長三角一體化背景下明光市優化營商環境路徑探索

黃雪蓮 中共明光市委黨校

好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。2018 年11 月長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，經過一年多的努力，長三角一體化發展新局面正在形成。2020 年8 月20 日習近平總書記視察安徽并主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，這次會議對區域內各地發展都有極大的指導意義。面對長三角一體化勢如破竹的發展態勢，明光市作為長三角腹地，要努力實現彎道超車、跨越發展，必須以開放、服務、創新、高效的發展環境吸引人才與企業到明光安家落戶，這就需要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，不斷優化我們的營商環境。

為了深入了解明光市目前的營商環境狀況，課題組先后到凹土產業園、化工產業園和經濟開發區的部分企業進行走訪調研，調研情況表明，營商環境是企業選擇投資地規劃未來發展的重要指標之一，所以必須高度重視優化營商環境。

一、明光市優化營商環境進展及特色亮點

栽好梧桐樹，引得鳳來棲。近年來，明光市加大“放管服”改革，全力打造長三角優質營商環境，塑造“四最”環境，幫扶企業發展，取得了很大的成績，得到李國英省長等的高度認可和表揚。明光市深入推進“最多跑一次”改革，通過優化服務流程、一窗受理等措施，為企業項目審批提供“明光服務”，大大壓縮了事項辦理的時間和成本。大大增加了企業的滿意度和留明發展的信心。服務機制也在為企業提供服務的過程中不斷創新，形成極具明光特色的企業幫扶機制。明光市建立網格化聯系企業制度，市領導、部門領導到鄉鎮（街道）通過“四送一服”雙千工程定期到企業走訪，了解企業實際情況和面臨的難題，及時梳理上報解決。尤其是形成的“企業家服務綠卡”“企業項目雙業主”“銀政企對接半月談”等19項親商惠企制度極大地提升了服務質量。

二、明光市營商環境存在的短板

（一）產業鏈不完備

調研中發現，近些年從長江三角洲地區引進的企業在逐年增加，但引進的大部分企業規模相對較小，這說明對于大型企業來說，明光的營商環境不能滿足他們的生產和發展需求。這也說明產業集聚的速度不夠快，產業體系和規模很難在短時間內實現有效擴大。而且由于主導產業集聚度不高，相關配套的產業鏈不完備，很多企業的原材料不能就地或就近解決，物流成本較高。

（二）高技能專業人才缺乏

習近平總書記說過，勞動者素質對一個國家、一個民族發展至關重要。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。一個企業想要提升自己的競爭力就必須依靠高技能的專業人才隊伍。明光市僅有一家中專類職業技術培訓學校，每年招生數量僅為整個明光初中畢業生的16%，生源嚴重不足。且大部分學生畢業后不愿留在本地工作，希望到江浙滬等其他經濟發達地區就業，這嚴重限制了本地技能人才的輸出。雖然學校與三友聯眾集團、山東國信公司等幾家企業進行校企合作“定制”技能人才，但這種“定制”側重于一線技術工人的技能培養，對于學生來說，即使以后進入工廠也很難有較大的發展空間。而調研中很多企業表示，需要更高層次的專業技術人才，為了留住外地的專業人才企業不得不提高待遇，但引進了留住也很難，這種供需不平衡問題比較突出。

（三）服務質量有待提高

政府政策的透明性、政務服務的便捷度對投資者而言十分重要。但也存在浮于表面的現象，部分部門及工作人員對營商環境認識不足，認為只要完成工作任務即可，缺乏主動性和積極性。而有些對優化營商環境的政策理解不深、研究不透，從而導致政策落實有偏差。這就使企業感覺不到辦事效率的提高，同時影響外地企業的進入。

（四）法治環境待完善

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這16 個字的基本要求，應該是優化營商環境的底線”。法治化營商環境是經濟發展的最大保證，法律制度是法治化的前提。在《優化營商環境條例》實施后，明光也在積極謀劃制定優化營商環境評價制度和措施，但就目前情況來看，相關制度還沒有建立起來，無法為進一步優化營商環境提供強有力的法律保障。

三、明光市優化營商環境的對策建議

（一）強化服務意識，提升服務品質

一是積極構建“親清”新型政商關系。增強機關干部品質服務的意識和能力，系統解決企業反映強烈的突出問題。重視服務人員隊伍建設，加強業務能力培訓，提升專業化服務水平。二是深化“放管服”改革，建立全程代辦、并聯審批、限時辦結機制，進一步簡化手續，優化流程，實現企業開辦提質提速。進一步強化重大項目推進幫辦機制，優化完善親商惠企制度，組建專門代辦服務的隊伍，做實企業投資項目全程代辦服務，全力協調項目落地和正常運營。三是利用互聯網深入開展“互聯網+政務服務”工作，加快推進統一的涉企服務平臺建設，通過平臺建設，打破數據壁壘，使各類政策數據資源匯聚平臺，提高企業獲取數據的便利度，確保企業訴求能夠得到及時回應。真正實現讓數據多跑路，讓企業少跑路。

（二）優化人才環境，強化人才保障

一是持續加強人才引進力度。認真梳理園區企業的人才需求，瞄準重點領域精準發力，積極創新人才引進渠道，營造人才引進宣傳輿論，積極做好“高精尖”三類人才引育工作，吸引更多專業人才到我市創新創業，全面提升人才數量層次。二是持續加大人才培養規模。圍繞重點建設項目，緊扣產業發展方向，用好存量人才資源，積極爭取與高等院校、科研院所開展科技合作，充分發揮本地職業學校的培育優勢，豐富人才培養層次，拓展人才培養范圍完善人才培養模式，形成緊缺人才定向規模化培養。三是持續優化人才發展環境。

（三）建立評價制度，優化法治環境

營造公平公正的法治政策環境是優化營商環境的根本保證。一是必須增強法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策。同時在全市范圍內營造“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治化氛圍。二是加快制定營商環境評價制度，加快推進營商環境法治化、規范化進程。可以采去委托第三方的方式對我市的政務服務水平、市場環境、基礎設施、人居環境等方面進行調查分析，形成明光市營商環境的分析報告，為投資者了解明光提供最客觀的渠道，同時也為政府未來優化營商環境工作提供有力的數據支撐。

（四）創建文明城市，提升城市美譽度

調研中一些企業表示，明光雖然交通不是很便利、硬件設施也還不完善，但明光人民熱情好客，善良質樸的品質讓他們覺得很親切。紛紛表示，希望能在明光長期發展下去。城市環境是一個城市的門臉，是提升城市美譽度的關鍵。一是完善城市管理標準體系，以滿足居民居住、教育、醫療等基本需求；加強文明創建力度，廣泛吸納社會各方力量參與其中，共建美好新明光。二是通過各種新媒體平臺做好別具一格的宣傳工作，著力打造“中國水性涂料之都”和“中國凹凸棒小鎮”兩張名片，發揮名片效應，努力推介明光。

營商環境沒有最好，只有更好。在美好新明光的建設中，營商環境事關明光發展，而優化營商環境也是一項系統工程，所以必須久久為功，提高認識，加大改革力度，嚴格落實各項政策。努力打造市場化、法治化、便利化的營商環境，讓更多企業關注明光，了解明光，走進明光。