農(nóng)村基層黨建工作機制的完善與創(chuàng)新

周俊芬 中國共產(chǎn)黨贊皇縣委員會黨校

近年來，基層黨建活動如火如荼的開展，意味著馬克思主義理論與中國共產(chǎn)黨的建設實踐有機統(tǒng)一，并且黨建活動深入農(nóng)村基層，這為中國特色社會主義新農(nóng)村常態(tài)建設提供有利條件。實際工作中，農(nóng)村基層組織應積極參與基層黨建工作機制的完善與創(chuàng)新，以便更好的迎合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，真正穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。

一、農(nóng)村基層黨建的作用

現(xiàn)今，國家黨建活動大范圍開展，穩(wěn)步落實農(nóng)村基層黨建工作，能夠加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐，還能進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[1]。因為農(nóng)村基層黨組織屬于中堅力量，黨組織成員能為基層治理、黨建機制改進提出合理化建議，使黨的建設效率和質(zhì)量同步提高，為人民群眾提供良好服務。基層黨建要求動態(tài)創(chuàng)新，在具體要求指導下，將農(nóng)村基層黨建工作落實到過程，有利于提高黨員重視程度，當相關培訓、教育工作跟進，會提高黨員黨性覺悟，逐步強化業(yè)務能力，為農(nóng)村經(jīng)濟建設提出可行性建議。

二、農(nóng)村基層黨建工作機制待改進之處

（一）組織機構有待健全

由于農(nóng)村地理位置偏遠，再加上，網(wǎng)絡覆蓋范圍局限、網(wǎng)絡基礎設施不夠完善，所以信息流通速度較為緩慢，導致基層黨組織決策缺乏時效性。當信息資源被動傳播、低效利用，難以實現(xiàn)村委會與黨支部的良性互動，極易因溝通不及時而產(chǎn)生矛盾，最終增加農(nóng)村基層治理阻力，并且農(nóng)村基層黨建工作機制效用片面發(fā)揮。長此以往，權利、利益分配缺乏合理性和科學性，并且基層單位間隔閡增大，使基層黨建工作被動進行。

（二）管理機制需進一步完善

農(nóng)村基層黨建工作任務執(zhí)行時，理應得到可靠管理機制保障，否則，基層治理效率會大大降低，并且農(nóng)村基層黨建工作效果大打折扣。現(xiàn)今，多數(shù)黨員專業(yè)知識儲備不夠豐富，再加上，業(yè)務能力有待提高，所實施的管理機制難以正確指導基層治理實踐，長此以往，會對黨建工作起到阻礙作用。除此之外，當前農(nóng)村集體收入較少，且基層組織內(nèi)的后備人才數(shù)量短缺，這是削弱管理機制效用的重要原因。

（三）黨員素質(zhì)有待提高

農(nóng)村基層黨建工作開展時，黨員在其中發(fā)揮至關重要的作用，黨員業(yè)務能力、綜合素質(zhì)直接影響基層黨建質(zhì)量和效率。實際上，農(nóng)村基層黨組織成員多在農(nóng)村群眾中選拔，由于農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，所以會不同程度影響新思想、新理念的傳播，如果黨員素質(zhì)提升工作短時間內(nèi)停滯不前，那么黨建工作機制創(chuàng)新難度相應增加，并且農(nóng)村基層治理工作被動推進。當前，農(nóng)村基層黨委干部主體表現(xiàn)出年齡偏大、流動性較快等現(xiàn)象，對于青年黨員來說，其覺悟水平提升工作需要一段時間和過程。

（四）組織活動有待豐富

新時代下，農(nóng)村基層黨務工作方式創(chuàng)新刻不容緩，這是順應農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理趨勢的體現(xiàn)，也是提高基層黨建工作有效性的必要路徑。立足實際，農(nóng)村基層黨務工作方式總結(jié)為兩點，即上傳和下達，隨著時間積累，會削弱黨員工作積極性，使業(yè)務執(zhí)行效率大幅降低。之所以組織活動不夠新穎，主要是因為很多農(nóng)村基層黨員的工作任務繁多，在有限精力內(nèi)難以承擔過多的任務量，所以實際工作中會因精力不集中而延續(xù)傳統(tǒng)活動。不僅如此，黨支部活動的組織和實施離不開資金支持，一旦農(nóng)村村級經(jīng)費供應不足，或者經(jīng)費配置不夠合理，極易增加活動執(zhí)行難度，并極易挫敗多數(shù)黨組織成員自信心。從農(nóng)村基層黨建機制改革角度來看，全面推進黨組織活動勢在必行。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制的要點

（一）強化責任制管理力度

要想推動農(nóng)村基層黨建工作具體落實，對于各級黨委來說，應樹立全局意識，并細致考核黨建工作業(yè)績，促進基層黨建工作良性循環(huán)運作。與此同時，全過程監(jiān)督工作執(zhí)行情況、責任落實情況，借助村務監(jiān)督委員會力量實現(xiàn)透明辦公、公平執(zhí)政，這既能對違規(guī)行為起到約束作用，又能全面維護村民合法權益。如果監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)態(tài)度消極、行為不端等現(xiàn)象，那么直接與負責人對話，視情節(jié)輕重予以處罰。同時，配備激勵機制，希望積極從業(yè)、品行端正的基層黨建人員能夠繼續(xù)保持，通過發(fā)揮榜樣示范作用來助力農(nóng)村基層黨建工作。責任制管理階段，黨委組織部應充分發(fā)揮指導作用，參照與農(nóng)村基層黨建相關的政策成立專門辦事機構，以及專項小組，根據(jù)基層黨建工作要求的不斷變化，動態(tài)整合人力資源，為農(nóng)村基層黨建工作提供優(yōu)質(zhì)服務。當上下層黨建工作實現(xiàn)責任制管理，那么基層黨建工作機制實踐價值相應提高。

