促進我國養老服務業發展的財金政策研究

梅媛 河北政法職業學院

21世紀下，中國老齡化發展程度不斷增快，許多老年人均面臨著養老問題，因計劃生育政策的推行與社會經濟環境的不斷變化，我國家庭養老功能逐漸弱化，而且養老服務也已經成為現代社會所探討的熱點話題。常言道：“老吾老，以及人之老”，是中華民族幾千年以來傳承的道德觀，處理好養老服務面臨的問題，不只是踐行傳統承諾，更是對人權的保護。

一、養老服務業特點

第一，綜合性特點。養老服務業是橫跨我國三大產業的綜合性產業體系，從特定角度來講，第一產業囊括實體產業，比如農業企業生產農副產品確保老年人食用綠色食品，而林業則結合老年人身體機能制造躺椅與竹枕來確保老年人腰椎、頸椎健康舒適。第二產業主要以工業制品為主導，生產老年人所需的按摩椅、拐杖及助聽器等相應產品，從實用性、安全性與舒適度上給予老年人最好體驗。第三產業包括老齡旅游、大學與社區志愿活動等。由此可見，養老服務業社會市場體系囊括服務、日用以及經濟適用等各個領域。其二，特殊性。我國養老服務業面向對象是年齡超過60歲的老年群體，故此市場競爭中必須充分考慮老年人現實需求，并以此為基準來設定具體計劃與目標。而養老服務行業工作人員、產品及服務的執行者可針對非老年人與老年人，然而行業操守以及服務標準均需要全面考慮老年群體實際需求。

二、我國養老服務業發展現狀

（一）財金績效監管不力

目前，中國社保保障單位主要由行政部門與公益事業單位組成，行政部門囊括民政部與人社部等，公益事業單位則包含社會保險管理中心以及民間服務中心。從機構組織系統角度而言，養老管理組織行政級別相對較低，政策過于分散，監督管理執行多頭與績效評價不足。而且，老齡委員會等相關非常設機構缺少政府法人資格，只能被設定成議事協調組織，基本上屬于一個“務虛”部門，此機構主要由副局長級別領導擔任，其在行動力、影響力以及執行力方面均是“大打折扣”，難以把行政職能充分應用在養老服務上，對鞏固養老保險社會地位具有一定影響，亦不利于全面滿足我國養老服務行業實際發展所需。另外，財政部門以養老服務需求來提供相應財金保障，如若盲目完善稅收優惠政策，財金政策公平度與穩定度竟然會受到影響。此前，老齡協會主要由國家民政部進行代管，其屬于半官方機構，沒有行政決策以及指揮權，而社保機構則隸屬于人社部直屬單位，如若管理分散，亦會對政策執行力產生影響，不利于我國養老服務業發展財金政策貫徹落實。

（二）政府購買服務較差

首先，受惠群體相對較小。眾所周知，當前我國養老群體非常龐大，而政府購買養老服務則屬于“杯水車薪”，不僅收費昂貴，而且服務不完善，盲目購買各種養老服務，無法結合健康狀態、年齡以及經濟情況來對老年人需求標準進行劃分，也無法對老年人精神層面的需求展開更好服務。其次，專業醫護人員占據比例較低。通過對相關數據了解可知，注冊護士數量和養老機構所需嚴重失衡，與喪失能力老年人數量進行比較更是少之又少。而且，相關從業人員缺少技能訓練，一般均是年齡較大的女性人員，技術缺乏就難以充分滿足各個層次老年人生活需求。出現此種情況，主要因多數人覺得服務人員是低人一等，既臟又累，所以從事養老服務工作的人員一般是社區再就業職工與失業人員，實際工資要遠低于社會臨時工薪資標準，如此對養老服務團隊穩定發展非常不利。最后，社會組織被動服務。我國政府在對服務進行購買時，必須考慮提供服務的社會組織，政府需要在社會公開招標中以市場競爭機制為依托，全面考察社會組織養老服務指標，防止主觀考察不清晰，避免招標腐敗。從實質角度而言，供應商在員工素養、機構設施以及運營成本層面的信息掌握十分充分，如果社會組織難以承擔合同中提到的養老服務義務，即會造成財政資金過度浪費，從而降低財政資金整體利用率。

