基于SWOT分析下洛陽市夜間經濟發展研究

衛夢婉 洛陽市社會科學院

一、研究背景

夜間經濟（night-time economy）一詞是20世紀70年代英國為改善城市中心區夜晚空巢現象而提出的經濟學名詞，一般指從下午6點到次日早上6點之間所發生的一切商業活動的總稱，是以服務業為主體的城市經濟在第二時空的進一步延伸。美國布朗大學教授戴維·威爾曾利用夜晚從衛星看地球表面的照明分布與該地區的國內生產總值（GDP）發展水平作對比，得出結論“一個城市夜晚的燈光亮度越亮，則該城市的經濟發展水平越高，即夜晚燈光亮度與城市的經濟繁榮程度（GDP）成正相關”。自此，夜間經濟的繁榮程度逐漸成為衡量一座城市和地區經濟開放度、活躍度的重要標志。

黨的十九屆五中全會明確指出當前我國已形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。夜間經濟作為擴大內需、拉動消費的重要抓手，正在逐漸成為城市經濟發展的新引擎。在此背景下，洛陽市大力發展夜間經濟不僅對進一步帶動城市經濟增長、塑造社會空間、提升城市魅力、滿足居民社交需要具有重大現實意義，更有助于洛陽市實現加快建設副中心、致力打造增長極，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章的宏偉目標。

二、洛陽市夜間經濟發展的SWOT分析

（一）自我優勢分析（Strength）

1.經濟發展態勢良好。夜間經濟作為城市經濟的重要組成部分，其繁榮發展離不開城市經濟整體帶動作用。“十三五”以來，洛陽市綜合經濟實力大幅提升，全市地區生產總值先后于2017年、2019年分別突破4000億元、5000億元大關。從經濟總量來看，2020年洛陽市實現地區生產總值5128.4億元，同比增長3%，高于全省1.7個百分點，穩居全省第一方陣。從產業布局來看，洛陽市三次產業結構于2017年完成了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，產業結構優化日趨合理。從居民收入來看，2017-2019年洛陽市人均可支配收入穩步增長，增幅分別為9.7%、9.0%、8.9%，高于全省平均水平。經濟實力的不斷提升，居民生活質量的顯著提高以及夜間娛樂形式的豐富和多樣化，為洛陽夜間經濟發展提供了強勁的內生動力。

2.夜間旅游資源豐富。洛陽市作為十三朝古都，擁有豐富的文化旅游資源，每年吸引大量國內外游客，具有發展夜間經濟得天獨厚的優勢。近年來，洛陽市利用現代科技將夜間旅游與歷史古跡相結合打造了洛邑古城文峰塔燈光秀、應天門“古城夜韻”燈光秀、九州池“池上繁華”實景演藝等一系列夜游體驗項目，通過燈光秀、實景演出、文化體驗等活動吸引市民和游客前來感受古都夜間魅力。目前，洛陽市已形成以老城十字街、環開元湖購物商圈、龍門古街、西工小街、洛邑古城、天心文化產業園、隋唐洛陽城國家遺址公園和東方文創園為主的 8 個“綜合性夜間文旅消費集聚地”，夜間消費市場供給充足。

（二）自我劣勢分析（Weakness）

1.夜間消費習慣尚未形成。研究顯示，18-45歲人群為我國夜間經濟貢獻了近七成的消費份額，而2010-2018年，洛陽市65歲及以上的老年人口比重由6.6%上升至11.99%，人口老齡化程度不斷加深，不利于夜間經濟的發展。此外，洛陽市位于我國中西部地區，市民思想解放程度與南方沿海城市相比較為落后，部分年齡偏大的市民對夜間文娛活動存在認知誤區，簡單的認為城市夜間經濟等同于歌舞、洗浴等娛樂休閑活動，夜間消費觀念落后。在消費層次上，年齡較大的市民存在重物質消費、輕文化消費的現象。多數中老年市民仍停留在追求奢華的炫耀性餐飲消費階段，導致以文化休閑體驗為主的夜間消費產品發展緩慢。

2.配套設施有待完善。激發城市夜間經濟活力離不開良好的硬件設施作為保障。目前洛陽市夜間經濟配套設施主要存在以下不足：一是部分商圈缺乏超前性規劃，游客承載力不足。以老城區為例，在熱門商圈老城十字街、洛邑古城、麗景門等周邊多數街區道路狹窄、交通擁堵等問題突出，尤其是節假日和旅游高峰期，部分知名水席飯店周邊常常人滿為患，擁堵嚴重，街道和景區不堪重負。二是交通基礎設施難以滿足游客需求。現有的4條夜間旅游專線營運時間短，線路覆蓋面不廣，班次間隔時間久，難以滿足游客夜間出游需求，在一定程度上也制約了夜間經濟發展。

