農田水利工程市場展望及運行管理對策

袁孟超 羅淩 貴州舜天工程造價咨詢事務所有限公司

建設農田水利工程固然能夠使基層農業生產效率得到提升，也能夠幫助基層農業生產質量的快速提高，但想要使相關水利工程建設實現最佳效果，重點在于工程建設完成后有明確的運行管理主體，健全的工程管護機制。

一、農田水利工程的概念

農田水利措施旨在提高農業產量，即調節和改善農田濕度和保護區內水的條件，加強抵御自然災害的能力，促進有利于農業生產的生態環境良性循環，使之有利于農作物的生產。在農業用地水利項目開始時，設計者必須調查某一地區的水資源，并通過人工分配進行相關工作。在農田水利項目中，必須了解影響農田水利項目建設的因素，特別是在水資源分配不均的地區，設置有效的水利設施可提高農村生活質量和農業效率，從而提高農業效率。農田水利項目的最大特點是點多面廣，因此單個農田水利項目通常不需要大量資金和資源，但合理有效的開發極為重要。

二、農田水利工程市場展望

在我國的大部分農村，農田水利設施基礎薄弱，例如水稻梯田的用水，都是從一個水源開始挖出水田，引水灌溉，部分水源無保證，甚至由于地下水位下降、河流水量減少等等原因，導致農田灌溉成為了一個難題[2]。而國家針對這種情況，出臺了眾多規劃，如《國家鄉村振興戰略規劃2019-2022年》《國家節水行動方案》《全國現代灌溉發展規劃》《全國水資源綜合規劃》《全國高標準農田建設規劃》，水利部印發《深化農田水利改革的指導意見》，其目的是深化農田水利改革，改善農田水利，加快新能源開發。準則的優點如下：（1）促進農田水利設施的現代化。加快大中型灌溉區的更新和現代化，實現農田小型水利設施的質量，促進灌溉信息和情報。全面實施區域低用水大規模灌溉倡議，有助于集中投資和建設一些低用水灌溉項目。（2）鼓勵和吸引社會資本。通過投資補貼、金融補貼和優惠貸款等措施，以投資資本、政府與社會資本之間的合作、節水管理等形式，指導和鼓勵在農田建設社會資本和開發水電項目，以確保投資者獲得合理收入。由此可見農田水利工程建設近幾年投資力度非常大，農田水利工程點多面廣量大，是擴大有效投資、補齊基礎設施短板的重要領域。

三、目前農田水利工程面臨的問題

（一）權責不明晰

權責不明晰是現階段農田水利工程管理體制中存在的巨大問題。在現階段我國的農田水利工程建設中，相關建設的產權歸屬仍然沒有較為明確的劃分，因此一旦在相關水利工程使用過程中出現了任何問題，就無法通過明確的權責劃分對相應的管理人員進行管理與監督。從我國現行的法律制度層面考慮，既然農田水利工程屬于水利項目，就應當由當地的水利部門來進行管理，但由于該項工程直接作用于基層的農業生產，因此依照地方的管理制度，農田工程又屬于農業生產部門管理，從而使農田水利工程的權責歸屬問題仍然存在爭議。

（二）缺乏工程監管、工程標準較低

新時期發展下，水利工程建保障了農業發展，為現代農業生產提供技術支撐，提高了農作物生產產量，提高生產效率，在農業發展中發揮積極作用。就當前農田水利工程建設現狀看，工程單位監管不力，未建立相關的工程制度標準，管理水平較低，未成立專門的監督管理部門，人員協作方面分工不明確，未將充分落實各項制度政策，影響工程建設進度，無法保障工程質量。現有的工程監理缺乏監管意識，責任意識不強，在工程建設過程中，缺乏有效指導和監督，未及時預見工程建設中出現的風險，影響農田水利工程整體運行效益。

（三）工程投入低、建設隨意也缺乏維護

由于農田水利工程受到人文科學和地方政策的影響，中國部分地區對農田水利工程建設重視不夠，不承認水利工程的經濟價值。此外，由于對工程缺乏重視和財政投資有限，農田水利工程建設的管理是隨機的，技術人員的專業技能、材料選擇、施工和維修水平將大大降低。農田水利項目的經濟價值直接由這些項目的后續維護質量決定，在許多地區，忽視后續維護和綜合管理導致項目壽命大大縮短。

（四）農村水利工程管理人員專業水平不夠高

隨著人才強國戰略的實施，人才的培養與利用引起了各領域的重視，專業型人才在改進農村水利工程管理工作中發揮著越來越重要的作用。然而，由于農村環境條件的艱苦和農村經濟的落后，現今許多年輕的水利工程專業管理人員更傾向于舒適的城市環境，不愿意深入農村一線了解農村水利工程的真實現狀，這就造成當前我國農村水利工程管理工作出現了人才斷層的情況。隨著社會的發展與科技的進步，農村水利工程也發生了翻天覆地的變化，基層政府水利部門沒有結合農村水利工程管理的現狀對在崗管理人員進行系統的培訓，缺乏專業培訓使得管理人員的工作理念已遠遠落后于時代發展的現狀。

四、運行管理對策

（一）明確相關工程的產權

推進工程劃界確權工作。運行管理單位應深入推進工程劃界確權工作，明確骨干工程管理和保護范圍，設置界碑、界樁、保護標志。各類工程管理標志、標牌齊全、醒目，管理運行配套道路暢通安全。對之前權責不明確和政事不分、投入制度不完善等管理模式進行完善。制定確權完成計劃，逐步開展確權登記，最終完成骨干工程劃界確權報告，形成工程臺賬，實現骨干工程全部電子信息上圖，建立并實現周期為3~5年的電子地圖工程信息動態更新制度。

