新形勢下基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

王麗瑛 黑龍江省虎林市民政局

基層行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會公共事務(wù)管理和對預(yù)算單位監(jiān)督的重要職責(zé)，因此在當(dāng)前新形勢下，基層行政事業(yè)單位需要積極轉(zhuǎn)變預(yù)算績效管理理念，加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步提高資源的利用率，促進(jìn)預(yù)算績效管理效率的提升，為基層行政事業(yè)單位的健康、有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的意義

（一）提升預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益

基層行政單位在實(shí)際工作中，通過建立健全預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)單位資源的優(yōu)化配置，確保資源能夠發(fā)揮出最大化的效能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用，從而為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在實(shí)際預(yù)算績效管理工作實(shí)施過程中，通過對比管理績效和預(yù)算指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理工作中存在的問題，并對經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)、合理分配。

（二）提高資源使用率

在預(yù)算績效管理實(shí)施過程中，通過合理配置和使用單位的各種資源，進(jìn)一步提升資源使用率。而且預(yù)算績效管理的實(shí)施，還能夠有效控制項(xiàng)目資金投入量，優(yōu)化資源配置。并針對資金走向進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證收支平衡，為財(cái)務(wù)管理效率的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高財(cái)政透明度

在當(dāng)前預(yù)算績效管理實(shí)施過程中，通過推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高財(cái)政透明度。特別是當(dāng)前財(cái)政收支規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，政府通過公開預(yù)算信息，積極接受民眾監(jiān)督，可以進(jìn)一步推進(jìn)陽光政府的建設(shè)，增強(qiáng)民眾對政府的信任度。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

（一）增強(qiáng)對預(yù)算績效管理的認(rèn)識

基層行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營發(fā)展過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)自身的預(yù)算管理意識，并在實(shí)際工作中強(qiáng)化對預(yù)算管理的重視。預(yù)算管理人員也能夠?qū)︻A(yù)算績效管理的重要性有一個全新的認(rèn)識，并在實(shí)際工作中制定完善的預(yù)算績效管理方案。另外，還要采取多種手段和形式加大對預(yù)算績效管理工作的宣傳，使單位全體員工能夠樹立起科學(xué)的預(yù)算績效管理理念，為預(yù)算績效管理工作的有序?qū)嵤┨峁┲匾谋Ｕ稀?/p>

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

在實(shí)際預(yù)算編制過程中，需要針對預(yù)算資金進(jìn)行合理安排，并通過構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)評價(jià)體系，確保績效評價(jià)指標(biāo)與單位自身的實(shí)際情況相符。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，在具體實(shí)施過程中要保證預(yù)算編制時間的充足，同時還要對預(yù)算編制方法進(jìn)行不斷優(yōu)化，通過對發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，確保預(yù)算編制具有較好的前瞻性。對于預(yù)算管理工作而言，預(yù)算編制是前提和基礎(chǔ)，由于預(yù)算績效管理將績效管理和目標(biāo)管理作為重要工作內(nèi)容，因此要借助于預(yù)算評價(jià)體系來對預(yù)算實(shí)施的各個階段進(jìn)行科學(xué)和客觀的評價(jià)，及時進(jìn)行信息反饋，可以促進(jìn)各部門預(yù)算編制的改進(jìn)和優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

由于預(yù)算績效管理工作相對復(fù)雜，而且在具體實(shí)施過程中存在較多的影響因素，因此需要對預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，確保單位財(cái)政預(yù)算能夠達(dá)到良好的效果。通過對預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施有效監(jiān)督，可以保證預(yù)算績效管理工作的有序推進(jìn)。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化監(jiān)督，不僅要建立健全監(jiān)督工作的原則和規(guī)范具體工作流程，還要構(gòu)建完善的規(guī)章制度。針對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行總結(jié)和歸納。另外，財(cái)政部門還需要實(shí)時檢查監(jiān)督工作的落實(shí)情況，并針對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改意見和措施，為預(yù)算績效管理工作的實(shí)施起到積極的促進(jìn)作用。

（四）做好預(yù)算績效評價(jià)工作

行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理實(shí)施過程中，需要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，并重視執(zhí)行結(jié)果的評價(jià)，確保預(yù)算評價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性。特別是對于財(cái)政資金而言，其主要使用在民生、社會保障和公共事業(yè)上，因此財(cái)政部門需要重點(diǎn)對這些項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。在實(shí)際工作中，還要通過搭建預(yù)算績效管理平臺，及時將評價(jià)信息上傳，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享，進(jìn)一步強(qiáng)化評價(jià)管理。另外，還要重視對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的有效利用，并制定具體的獎懲措施，針對表現(xiàn)好的單位給予獎勵，對于表現(xiàn)不好的單位要給予相應(yīng)的懲罰，并要求其限期進(jìn)行整改，從而實(shí)現(xiàn)有限資源的合理利用。

（五）推進(jìn)預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)

在當(dāng)前預(yù)算績效管理實(shí)施過程中，通過重視信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)預(yù)算績效管理水平的提升，而且對預(yù)算績效管理工作的有序開展也具有積極的促進(jìn)作用。在具體實(shí)施過程中，需要結(jié)合單位自身的具體情況，科學(xué)對預(yù)算績效管理信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為信息化建設(shè)工作的有序開展提供指導(dǎo)。并通過將預(yù)算績效管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)系統(tǒng)等有效的進(jìn)行銜接，保證信息在單位內(nèi)部的暢通性，強(qiáng)化部門之間信息交流和溝通，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理情況的監(jiān)督、考核和評價(jià)。另外，行政事業(yè)單位還要重視構(gòu)建預(yù)算績效管理動態(tài)化的監(jiān)管體系，確保其具有全方位和多維度的特點(diǎn)，并針對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)實(shí)施全面的監(jiān)管和考核評價(jià)，確保預(yù)算績效管理的科學(xué)性和全面性，進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理的有效性和實(shí)效性。

三、結(jié)束語

隨著基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革工作的不斷深入，對于預(yù)算績效管理工作的重視度增強(qiáng)，并在實(shí)際工作中通過采取科學(xué)的管理措施，全面提高單位內(nèi)部有限資源和資金的使用效率。而且在實(shí)際工作中，還要加快構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，完善預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理工作的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效結(jié)果的有效利用，從而打造一個高效、陽光和廉潔的政府，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。