行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行偏差問題探討

馮婷 淄博市博山區(qū)人民檢察院

在行政事業(yè)單位長期發(fā)展中，部門預(yù)算是輔助單位，約束預(yù)算行為、規(guī)范財政支出的有效途徑。同時，這也是幫助事業(yè)單位，建立現(xiàn)代化預(yù)算管理體系的重要舉措。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制與管理制度的日趨完善，事業(yè)單位部門預(yù)算管理水平，逐漸取得了較為理想的提升效果[1]。但是，也暴露出預(yù)算編報時間短、預(yù)算執(zhí)行力度不夠、預(yù)算編制與決算執(zhí)行不匹配等諸多問題。因此，事業(yè)單位財務(wù)人員在開展預(yù)算工作時，應(yīng)深入剖析各種問題的成因，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展需求，及時探究解決問題的有效措施，以此規(guī)避風(fēng)險、提高工作效率。

一、我國事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不夠

部分事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制工作不夠重視，認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門的事，和業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門無法實時信息共享，也未成立預(yù)算編制委員會，不能對預(yù)算項目進(jìn)行審核，財務(wù)人員編制預(yù)算時較為被動。財務(wù)人員在編制項目預(yù)算時，雖然項目實施有文件依據(jù)，但是無法準(zhǔn)確測算項目預(yù)算金額，一般編制預(yù)算項目金額時偏高，導(dǎo)致實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)有較大偏差。如此，容易使財務(wù)人員無法全面掌握下一年的部門發(fā)展需求[2]。

（二）預(yù)算編報時間較短

在我國的部門預(yù)算制度中要求，一般預(yù)算編制時間在10-12月份。這就導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門在開展相關(guān)工作時，還無法明確明年需要開展的預(yù)算項目。預(yù)算編制部門只有要等業(yè)務(wù)部門確定下來，才能開展預(yù)算編制，這樣編制時間就非常緊張，預(yù)算金額難免出現(xiàn)測算不精確問題。但是，在每年3月份左右，部分地方會進(jìn)行審批預(yù)算草案的工作。事業(yè)單位需要等到3月份左右，方可得到最終的審批結(jié)果。與此同時，財政部門撥付部門預(yù)算計劃時，需要嚴(yán)格參考國家審批的預(yù)算結(jié)果。如此一來，便使得各業(yè)務(wù)部門項目無法實施，在每年的前4個月當(dāng)中，無法開展實質(zhì)性工作。

（三）資金撥付不到位，缺乏內(nèi)控體系

部分財政資金比較薄弱的地區(qū)，因財力有限，資金撥付不到位，致使項目無法實施，或者項目按計劃實施，但資金無法保障，實際執(zhí)行數(shù)較小。其次，還存在部分單位沒有建立完善的內(nèi)部控制體系，預(yù)算項目不通過預(yù)算編制委員會審批，導(dǎo)致在項目支出管理中，存在較大的“隨意性”，如此一來，就會使部門預(yù)算管理流于形式。

（四）預(yù)算編制和決算執(zhí)行不匹配問題

部分事業(yè)單位申報預(yù)算時，通常會以“二上二下”的申報模式為主。在等待批復(fù)結(jié)果的過程中，極易因項目資金到位時間慢，而出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目實施，出現(xiàn)脫離的問題。其次，由于缺乏科學(xué)性的部門預(yù)算編制模式，有些財政困難的地區(qū)，因受地方財力影響，批復(fù)預(yù)算數(shù)雖然較大，但實際執(zhí)行數(shù)較小，有的出現(xiàn)執(zhí)行數(shù)率不足50%，難免和決算執(zhí)行部門出現(xiàn)難以匹配的現(xiàn)象。