（三）外部機遇分析（Opportunity）

1.多重政策利好。國家層面，2018年以來，國務院辦公廳等23個部門先后印發了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《關于加快發展流通促進商業消費的意見》《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》等文件，提出“要活躍夜間商業和市場，打造夜間消費場景和集聚區，提高夜間消費便利度和活躍度”。地市層面，早在2012年，洛陽市就出臺了《洛陽市人民政府關于鼓勵夜消費促進夜經濟發展的意見》，力圖依托洛陽優質文化旅游資源，促進夜間消費，打造夜間特色服務，完善夜間配套服務功能，繁榮和發展洛陽市夜間經濟。2020年，洛陽市相繼出臺《洛陽市促進消費提振活力穩定增長實施方案》《打造“古都夜八點”文旅消費品牌行動方案》等文件，持續打造“古都夜八點”文旅品牌，借助河洛文化旅游節、央視秋晚落地洛陽等拉動效應，促進洛陽夜間經濟的繁榮發展。國家和地市多重政策利好將為洛陽市激發夜間經濟活力，釋放夜間消費潛力帶來重大機遇。

2.國家戰略機遇疊加。目前洛陽市既面臨中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略機遇，也面臨中原城市群建設、洛陽都市圈建設、區域中心城市建設等政策機遇。國家及省級多重戰略機遇疊加無疑給洛陽城市經濟發展注入了一劑強心劑，也為洛陽市夜間經濟的繁榮發展帶來新的發展契機。

（四）外部威脅分析（Threat）

1.對城市治理能力的挑戰。為繁榮夜間經濟，各地政府紛紛出臺政策為夜間商業活動提供較為寬松的政策環境。在這種情況下，各類經濟主體為尋求利益最大化通常會出現經濟犯罪增加、城市環境污染嚴重、市場經營混亂等不良現象，不僅不能促進城市經濟發展，反而會擾亂公共秩序，有損城市形象，降低城市美譽度和市民滿意度。因此如何處理夜間市場自由度和政府適度干預之間的關系，給城市管理者的治理能力提出了新的要求和挑戰。

2.周邊城市夜游產品的同質化。近年來，洛陽市將文化旅游與夜間經濟相融合，不斷推出“古跡燈光秀”“歷史實景演出劇目”“歷史VR體驗”等夜游項目。然而由于在夜游項目的創作上存在創意性不夠、特色不鮮明等問題，導致夜游產品與周邊同樣以歷史文化旅游為招牌的開封、西安等城市同質化嚴重，未能形成各具特色、錯位發展的夜間經濟格局，不利于夜間經濟形成品牌效應。

三、洛陽市夜間經濟發展對策建議

（一）注重政府引導，著力推動夜間經濟健康發展

夜間經濟雖然是城市消費的新增長點，但發展夜間經濟卻不能一哄而上，放任夜間經濟“野蠻生長”。一是要結合本地實際，盡快編制夜間經濟專項規劃，對全市夜經濟統一規劃、統籌布局，形成各具特色、不同功能的夜經濟消費區域，強力推動夜間經濟快速發展。二是出臺相關補助政策、鼓勵夜間經濟供給側提質改革。商戶發展夜間經營活動需要大量的水電成本、人力物力成本投入。政府應出臺稅收扶持、用工扶持、經營場所扶持等政策，鼓勵商戶進行供給側提質改革，提升夜間消費吸引力。三是借鑒上海、北京、青島、成都等城市夜間經濟發展先進經驗，成立夜間經濟服務領導小組，由區領導擔任“夜間區長”，實行區領導負責制，同時明確交通、治安、衛生、環保、勞動保障等相關部門領導職責，統籌協調夜間經濟發展。

（二）提升服務質量，著力營造優良的夜間經濟環境

一是改善商圈環境。加強市政配套、環境保護、街（園）區建設的硬件環境，打造夜市街景、燈光照明和標牌指示；延長公共交通系統的運營時間，增開夜間免費公交或優化夜間經濟公共交通線路；規劃出租車候客點，在夜間經濟主商圈周圍增設夜間停車場等。二是規范經營秩序。出臺夜間市場規范經營管理辦法，加大對商戶的監管力度，鼓勵開展商品質量、服務水平、購物環境等內容的消費體驗評價并公開評價結果，依法打擊銷售假冒偽劣商品行為。三是加大宣傳力度。利用全媒體手段，圍繞夜間系列活動加強宣傳，加強輿論引導，樹立健康、正確的消費觀，用夜間文化旅游引導市民走進城市、走近文化。

（三）突出文化品位，著力打造具有洛陽特色的夜間經濟品牌

一是注重打造“古都夜八點”特色品牌，發揮品牌帶動效應。抓好商圈特色步行街建設，重點將已有的知名商圈進行升級改造，進一步完善夜間商圈功能結構和配套設施，對餐飲、娛樂、休閑場所進行統一規劃，安排適合夜間游客需求的眾多文化類、旅游配套類業態，由單一的燈光夜市轉變為包括“食、游、購、娛、體、展、演”等在內的多元夜間消費市場，豐富夜游項目，打造更加時尚休閑、健康舒適的夜間經濟模式。二是豐富夜間經濟發展載體，完善消費鏈條。設立財政專項引導基金，吸引社會資本介入，支持和培育洛陽特色文化創意產品，著力打造叫得響的洛陽本土文化品牌；大力發展商業文化，賦予夜間經濟文化內涵，重點打造新地標、網紅打卡地、生活圈的夜間經濟模式。