城鄉居民養老保險實施中存在的問題及建議

高嵐 廬江縣城鄉居民養老保險事業管理中心

實施城鄉居民養老保險的主要目的就是國家為了保障城鄉勞動者年老時基本生活，由政府組織實施的一項社會保險，具有收費低、保障力度強、受益人群廣的特點，也是一項惠民工程，對促進社會經濟的穩定發展，解決城鄉居民老有所養，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。然而，當前在實施城鄉居民養老保險過程中，受到各種因素影響，還有各種問題亟待處理。

一、城鄉居民養老保險實施中存在的問題

（一）政策宣傳力度不足

從目前情況來說，部分地區在城鄉居民養老保險宣傳上力度遠遠不夠，使得農村群眾對城鄉居民養老保險政策內容了解不全面。青年農村群眾又因為流動性強，參加各種養老保險的連續性不強，參與意識淡薄，而年齡大于40 歲的農村群眾，由于知識文化水平較低，接受信息渠道窄，無法及時獲取城鄉居民養老保險宣傳信息，使得參與度低，繳費數額小，涉及面積窄。農村的老年群體，信息獲取方式比較單一，而青年人即便可以掌握宣傳信息，但是受到各種因素影響不愿意參與其中。在城鄉居民養老保險實施以后，對于農村群體特別是青年人吸引力不強，大部分因為政府部門對城鄉居民養老保險宣傳不夠，再加上部分群眾參保意識不足，影響城鄉居民養老保險政策的實施。

（二）多種養老保險的轉移接續流程不完善

當前我國各個地區勞務輸出較多，農村居民外出勞動以后通常會參加城鎮職工基本養老保險等，返鄉后未就業或重新務農的，會選擇繼續參加城鄉居民養老保險。所以，做好多種養老保險之間轉移接續問題是相當重要的。城鄉居民養老保險退保及轉移流程較為復雜，農村群眾自身文化水平有限，辦理操作比較困難。在退保上，大部分農村群眾對退保流程了解不全面，而實際辦理過程中要求參保當事人或者其親屬提供相關證明，涉及材料多，消耗時間長。在轉移上，城鄉居民養老保險統籌等級不高，各個地區因為情況不同，在政策內容上有所偏差。目前很多地區沒有全面實現信息資源共享，使得參保信息不能有效傳遞，資金轉移比較困難。

（三）總體待遇水平偏低

城鄉居民養老保險從實施以來，參保繳費及補貼、待遇發放標準是各省根據經濟發展水平制定的，基金收支一般實行縣級城市統籌。目前我國大部分城市的城鄉居民養老保險養老金主要由兩部分組成，一部分是政府基礎養老金，另一部分是個人賬戶養老金，兩者相結合便為個人養老金待遇。以安徽省合肥市為例，該市的城鄉居民養老保險基礎養老金從2010 年開始實施時每人每月55 元，增長到現在的每人每月150 元，但與同地區的城鎮職工養老保險相比，待遇相差太大，且城鎮職工養老保險每年養老金增長均在100 元左右，相比之下，城鄉居民養老保險基礎養老金偏低，且增長幅度小，客觀上影響了群眾主動參保的積極性。

二、城鄉居民養老保險實施問題的處理建議

（一）強化政策宣傳力度

為進一步發展城鄉居民養老保險，做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，可從宣傳廣度和深度等方面下功夫。一是拓展宣傳廣度。從創新宣傳手段方面著手，通過采取召開動員會、全媒體宣傳、送戲下鄉和會議宣講等不同形式進行廣泛宣傳，引導廣大群眾主動參保，調動群眾的參保積極性。二是強化宣傳深度。結合政策，進行有針對性的宣傳，鼓勵基層村干充分利用對本地情況明、底子清的優勢，倡議引導黨員戶、富裕戶等群體參保，并號召他們選擇較高檔次繳費，培養多繳多得帶頭人。

同時要拓寬宣傳的渠道和形式，隨著網絡時代的發展，政策宣傳也要向新媒體方向靠攏，例如朋友圈廣告、動漫宣傳片等等都是很好的宣傳方式，還需注意宣傳的內容要深入淺出，通俗易懂，讓普通群眾一目了然，便于理解和接受。

（二）優化業務經辦流程

通過推廣“互聯網+政務服務”的業務經辦形式，主動對接業務相關部門，加強信息共享，優化政務流程和經辦流程，打通服務暢通最后“一公里”。定期舉辦業務培訓活動，分批讓各基層業務經辦人員參加學習，提高業務經辦水平。梳理業務經辦流程，在可以實現信息共享或政策允許的范圍內，減少申報材料內容，簡化申報過程，對于部分行動不便的群眾，可采取電話聯系，上門服務的特殊形式辦理。目前有很多地區已經實現網絡遠程辦理，例如待遇領取生存認證工作，網上繳費查詢等等，都可以逐步向各基層深入普及，真正從群眾的角度看問題，實現便民服務宗旨。

（三）拓寬資金籌資渠道

引導廣大群眾選擇高檔次繳費，增加個人賬戶積累，另一方面通過設定合理的補貼標準，個人多繳費政府則應該多補貼，從而激發廣大群眾參保多繳的積極性。基礎養老金的增長幅度應該根據CPI 增長情況來確定，建立更符合國情的調整機制，提高記賬利率，適時提高養老金待遇標準，以提高參保的吸引力。一方面，利用稅收引導城鄉居民養老保險資金統籌，另一方面，建立城鄉居民養老保險基金，摸索新的養老金保值增值方式，通過采購由政府財政資金為擔保的國債或者政府債券，這樣不僅能夠確保資金安全，也能實現養老金的保值增值。

三、結語

總而言之，城鄉居民養老保險的發展屬于一個漫長的過程，要求在各方配合下實現。在實施城鄉居民養老保險過程中，受到各種因素影響，雖然會出現各種問題，但是我們需要全面克服困難，從中摸索經驗，找出解決措施，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，推動城鄉居民養老保險健康發展，讓廣大城鄉居民都能公平地享有基本養老保障，對于解決我國人口老齡化問題具有深遠意義。