企業全面預算管理的困境及對策探討

郭銳 山西海隆石油技術有限公司

現代化的企業管理離不開全面預算管理。經濟的發展使得企業的規模和經營活動復雜程度不斷提高，給企業的管理提出了很大的挑戰。全面預算管理是企業規避風險，高效經營的重要手段，因此，企業應該認識到全面預算管理的重要性，深入探討全面預算管理存在的問題，并采取有效措施積極解決全面預算管理的困境，為企業的高效可持續發展提供保障。

一、企業全面預算管理概述

在企業的管理中，全面預算管理是一種科學性較強、較為全面的有效管理工具，對于幫助企業實現戰略目標和提高管理能力有著重要作用。

（一）企業全面預算管理的概念

全面預算管理在企業的現代化管理中占有重要地位。預算是指進行資源配置的工具，同時也是企業進行資源配置的一種表現形式。在現代市場經濟下，企業規范化管理的一個重要表現就是企業實施全面預算管理。企業全面預算涉及到很多內容，主要有三個部分，分別是資本支出預算、經營預算、財務預算。全面預算管理在對企業經營目標有一個明晰了解的基礎上，對企業內部各部門的關系進行調和，并且對企業的經濟活動進行嚴格控制，還在企業內部建立完善的考核機制。全面預算管理通過這些手段來建立健全企業全面預算管理體系，將全面預算的作用發揮到最大[1]。

（二）企業全面預算管理的重要性

1.對于企業控制成本具有重要作用

在開展全面預算管理的初級階段對成本項目進行細化能夠幫助企業控制經營成本，企業管理預算開銷就能夠提升成本控制方案的有效性。企業想要更加規范地控制成本，就必須確保預算管理工作得到落實，而與此同時，企業管理者還會發揮自身的職責作用來監管預算管理工作的整個流程。構建預算開銷的管理體系能夠幫助企業提升成本控制的規范性。其次，在企業中應用全面預算管理還能夠幫助企業更好地利用項目的結余資金，降低企業資金周轉不靈的概率[2]。

2.對于增強企業抵御經營風險的能力具有重要作用

企業想要在下達決策時對經營風險進行防控，要將全面預算管理工作信息作為參考依據，這是由于全面預算管理工作涉及到預算剖析、預算監控等基礎性工作。企業內部財務部門衍生出來的特殊管理工作就是全面預算管理的實質，對預算開銷進行管理是企業控制經營風險的前期條件，而開展預算管理工作的基礎條件是企業的財務系統，所以企業需要利用全面預算管理工作來全方位防控經營風險。

3.有利于優化企業資源配置

企業全面預算管理能夠幫助企業實現對于資源的優化配置，而更加全面科學的資源配置也能夠推動財務預算管理體系的健全。同時，執行全面預算管理工作的必要條件是企業內部資源具有可配置性，而企業也會制定出更加合理的支出開銷方案和資源配置規劃[3]。其次，企業還會在資源配置方案中增加有關于全面預算管理的相關內容，以此來規劃企業資源的分配程序。另外，財務預算管理工作還能夠幫助企業對工程的收支項目進行細化，優化資源配置，進而為全面預算管理工作提供保障。

4.有利于企業進行績效管理

企業全面預算管理能夠促進企業各個部門、各個崗位之間的良好互動，從而更好地發揮共同力量來推動企業的發展，這就代表著財務預算管理工作能夠覆蓋整個企業的各個系統，以便于管理人員對企業進行全方位管理，進而對企業績效管理工作的執行效果進行優化。同時，企業進行全面預算管理還能夠幫助企業實現績效管理的最終目標。因為在執行財務預算管理工作的同時，企業內部的營銷崗位和工程崗位都能夠構建完善的績效管理機制，而進行財務預算管理工作能夠幫助企業實時監督和管理企業的績效[4]。

二、目前企業全面預算管理中面臨的困境分析

（一）全面預算管理方法傳統

盡管企業從外部引進了處理財務工作的會計職員，但仍然缺乏對于全面預算管理工作的足夠重視。同時，會計人員也只會用人工方式來記錄企業的財務開支，將全面預算管理工作的任務都交由外包單位處理，在與這些外包單位簽訂合同之前也沒有開展全方位的考察工作，所以會導致企業發生財務體系混亂的問題，并且外包單位向企業所提供的數據信息精準度并不高。

（二）全面預算管理的理念未得到充分更新

盡管企業管理者正在大力推廣全面預算管理的理念，但由于傳統管理觀念已經深入人心，所以很多工作人員還是會在全面預算管理工作中貫徹傳統的管理觀念，比如對于全面預算分配的重視度高于預算管理，對于支出的重視度高于預算管理，缺少對于全面預算管理工作的足夠認知。這一點在預算管理缺乏主要責任體這一方面有突出體現。很多部門會片面性地認為這項工作的復雜性很高，再加上信息不足，所以在開展具體工作的時候，有些企業會因為擔心處理困難而不愿意主動配合工作，還有一小部分企業不理解全面預算管理對于企業正常經營的重要性，完全忽視了這項工作，使得企業內部造成分歧，企業也無法順利開展全面預算管理。

