地方財政績效管理存在的問題及對策

盧志紅 江西南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局

一、財政績效管理概述

財政績效管理是一個復(fù)雜的管理系統(tǒng)，它關(guān)系到財政收支問題以及政府和地方政府財政之間的關(guān)系，財政績效管理本身具有一定的層級特點(diǎn)。財政績效管理涉及到不同的部門以及不同的項目，為此，財政績效管理應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)才能得到有效的管理[1]。財政績效管理是一個以財政的收支為主要任務(wù)以績效評價結(jié)果為手段的管理模式。財政績效管理貫穿于整個行政事業(yè)企業(yè)單位的每一個環(huán)節(jié)，以達(dá)到對整個企業(yè)事業(yè)單位實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的跟蹤管理以及實時對整個企業(yè)事業(yè)單位工作效率的綜合評價，財政績效管理是一種新型的財務(wù)管理模式。建立健全財政績效管理模式是整個財政管理體制改革的核心內(nèi)容，合理的財政績效管理一方面有助于發(fā)現(xiàn)在財政資金管理中存在的一些問題，針對這些問題采取有效的解決措施從而提高工作效益效率。另一方面，合理的財政績效管理有助于促進(jìn)各部門之間的溝通交流，是各部門更協(xié)調(diào)、更有序地相互合作，從而化解因為溝通不及時而造成的部門矛盾，促進(jìn)政府各項事業(yè)的發(fā)展。

二、財政績效管理發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國財政績效管理工作正在逐步的規(guī)范化，在中央和地方通過合理的財政績效管理改革已經(jīng)取得了較大的成果，但我國在財政績效管理發(fā)展整體與西方國家相比仍處于落后和初級階段，在具體實施中，尤其是地方財政的績效管理還存在很多問題[2]。地方財政績效管理是當(dāng)前我國財政管理改革的重要方面，財政績效管理改革與發(fā)展，對我國縣區(qū)財政管理有著重要的意義。隨著我國財政管理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國縣區(qū)圍繞財政績效考核管理進(jìn)行積極的試點(diǎn)探索，做了大量的嘗試性工作，取得了積極的作用和較好的成果，對于穩(wěn)步推進(jìn)我國財政績效考核管理工作有一定的借鑒作用，促進(jìn)了地方財政績效管理體系健全，提高了財政資金使用效益，提高了地方財政管理水平。但是由于縣區(qū)地方財政績效管理在法律法規(guī)方面還存在著一些缺失，制度體系仍然不夠完善以及績效評估結(jié)果未能有效地實施應(yīng)用，這些一系列的問題都不同程度上制約了縣區(qū)地方財政績效管理工作的進(jìn)一步深入推進(jìn)。

三、財政績效管理實踐存在的問題

（一）財政績效評價指標(biāo)體系建設(shè)不完善

財政績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)，一是要有相應(yīng)的法律法規(guī)配套、相應(yīng)配套制度保障，由于我國財政績效管理體系發(fā)展的不完善，使得我國縣區(qū)財政績效管理具體實施中，有些方面存在無法可依的情況。二是指標(biāo)設(shè)置還不夠科學(xué)。財政投入更多體現(xiàn)的是社會效益與間接效益。如何科學(xué)合理的評定項目效益情況，績效考核的指標(biāo)設(shè)定則尤為重要。目前在縣區(qū)財政績效管理的具體實施過程中，大多套用上級轉(zhuǎn)發(fā)文件及固定模板，沒有根據(jù)具體問題制定相應(yīng)的考核管理辦法和實施方案，績效考核流于形式。三是沒有科學(xué)的財政績效管理制度，缺乏長效機(jī)制。目前縣區(qū)財政績效管理評價工作僅僅局限于對項目收支的績效評價，在其他的績效評價方面還屬于空白階段。財政績效評價指標(biāo)體系建設(shè)不完善 直接會導(dǎo)致績效評價工作機(jī)制不順暢等問題，從而造成這項工作形同虛設(shè)，無法全面推進(jìn)和深入開展。財政績效管理從根本上來說是對整個單位工作效率和效果綜合性的評價，為此，建立健全科學(xué)規(guī)范的財政績效評價指標(biāo)體系則十分關(guān)鍵和重要。

（二）績效沒有充分運(yùn)用到實際工作中

傳統(tǒng)的財政績效管理模式已不適用于當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求?？h區(qū)級財政績效管理還處于初級階段，一些職能部門沒有合理地把財政績效管理運(yùn)用到實踐中，績效管理結(jié)果評價責(zé)任沒有落實到具體人員，使得在績效工作上不夠重視且認(rèn)識上不到位，甚至對此產(chǎn)生了抵觸情緒。這些種種問題都源于對財政績效管理理念沒有貫穿于財政管理的整個過程。其主要表現(xiàn)在財政績效管理目標(biāo)設(shè)立不明確以及資金分配責(zé)任落實不到位、在績效完成進(jìn)度上監(jiān)控的缺失。如果財政績效管理沒有與實踐工作相結(jié)合，那么財政績效管理將會流于形式。在具體的實踐中，職能部門以及人員對財政績效管理重視程度不夠，加之在財政績效管理方面沒有強(qiáng)制性配套措施，使得財政績效管理制度沒有約束性和有力抓手，導(dǎo)致在財政績效管理方面多是走走過場，沒有很好的深入和貫徹，不能發(fā)揮績效管理應(yīng)有的作用，績效評價的結(jié)果也沒有運(yùn)用到實際工作中去。

