基于排污許可制的環境管理現狀及對策研究

薛鵬程 南京高新藥谷開發建設有限公司

關于排污許可制度最早始于瑞典，但是到目前為止，此項制度在我國實施也有二十年之久。通過對目前的環境污染指數以及企業的發展近況的分析不難發現，排污許可制度雖然在一定程度上起到了監管的作用，但是在實際實施的過程中還是存在一些弊端。企業的真正目的只是為了拿到有效的證件，而對于制度方面并沒有進行很好的執行，大部分企業即使意識到環境管理的重要性但也都是在保證企業收益的前提下才進行的減排。針對當前環境的質量以及企業的排污情況，在企業排污許可證辦理完成之后對其進行有效的監督和管理已經成為環境管理的重點工作內容。

一、排污許可制度在實施過程中存在的問題

（一）排污許可制度內容欠缺

雖然我國法律法規中設有很多涉及不同類型企業的排污管理問題，但是卻沒有任何一項專門的法規是針對企業排污的實際管理和懲罰措施提出的，致使在進行實際管理的過程中，沒有明確的管理標準，更沒有明確違背管理法規應接受的懲處，最終導致每個地區的管理標準都各不相同。在管理比較松散的區域，排污許可制度很難起到真正的管理和限制的作用，使得很多企業對排污的問題并沒有真正加以重視，甚至忽視了排污問題，這在一定程度上給相關政府部門的環境管理工作造成了阻礙。

（二）排污許可制度監管不到位

在對環境管理的過程中，通常是中央自上而下，地方平行管理，然而在實際實施時，中央在管理上所能完成的只是一些指揮性部分的工作，地方也會因為各部門之間職能的平等性，而疏于對環境問題的實際管理。首先，地方職能部門關注的是地方的發展，從而不愿意將排污問題如實向上反映；其次，如果是跨地區產生的排污情況很多地方部門也不愿積極配合其他區域進行排查工作；最后，由于沒有明確的懲處措施，所以即使發現企業的排污情況也沒有相關的部門進行有效的管理和限制。也是因為這種情況一直得不到更好的解決，導致地方企業并沒有將關注點放在環保的問題上，加大了我國的環境監管工作的難度。

（三）排污許可制度監督力度不夠

在排污許可證核發之前，相關部門會對企業實施一段時間的監管，但是證件一旦核發，之后的監管工作就不再受到重視。環保部門的主要職能是對企業生產的排污問題進行有效的監管和限制，但是在實際工作過程中，企業并沒有按照實際的排污標準進行生產，環保部門也沒有真正履行好部門職責，導致排污管理成了表面工作。

二、環境管理改進的主要措施

（一）對排污許可制度在內容上進行完善

排污許可制度與環境管理制度中存在部分內容相同的情況，相關部門首先要做的就是對排污管理制度進行調整，明確要管理的企業和管理工作的內容。企業在生產的過程中，也要嚴格按照許可證的相關規定進行排污管理，環保部門也要明確自身的職責，積極承擔起排污的監管工作，實時關注企業生產中的排污情況，一旦發現排污不符合許可標準，要在第一時間對企業進行整改，使排污許可證能夠發揮其真正的效用。

（二）加強中央及地方的管理力度

環境管理應該是我國各個部門都要重點關注的工作，而不能只依賴于一些地方管理部門，很多排污許可證都是核發給當地的企業，但是這些企業又能在一定程度上帶動當地經濟的發展，因此，如果只采用地方管理地方的模式，那么就很容易出現地方企業管理部門對地方企業的袒護現象，因此，在對于環境管理的相關問題上，應該更加注重中央對地方企業的垂直管理，不僅要確保中央管理職能的有效發揮，也要確保地方管理職能的有效發揮，對不同區域、不同職能部門的管理責任也要進行相應的細化，保證環境管理工作的順利進行。針對地方企業的排污管理工作可以直接列入地方政府的工作考核范圍內，在企業的排污問題上，可以實施全民監督，完善舉報投訴等相關條款，方便中央對地方的管理，同時也要實現政府對企業的實時監管，對于企業的排污申報和排污標準，也要納入對企業的考核中，以此提升企業對排污問題的重視，并能夠積極的配合當地管理部門的監管工作，從根本上提升環境管理的效率。

（三）對排放標準進行嚴格控制

環境管理要求中央、地方、企業的標準要具有一致性，要嚴格遵守排污許可證的規定進行管理和監督。當前，我國針對排污量的標準通常是以市級為單位，在將總量劃分到區縣的模式進行管理的。這樣的劃分標準并沒有詳細的結合地區的實際生產情況，所以在保證大數據不超標的情況下就要對不同縣區之間的排污量進行合理的規劃，確保各地區企業的排污標準都能夠符合排污量的要求。一旦在進行監管的過程中發現不符合排污標準的企業，相關部門就要在第一時間予以相應的處罰和整改，有效提升核發單位的監督管理力度，環境管理部門也要對當地企業的排污標準進行定期排查，制定嚴格的監管處罰措施，使排污許可證能夠在企業生產中發揮其最大的作用。

三、結語

排污許可證是相關環境管理部門對企業排污情況進行監管設立的相關制度，也是控制環境問題破壞的最佳途徑。然而，從我國設立排污許可制度以后，在實際實施的過程中仍然存在很多弊端，導致我國地方企業的排污現象依然沒能得到很好的治理。對此，在相關部門進行環境管理的工作中，要加大力度落實排污許可制度，同時在企業生產過程中要進行實時的監督和管理工作，使排污許可證發揮其真正的價值，推動我國環境管理工作的順利開展。