tuán)隊(duì)需要將編制結(jié)束的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行二次把控，使其可以有效貼合施工建設(shè)進(jìn)度，提高應(yīng)用質(zhì)量，滿足項(xiàng)目工程的實(shí)際需求。通過完善設(shè)計(jì)管理體系，有利于EPC 工程總承包模式的落實(shí)，有效強(qiáng)化基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)效益，降低所需的工期，提高建設(shè)速度。

（四）設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的深度融合

EPC 工程總承包的初衷之一是解決設(shè)計(jì)與施工的分割的弊端，是精益設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)與施工采購(gòu)融合一體的工程承包方式。它包含了施工總承包的特性，承包人同時(shí)具備與工程匹配的設(shè)計(jì)和施工能力是解決法律機(jī)制障礙、推動(dòng)發(fā)展最好的途徑。因此在當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中提升綜合管理能力，堅(jiān)持提升建造技術(shù)專業(yè)化，堅(jiān)持打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，積極開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，努力降低工程成本，深化站前站后工程同步設(shè)計(jì)，優(yōu)化工程接口和施工工序，推進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的充分融合。工程總承包優(yōu)勢(shì)的核心在于效率，效率在于將設(shè)計(jì)與施工的外部合同關(guān)系整合為內(nèi)部管理關(guān)系，就是節(jié)約交易成本，提高管理效率。成本節(jié)約了才能被市場(chǎng)接受，各方需要，才是發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)。優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省的工程費(fèi)用原則上由工程總承包單位控制使用，用于沖抵工程總承包風(fēng)險(xiǎn)。由優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省的工程費(fèi)用形成的利潤(rùn)，可由工程總承包單位與建設(shè)單位協(xié)商確定分成比例由雙方共享，形成良性循環(huán)，健康發(fā)展。

（五）落實(shí)施工管理策略

施工管控在整體EPC 項(xiàng)目模式中也處于較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，由于交付質(zhì)量以及相關(guān)流程效率將會(huì)顯著影響業(yè)主的滿意程度，因此需要針對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行深入策略，使其能夠達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織效果，進(jìn)一步強(qiáng)化整體施工效率，實(shí)現(xiàn)良好的管理目標(biāo)。通過采取對(duì)應(yīng)的措施，可以提升工程項(xiàng)目開展的流暢性，并結(jié)合成本控制方面的內(nèi)容，將其融入施工流程中，進(jìn)一步提高管理效果，降低出現(xiàn)問題的可能性。同時(shí)，還需要收集業(yè)主的相關(guān)意見，將其提交至設(shè)計(jì)師的工作內(nèi)容中，開展對(duì)應(yīng)的核算操作，使其可以滿足基礎(chǔ)需求。

（六）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，提高項(xiàng)目全過程的成本控制意識(shí)

項(xiàng)目的成本管理工作存在較強(qiáng)的綜合性，同時(shí)也關(guān)系著企業(yè)的每個(gè)部門和每個(gè)員工的自身利益。因此，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的經(jīng)濟(jì)觀念和成本控制意識(shí)，企業(yè)全員參與成本控制工作當(dāng)中，提高成本資金投入的控制效率。此外，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以在各個(gè)單位和部門建立成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并在項(xiàng)目工程竣工后將成本控制效果加入班組和員工的考核內(nèi)容當(dāng)中，使每個(gè)員工都能為企業(yè)的成本管理工作負(fù)責(zé)。因此，只有企業(yè)負(fù)責(zé)人將工程管理工作貫穿到施工工作的開展到竣工的整個(gè)階段以及施工的每個(gè)工序環(huán)節(jié)，才能在保證施工質(zhì)量的前提下，提高工程的施工效率。

四、結(jié)語

綜上所述，EPC 模式強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮了設(shè)計(jì)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境下既是一個(gè)新的項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)方向，又是一個(gè)以項(xiàng)目帶動(dòng)設(shè)計(jì)的新型組合型經(jīng)營(yíng)策略。對(duì)此鐵路工程建設(shè)下采取EPC 模式還需要做好材料設(shè)備采購(gòu)管理、提高人員管理水平、注重設(shè)計(jì)與施工的融合、落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從多方面提高鐵路工程建設(shè)的整體水平。