三、促進我國養老服務業發展的策略

（一）加大財金政策扶持力度

目前，財金對我國養老服務業投入資金較少，要想促進我國養老服務業進一步發展，必須增大資金投入力度。第一，增大基礎養老設施建設投入。雖然國內養老服務業存有供需結構錯位情況，即指養老服務供給不足，但同時又存有養老床位閑置率較高的情況。根據相關統計，截至2020年6月底，全國養老床位約有790萬張，每1000名老年人擁有養老床位為35張左右，與發達國家養老水平存有極大差距，所以必須增大基礎養老床位建設財金投入力度。第二，提 高財金補貼力度。根據對國內養老服務業財金政策現狀分析可知，盡管中國對養老服務供求方與需求方均創建了財金補貼政策，然而補貼力度相對較小，無法充分發揮出財經政策的功效與作用。由此可見，只有加大財金補貼力度，才能滿足養老服務供需求雙方發展要求，從而推動我國養老服務業更好發展。第三，注重對養老服務任職人員教育及培訓所需財金投入的提高，激勵人們任職于養老服務工作，為我國養老服務業保留優質人才。伴隨老齡化日益加劇及家庭養老功能逐漸弱化，社區養老是現代社會養老發展必然趨勢。加之受到傳統儒教思想的直接影響，居家式養老會成為國內老年群體養老的重要模式。在此種模式發展視域下，對養老服務工作人員整體需求量不斷提升，對相關從業人員專業能力與綜合素養提出更高要求。故而，必須加強對養老服務工作人員的繼續教育與培訓，從而為養老服務業發展鑒定人才基礎。

（二）優化財金政策投入結構

完善財金政策投入結構，提升資金整體使用率。首先，完善養老機構涉及的財政投入結構，突破盈利性與非營利性壁壘。現如今，中國財金投入針對主體是非營利性或是福利性質養老機構，然而，國家政府沒有對營利性與非營利性展開清晰界定。任何養老機構在進行注冊時，均可享受到相應優惠政策，所以其會優先考慮注冊成非營利性機構，如此對養老服務行業市場機制的合理引進與長遠發展具有不利影響。與此同時，差異性扶持政策亦會嚴重打擊民間資產投入到養老服務市場的自主性和積極性。其次，提高養老服務消費市場財金投入。利用財金補貼，提高老年人整體可支配收入水平，提升老年人養老服務購買能力。比如，可增大老年人養老補貼力度或是推行老年人再就業政策等。補需方和補供方進行比較，前者不僅不會占據社會資金進入到養老服務業所需的空間，而且能夠充分激發養老服務內在需求潛力。再次，適當減少政府財金直接投入，增大間接投入所占比例。降低對養老服務組織的直接投入以及財經補貼，增大對其間接性引導，逐漸引進市場競爭機制。比如，其中對養老機構貸款的財金貼息力度，擴展養老服務社會市場融資渠道。最后，注重創建“軟件”設施。增強對養老服務任職工作人員的有效培養，提高其職業技能與綜合素養，為老年人提供各種養老服務，如生活、精神慰藉與醫療等。還可創建動態化老年數據信息統計網絡平臺，及時全面掌握老年群體變化情況，并重視對各類政策開展效果展開全面檢查，從而促進我國養老服務業得以健康持續發展。

四、結語

綜上所述，人口老齡化既給我國帶來一定壓力及挑戰，又使人們意識到養老市場蘊含的巨大商機。推動養老服務產業進一步發展，不僅能夠助力我國三大產業發展，而且也能為城市化發展創造有利條件，從而為我國建設和諧型社會提供巨大幫助。