（三）全面預算管理制度的完善性不足

曾經，國家部門專門為財務預算管理工作制定了相關制度，不過，就現階段的實際情況而言，制度中依舊存在很多缺陷，比如，工作涉及范圍有限，只涉及到了目標管理、核心項目評估、成本管控等方面。盡管全國范圍都設置了全面預算管理的試點，但指標機制中的預算管理并不完善，所使用的管理方法和技術措施比較老舊。其次，因為財政預算的使用關系到各方的利益，所以其中會存在一定的競爭關系，因此在實際開展預算管理工作的過程中會遇到很多阻礙因素。另外，因為成本費用是各個部門共同使用的經費，所以財政部門在進行全面預算管理的時候需要對各個部門的關系進行協調，這是一件難度較高的事。與此同時，因為企業內部存在使用成本資金的部門、負責管理成本的部門和負責管理財務的部門。在實施財政全面預算管理工作的時候，管理者并沒有對這些部門的職責任務進行明確劃分，這就導致責任無法得到有效落實，從而影響到工作的實施質量。

三、加強企業全面預算管理的對策建議

（一）強化全體職工的全面預算管理意識

對于全面預算管理來說，決策和方案的落實是重點，但是想要實現這一目標就必須發揮企業職工群體的共同力量。為此，企業需要強化全體職工全面預算管理的意識，讓職工全體都意識到落實全面預算管理的重要性并參與到具體實踐中去。企業需要將執行人員分配到各個部門當中，發揮執行人員的優勢作用，推動全面預算管理目標的順利實現[5]。

（二）制定科學合理的預算模式

1.明確企業全面預算管理的指標和導向

對于一項工作的開展與執行來說，明確的指標與導向都是極其重要的，因此企業的會計人員需要在開展預算管控工作前期，對工作指標與導向進行設計。其次，在規劃預算管理方向和目標時，會計管理人員需要和其它崗位的人員保持有效溝通，將企業的實際情況和經營方案作為參考依據。

2.加強預算管控

企業要安排財務部門組織做好季度及中期生產經營的分析工作。中期分析按單位、部門專題、綜合分析組織，堅持目標、結果和問題導向，直面突出問題，系統全面尋找差距，完善措施，保證年度的預算目標可以順利落實。預算指標列入月、季、年績效考核指標，強化預算閉環管理。以按期預警、分析，績效考評有機結合的方式，強化過程監控，及時糾偏，確保預算目標完成。

3.運用多種編制方法

在進行預算方法編制的過程中，企業需要從自身的實際發展狀況出發，選擇一個適合企業運營狀況的預算編制方式，并且根據實際情況，結合多種編制方法，使預算編制更具靈活性，并且能夠迎合企業發展的戰略需求。企業需要突破傳統單一的預算編制方法的束縛，在企業的全面預算管理中應用靈活的預算編制方式。

4.明確全面預算管理的重點

營業收入預算是全面預算管理的核心環節，營業收入預算是否得當，關系到整個全面預算的合理性和可行性。成本費用預算是全面預算支出的重點，制造成本和期間費用的控制也是企業管理的基本功能，可以反映出企業管理的水平。現金流量預算則是企業在全面預算期內全部經營活動和諧運行的保證，否則整個全面預算管理將是無米之炊。資本性支出是企業全面預算管理的又一重點，在對資本行項目進行預算管理的過程中，企業要明確自身的實力，將“量入為出，量力而行”作為自己的管理原則，避免入不敷出的情況。

（三）遵守一定的基礎原則

1.經濟性的基礎原則

企業領導層從外部引進專業的財務會計職員與相應的設備技術，都是出于期望改善企業財務管理現狀、幫助企業在行業市場中占據更多優勢地位的目的，針對這一點，會計職員在開展成本管控工作的時候，需要保證所實施的各個措施可以為企業帶來利益。

2.因地制宜的基礎原則

企業在成本控制中應用管理會計時應當綜合考慮到公司內部的各項制度，確保成本控制方案能夠和公司整體的管理方案相契合，這樣不僅能夠保證成本管理方案的可行性，還有利于提升公司的管理水平。

（四）構建獎懲體系

企業在進行全面預算管理時需要構建內部的懲罰體系，以此來激勵職工全體積極參與到財務預算管理的實踐過程中。同時，企業還要構建完善的配套績效考核機制，并對所有職工的考核結果進行及時記錄，加強考核結果和職工經濟利益之間的關系，根據考核結果來給職工進行升職加薪，以此來強化職工的職責意識，從而利用職工的能力來推動企業的未來發展。不過，在構建獎懲體系的過程中，企業需要按照專家學者的指示來制定獎懲方案，進而利用更加科學合理的獎懲措施和績效考核機制來提升企業的生命力[6]。

（五）構建科學的評價指標體系

構建科學的績效評價指標體系對于企業進行全面預算管理目標有著至關重要的作用，企業在對績效評價指標進行構建的過程中，可以將相關的評價方法、評價指標和量化指標納入評價指標體系中，以此來綜合評價全面預算目標的實現情況，增強績效評價指標體系的科學性和合理性。首先，需要科學地分析全面預算評價指標體系的組成內容，并基于企業的實際發展狀況設置合理的全面預算管理目標。其次，企業開展全面預算管理工作時，需要增強考核者與被考核者之間的溝通，實現信息共享，盡量避免信息的不對稱，為績效管理營造一個良好的氛圍，促進管理工作者對預算考核有深層次的理解，保障企業全面預算管理工作的順利開展，在考評的過程中要嚴格依照考評方法科學、規范地進行考評。企業要向廣大工作人員公開考評結果，并仔細分析考評結果，改進全面預算管理的相關內容和方法。

四、結語

綜上所述，對于生存在現代經濟市場的各個企業來說，運用全面預算管理具有關鍵意義。為此各個企業需要基于預算管理的導向與指標，通過全面動員、全員參與、上下結合、精心組織、遵循相應原則、強化預算風險的分析控制等措施來實施全面預算管理。