淺談耕地保護(hù)的意義

郭金霞 北票市自然資源局西官營(yíng)國(guó)土資源所

一、耕地保護(hù)的重要性

（一）耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國(guó)之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)，就是因?yàn)槭畮變|人口的吃飯問題，始終是我國(guó)一件頭等重要的大事，保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。嚴(yán)格土地管理，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全。現(xiàn)在我國(guó)人均耕地很少，不足世界平均水平的一半。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030 年前后，我國(guó)人口將達(dá)到16億左右，到那時(shí)，即使仍然有16 億畝基本農(nóng)田，人均也只有1 畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國(guó)情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國(guó)家資源安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)土資源管理第一位、最重要的任務(wù)，因此實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中具有舉足輕重的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。國(guó)土資源部提出，土地管理上的“最嚴(yán)格”體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制制度；二是嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”規(guī)定；四是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方面是切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡。

（二）耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對(duì)它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

（三）耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)踐證明，耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地看到，建設(shè)用地每年仍以400 萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長(zhǎng)期趨勢(shì)看，增加糧食播種面積的余地越來越小。同時(shí)我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此必須認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（四）耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，耕地保護(hù)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)。我們?cè)俨荒軄y用耕地、犧牲耕地來取得建設(shè)的老路。應(yīng)采取的主要措施有：一方面，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定耕地保護(hù)的區(qū)域，對(duì)可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災(zāi)害的耕地要嚴(yán)格保護(hù)。另一方面，要把耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過耕地的開發(fā)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

二、耕地保護(hù)措施

1.堅(jiān)持土地用途管制制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。

2.強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理。耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。

3.加大執(zhí)法監(jiān)察力度。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)違法案件做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處，該處罰的處罰，該拆除的拆除。同時(shí)與公安，法院，紀(jì)檢等部門建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期、有效的協(xié)作關(guān)系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成與土地違法行為作斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。聯(lián)合查處各類重大違法案件，對(duì)處理情況公開曝光。在有效的打擊和震懾土地違法的過程中，積極對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾依法用地意識(shí)，珍惜耕地，保護(hù)耕地的意識(shí)。

4.建立有效的土地收益分配機(jī)制。建立有效的土地收益分配機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費(fèi)用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個(gè)建設(shè)用地的擴(kuò)張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財(cái)政部與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，確保足額、及時(shí)收繳；三是要建立保護(hù)耕地利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度。

5.建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是：①加強(qiáng)完善土地變更登記，及時(shí)匯總，及時(shí)輸入，這是庫(kù)更新的重要；②建立合理的觀察網(wǎng)，進(jìn)行定期觀察或定點(diǎn)固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。