二、針對事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行優(yōu)化建議

（一）做好思想統(tǒng)一工作，加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的重視

在開展部門預(yù)算編制工作時，應(yīng)以科學(xué)的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式，創(chuàng)新“基數(shù)加增長”的編制手段，以此打造“綜合預(yù)算”模式，實行“零基預(yù)算”方法。如此一來，才能保障部門在開展下一年度工作時，具備夯實的資金支持，實現(xiàn)各項工作有序進(jìn)行。在事業(yè)單位整體發(fā)展中，部門預(yù)算編制工作，具有十分重要的地位[4]。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)與時俱進(jìn)，積極響應(yīng)國家號召，貫徹落實部門預(yù)算管理指導(dǎo)思想，加強(qiáng)預(yù)算編制原則制度的建設(shè)力度，以此約束事業(yè)單位工作人員的行為，避免舞弊、挪用專項資金現(xiàn)象發(fā)生。其次，財務(wù)人員在編制預(yù)算模式時，應(yīng)與單位各部門取得密切聯(lián)系，明確掌握各個部門對下一年度的發(fā)展需求，以此保障預(yù)算的科學(xué)性與合理性。與此同時，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)引導(dǎo)執(zhí)行部門，以預(yù)算制度作為執(zhí)行的準(zhǔn)則，加強(qiáng)執(zhí)行力度。只有做好思想統(tǒng)一工作，才能保障部門重點支出的實際需求。

（二）完善相關(guān)制度，使預(yù)算編制工作時間更為充分

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，積極打造部門預(yù)算管理制度體系，并要求其他部門，積極配合財務(wù)人員開展相關(guān)工作，以此確保部門預(yù)算編制工作得以順利開展[5]。其次，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)針對國家部門預(yù)算審批時間，完善相關(guān)制度，以便于使預(yù)算編制工作時間更為充分。財務(wù)部門可提前一年或半年時間，開展預(yù)算編制工作，以此確保預(yù)算編制符合事業(yè)單位各部門的實際需求。而立足于國家層面上，為了使上級預(yù)算在匯編過程中，能有充足的時間。國家相關(guān)部門可適當(dāng)調(diào)整下級人民代表大會時間，以此使帶有審查預(yù)算議程的會議，能夠與事業(yè)單位部門預(yù)算編制進(jìn)行有機(jī)銜接。最后，事業(yè)單位應(yīng)重點關(guān)注部門的管理工作，以《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)為管理原則，建設(shè)精細(xì)化、科學(xué)化的管理制度，預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格執(zhí)行績效管理，做到事前評估，事中跟蹤監(jiān)控監(jiān)督，事后評價，并對部門預(yù)算編制人員采取“責(zé)任追究制度”，以便于在發(fā)生財務(wù)風(fēng)險問題時，做到有規(guī)可循。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的內(nèi)部管理控制，進(jìn)行相關(guān)的績效考評

根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，有效實施預(yù)算內(nèi)部管理控制的事業(yè)單位，預(yù)算資金的使用效率相較于過去的5年內(nèi)，提到了36.8%。由此可見，事業(yè)單位的良性發(fā)展，離不開內(nèi)部控制的支持[6]。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)力度，利用健全的內(nèi)控體系，提高單位資產(chǎn)安全性、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)動態(tài)掌握內(nèi)部控制運行狀態(tài)，定期開展內(nèi)控制度審核工作，以此確保內(nèi)控體系得以全面落實。只有加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，才能全面提高財務(wù)核算的安全性。其次，事業(yè)單位應(yīng)采取績效考評管理辦法，以此掌握預(yù)算資金的實際使用情況。另外，事業(yè)單位可實行激勵機(jī)制，以績效考評結(jié)果為參考依據(jù)，對執(zhí)行預(yù)算相對較好的部門，給予一定的資金獎勵，進(jìn)而激發(fā)其他部門的預(yù)算編制執(zhí)行意識。而針對實際執(zhí)行與預(yù)算內(nèi)容，存在較大偏差的部門，應(yīng)通過相關(guān)制度的約束，要求其及時改正，并對其采取相應(yīng)的處理辦法。有效實施績效考評管理模式，不僅能充分利用預(yù)算資金開展各項工作，同時還能推動預(yù)算編制的落實執(zhí)行[7]。

三、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前時代發(fā)展形勢下，事業(yè)單位積極提高部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作力度，是順應(yīng)時代發(fā)展、促進(jìn)我國預(yù)算管理變革的重要措施。這對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。部門預(yù)算是一場長期戰(zhàn)役，不能一蹴而就，以此事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)全面剖析，部門預(yù)算管理中的消極問題，并針對問題深度挖掘行之有效的應(yīng)對措施，以此幫助事業(yè)單位充分發(fā)揮資金資源的使用效率、完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系。筆者相信，經(jīng)過廣大財務(wù)同仁的共同努力，定會推動我國預(yù)算管理事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展。