（三）聘請的評價第三方質(zhì)量參差不齊

第三方評價機(jī)制是開展財政收支績效評價工作的重要方式，也是整個財政績效管理不可或缺的一部分。第三方評價的工作質(zhì)量，是整個財政績效管理制度中保障績效目標(biāo)質(zhì)量的核心。但是目前縣區(qū)級財政績效管理模式大部分都局限于內(nèi)部行政效率監(jiān)督檢查，績效管理聘請的第三方多為會計事務(wù)所等，缺乏專業(yè)技術(shù)人才支持，僅就用款單位的財務(wù)運(yùn)行進(jìn)行審核，有很大局限性，評價結(jié)果往往不準(zhǔn)確也不科學(xué)。建立健全第三方評價管理機(jī)制，建立財政績效評審專家團(tuán)，充分運(yùn)用社會資源來完成績效評價，建立健全第三方績效評價管理機(jī)制有助于維護(hù)財政績效目標(biāo)評審的公正性和客觀性。

（四）財政績效管理法律法規(guī)不健全

財政績效管理本身是對財政資金使用產(chǎn)生結(jié)果和效益的總結(jié)評價，財政資金取之民，用于民，使用的效率效果與人民息息相關(guān)。因此，提高財政績效管理質(zhì)量和效率就需要有相應(yīng)的法律法規(guī)制度來保障。通過法律的約束，財政績效管理才能逐步常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。目前還沒有一部針對于財政績效管理的法律法規(guī)，伴隨著《預(yù)算法》的實施，績效管理法制化的要求已提上議程。目前，有關(guān)財政績效評價多存在于部門的內(nèi)部操作實施方案、管理辦法等，在數(shù)量、質(zhì)量和約束力方面都存在一定的問題，在一定程度上阻礙了財政績效管理實際操作的進(jìn)程。單純地依靠一些不全面的改革只會造成財政績效管理的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。

四、加強(qiáng)縣區(qū)財政績效管理的對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化績效評價約束機(jī)制

逐步增強(qiáng)縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門人員的績效觀念和績效意識，將財政績效工作放在重中之重的位置，樹立績效導(dǎo)向，績效評價結(jié)果與政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核相掛鉤。同時把績效管理的理念傳導(dǎo)至每位工作人員，逐步引導(dǎo)單位員工有自我評價的意識，把績效的理念貫穿于具體工作中，把績效管理的工作做在平時，為績效評價工作打好堅實的基礎(chǔ)。

（二）制定科學(xué)的財政績效管理模式

按照現(xiàn)有的財政績效管理要求，優(yōu)化提升現(xiàn)行的財政管理機(jī)制，在機(jī)制體制層面促進(jìn)資金使用預(yù)算與權(quán)責(zé)相匹配。各地財政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出符合自身發(fā)展的財政績效管理模式?？茖W(xué)合理確定績效考核目標(biāo)，強(qiáng)化過程績效管理與考核，最終實現(xiàn)事后績效評價目標(biāo)。更大程度上提高縣區(qū)財政資金管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）提升第三方評價質(zhì)量和管理效用

嚴(yán)格縣區(qū)財政績效管理第三方評價管理機(jī)制和操作流程，充分發(fā)揮第三方管理效用。加大力度引進(jìn)專家人才，建立健全第三方評價管理機(jī)制。第三方評價管理機(jī)制，是整個財政績效管理制度中保障績效目標(biāo)質(zhì)量的核心。充分運(yùn)用社會資源完成績效目標(biāo)的評審，建立相關(guān)的專業(yè)團(tuán)隊，有效克服財政績效管理方面人員專業(yè)知識不全面、不充足等問題，提升績效評價質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)績效管理的信息化建設(shè)

財政績效管理工作涉及面廣，評價復(fù)雜，建立績效評價管理信息系統(tǒng)十分有必要。加強(qiáng)該項工作的信息共享與統(tǒng)籌管理，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及資料預(yù)測信息的準(zhǔn)確性，信息化管理模式引入，可以較大地提高工作效率，及時地反映出財政支出產(chǎn)生效益的實際情況。

（五）建立健全財政績效管理法律法規(guī)

切實可行的法律法規(guī)是財政績效管理制度的法律保障。只有在法律上建立起績效管理的權(quán)威性，才能使績效管理在實際工作中不斷深入，逐步走上制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的道路。完善財政績效管理激勵獎懲制度，強(qiáng)化績效管理結(jié)果運(yùn)用，切實提高財政資金使用的效益。

五、結(jié)語

總而言之，縣區(qū)財政績效管理制度有效實施可以極大程度上使縣區(qū)的財政資金科學(xué)分配、細(xì)化使用、提高效益。通過對財政績效管理制度的實施使得縣區(qū)財政管理方面突出財權(quán)、財力、結(jié)構(gòu)、效率等方面的財政職能。完善財政績效管理體系可以實現(xiàn)在管理目標(biāo)、過程、結(jié)果等方面的有效管控。目前縣區(qū)財政績效管理還存在著許多的問題，要想解決這些問題就要正確的看待在財政績效管理方面出現(xiàn)問題，根本上實際情況解決問題。財政績效管理制度是財政績效管理的重要組成部分。通過財政績效管理可以有效地對財政收支結(jié)果進(jìn)行及時的評價分析，有助于在決策制定方面提供更科學(xué)化的方案。完善相關(guān)財政績效管理制度，實現(xiàn)財政績效管理的科學(xué)化、合理化，不斷完善績效評價標(biāo)準(zhǔn)，推動縣區(qū)財政績效管理改革不斷深化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動力，保駕護(hù)航。