（二）科學管理村級經(jīng)費

農(nóng)村基層黨建工作機制執(zhí)行主體主要是基層黨組織成員，為充分調(diào)動黨員工作熱情，推動基層黨建活動有序開展，勢必要從經(jīng)費合理配置、薪酬標準提高等方面入手。實際上，這是農(nóng)村經(jīng)濟活力激發(fā)、村民切身利益維護的基本要求。當良性循環(huán)機制成熟運作，那么農(nóng)村基層黨建工作成效會逐漸顯現(xiàn)。具體來說，地方政府立足實際情況，結(jié)合長期發(fā)展戰(zhàn)略，適當調(diào)整村級辦公經(jīng)費保障標準，對于黨組織成員來說，能夠做到心中有數(shù)、心中有底，進而將自身工作能力全面發(fā)揮，為農(nóng)村基層黨建活動規(guī)范化推進貢獻聰明才智。優(yōu)化薪酬結(jié)構時，往往以財政收入多少為依據(jù)，并盡可能爭取績效補貼，讓黨員的工作內(nèi)動力油然而生，為基層黨建貢獻積極力量。涉及集體經(jīng)濟支配時，需要向村民征集意見，共同決定村委會補貼以及辦公經(jīng)費規(guī)模，避免產(chǎn)生不必要矛盾，將經(jīng)費利用價值最大化。除此之外，精細化監(jiān)管村級經(jīng)費，通過層層審批提高資金利用率，減少資產(chǎn)流失、村級債務規(guī)模無節(jié)制擴增等現(xiàn)象，將農(nóng)村基層黨建工作成效全面顯現(xiàn)。

（三）建立黨建工作長效機制

農(nóng)村基層黨建工作不是一蹴而就，這項工作需要黨員耐心、細心開展，基于此，應建立長效機制，以期鞏固黨建基礎，為黨建工作機制創(chuàng)新提供可靠保障[2]。首先，黨務工作執(zhí)行主體秉持為人民服務理念，在聯(lián)系群眾的基礎上，為黨內(nèi)事務處理提供合理化建議，這是提高人民群眾核心地位、拉近群眾與黨員距離的有效途徑。具體來說，立黨為公、執(zhí)政為民的思想落實到黨建工作，同時，站在人民群眾角度考慮問題，關系群眾實際訴求，盡可能幫助群眾解決實際問題，從而得到人民群眾擁護和信任，使黨建工作持續(xù)開展。其次，基層黨組織結(jié)構動態(tài)調(diào)整，這能為黨建工作機制良性運作提出最新意見，使黨建活動系統(tǒng)化、有序化開展。結(jié)合農(nóng)村具體情況，靈活實施產(chǎn)業(yè)化支部管理、多功能黨組織與支部聯(lián)合等模式，確保農(nóng)村基層黨建活動在微觀層面落實，更好的服務于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。即便基層黨組織結(jié)構靈活設置，但隸屬關系仍要合理確立，避免出現(xiàn)無序管理局面。最為重要的是，建立健全黨內(nèi)關懷機制，通過細化關愛制度、成立關愛基金會等方式為黨員提供力所能及的幫助，讓黨員感受到來自基層黨組織的關懷，從而激發(fā)黨員工作熱情、提高工作能動性。

（四）有效建設基層黨員隊伍

農(nóng)村基層黨建工作機制完善的過程中，黨組書記、村干部、后備干部、黨員等相關人員要各自努力、協(xié)同配合，樹立基層黨建工作機制常態(tài)建設的一致性目標，通過力量集聚高效完成黨建任務，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可靠支持。具體來說，黨組書記選拔范圍擴大化，通過借鑒小康村在黨組書記選拔中的成功經(jīng)驗，優(yōu)選知識水平高、工作經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)強的黨組書記，以兼職、全職結(jié)合的方式打造合格化黨組書記。面向村干部進行培訓、再教育，結(jié)合所在農(nóng)村基層治理實際，適當調(diào)整培訓方案、提供再教育機會，滿足村干部綜合素質(zhì)提升、業(yè)務能力提高等需求，使其出色勝任農(nóng)村基層治理工作。最為重要的是，精心培養(yǎng)后備人才，以此壯大村干部隊伍，這能為農(nóng)村基層黨建工作高效完成提供人才保障。培養(yǎng)優(yōu)秀黨員時，做好中堅力量強化的準備工作，通過吸引優(yōu)秀青年、培育合格黨員等方式壯大黨員隊伍，推動農(nóng)村基層治理活動穩(wěn)步進行。

四、結(jié)論

綜上所述，新時代下，農(nóng)村基層黨建的重要性日益顯現(xiàn)，為進一步完善黨建工作機制，通過強化責任制管理力度、科學管理村級經(jīng)費、建立黨建工作長效機制、有效建設基層黨員隊伍等措施優(yōu)化農(nóng)村基層黨建效果。從農(nóng)村經(jīng)濟改革角度來看，應適時完善、有效創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制，更好的順應社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。