（二）落實工程養護主體和責任

根據工程產權的分配情況，農業水利工程的維護和保養責任范圍合理劃分，工程的業主或經營人是工程的業主。主要的保護機構是管道部門、村莊團體、受益農民、用水者協會、家庭農場、主要糧食生產者、農業生產企業等。如果工程是通過分包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，則必須簽訂有效的運營管理合同，明確工程監管機構、監管責任、監管范圍以及相應的價格補償政策、違約責任等。農田水利設施管理的主要組成部分包括安全管理、業務管理、工程管理以及維護和保養。施工單位必須建立強有力的是施工監督制度，履行監督責任，并確保工作順利進行。水務局應加強對農田水利設施管理和維修的監督和技術指導，敦促業主有效履行管理責任，確保工程的長期安全和運作。

水務主管部門應指導受益區內農民用水戶協會組建工作，已組建的要開展規范化建設，同時建立以農民用水戶協會為主體的管護機制，并賦予其建設主體、產權主體和管護主體的地位，推進建管養用一體化。完成范圍內所有農田水利工程確權頒證工作，確保范圍內農田水利工程管護機制、主體、責任、經費“四落實”。

（三）加強業務指導和行業監督

上級水務主管部門要加強業務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員素質，增強各類管護主體的管護能力。同時，強化對農田水利工程的行業監督，有效防止資源浪費。

（四）健全工程管護機制

制定工程維修養護管理辦法：為保證農田水利工程安全運行，必須對已建農田水利工程設施進行檢查和維修養護，使工程處于最佳工作狀態，充分挖掘工程潛力，最大限度地發揮工程效益。建立健全的工程管護機制是做好工程維修養護的關鍵因素。根據管理體制改革情況，需制定工程維修養護管理辦法和制度，用于規范工程管護作業。

建立健全日常管養制度：管理單位應建立健全工程日常管理、工程巡查、觀測及維修養護制度，落實工程設施及設備的管理與維修養護責任主體，籌措落實管護經費。加強巡護、檢查、觀測，渠道和建筑物要經常進行維修養護，做好歲修、清淤等工作，確保工程設施與設備狀態完好，達到設計標準，效益持續發揮。

完善管理設施建設：完善界碑、界樁、保護標志?；鶎舆\行管理用房及配套設施完善，各類工程管理標志、危險警示標牌齊全、醒目，在附近涉及居民點或穿路的大斷面大流量干、支渠兩側加裝防護欄，管理運行配套道路暢通安全。

完善管養檔案制度：建立健全檔案管理規章制度，按照水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》建立完整的技術檔案，工程技術圖表齊全，工程分布圖、骨干渠道縱橫斷面圖、建筑物平立剖面圖、電氣主接線圖、啟閉機控制圖、主要技術指標表以及主要設備規格、檢修情況表等齊全，逐步實現檔案管理數字化。

（五）推進農業水價綜合改革

1.建立總量控制、定額管理制度

根據水資源管理“三條紅線”明確的區域用水總量控制指標以及農業生產發展實際需求和節水技術應用等情況，合理確定農業用水總量控制指標，將農業用水總量指標層層分解，有條件地分解到灌溉溝或農渠、泵站、井等工程單元，分解到鄉鎮（街道）村集體、農村基層用水組織等用水戶，甚至分解到具體用水戶或地塊，明確農業用水總量控制指標。如果用水總量控制指標已經分解到鄉鎮（街道），鄉鎮人民政府要盡快進一步分解各行各業，分解到灌區管理單位和用水合作組織。有條件的地區可以分解到戶實施。

2.落實穩定的水價政策

明確界定定價基礎，實行分級水價。合理的農業用水價格考慮到水資源稀缺、工程功能效率和家庭吸收能力等因素。糧食作物、經濟作物、畜牧業和其他用途的水價應與補償性維護成本相匹配，經濟作物的水價應與補償性維護成本相匹配，而高附加值作物、林業水果業、水產養殖的水價應與補償性維護成本相匹配，以適應有利可圖的補償成本。

3.建立定額累進加價制度

區分不同作物和養殖產品合理制定用水定額，對超定額用水實行累進加價。超定額用水10%以內，加價5%；超定額用水10~30%，加價10%；超定額用水30%以上，加價20%。同時，研究水價體系分為兩部分，季節水價體系根據當地情況做出合理調整。在每年的用水量差別很大的地區，可以采用基準水價加上兩部分來衡量水價；在受季節影響很大的地區，豐度和干旱季節的水價可以適用。

4.加強水費征收

按已落實的水價政策，管理單位應多渠道高頻率向用水戶宣傳普及節水知識，征收水費的用途等。征收水費達到補償成本，力爭適當盈利水平。

五、結束語

農田水利工程是農村生產和生活的基礎，同時也是農村活動的命脈。在全新的社會發展形勢下，以及國家對農村建設的最新戰略要求，當前最重要的就是要對當前農田水利工程市場及后期運行管理進行研究和分析，找到存在問題的根本原因，并且制定出切實可行的策略，促使農田水利工作能夠實現更好的發展，為農村經濟實現可持續發展奠定良好基礎。