探索標準文件在工程建設項目物資招標采購中的應用

鄭清 第四儲備資產管理局沈陽管理站

在工程建設項目中進行物資招標采購時，招標文件必須嚴格按照標準文件編制，以保證招標文件規范化，避免在招投標工作中留下漏洞，被不法分子利用。標準文件是為保證招投標過程公正公平而制定，不僅可以保障招投標活動可以順利開展，而且也避免招投標的參與方陷入不必要的糾紛之中。

一、應用標準文件時，應堅持“不加修改”原則

自2007年至今，發改委相繼發布了針對不同方向和不同環節的招標標準文件，這些文件對招標中涉及的各領域制定執行標準與細則，內容較為全面。這些標準文件分別對招標中的不同環節進行相應規范，將這些標準文件整合為一體，便從整體上構建成為標準文件體系，該體系具有全面性特點，包含招標采購中對于不同行業的規定，其中說明了施工方面的規范，還說明在工程建設項目中材料設備以及工程監理等方面的標準，從施工前的設計工作，到施工過程中的人力物力問題以及相關施工標準，而且規定了施工過程中以及施工結束后的監理問題。

在工程建設項目中，進行物資招標采購時，應對標準文件進行嚴格執行、準確應用，也就是堅持“不加修改”地應用標準文件，這是招標人應該謹記的原則。在標準文件中，其第二章的主要內容為“投標人須知”，對于其正文內容，在編制投標文件時需要完整、準確地引用，而不能出現斷章取義或者隨意修改現象。標準文件的第三章內容為“評標辦法”，第四章標題為“通用合同條款”，對于標準文件中的這些內容，在投標文件中都應做到完整、準確地引用，不允許在對其應用時出現私自修改的情況[1]。

二、應用標準文件時，應堅持“不相抵觸”原則

“不相抵觸”原則主要是針對“投標人須知前附表”而言，在進行相關投標文件該部分的編制時，該部分內容不可發生與“投標人須知”相抵觸的情況。在該“前附表”中，主要是解釋說明標準文件第二章的正文內容，并對正文中未說明或說明較為粗略的部分做出補充，所以“前附表”不能與“投標人須知”部分說明的內容相違背，若兩方面內容出現不一致甚至截然相反的情況時，必須以“投標人須知”為準，而“前附表”中的違背內容不具有相關效力。之所以會存在這樣的規定，是因為“須知”是完全遵循相關法律規定而制定的，其內容中總結了法律中對相關情況的標準要求，若是與之相違背，則與法律法規相沖突，不具備合法性。

在進行該部分招投標文件的編制時，其編制內容必須遵循“投標人須知”，若是對內容進行修正，也不允許對“投標人須知”中的內容進行降低標準式的修改，而且絕對不允許出現與之相違背的情況。修改“前附表”時，只有堅持“不相抵觸”的原則，才能保證其內容與標準文件中所要求的內容相一致。“投標人須知”的內容中，其正文內容第二章有關“資格審查資料”的部分提出，招標人可以在編制前附表時，完全修改正文相對應的條款，也允許其在使用該部分3.5款以外的資格審查資料，并以這些資料為證據，表明招標人符合參與招投標的相關審查標準。

三、應用標準文件時，應堅持“集中載明”原則

“集中載明”原則主要是針對招投標活動中在進行“評標辦法前附表”的編制工作時。根據工程建設項目管理相關規定，在工程建設項目進行物資招標采購時，所采用的評標辦法必須是通過評審后其中最低價中標的辦法。在編制該“前附表”時，“前附表”能夠對“投標人須知”部分沒有進行明確說明的部分加以補充和詳細說明。在進行招標文件的編制時，該“前附表”內容中應該明確包含所有審查因素或者評審依據的標準，不僅應說明所有評標委員會在進行評標工作時所采用的評審依據，而且應該附錄其中較為關鍵的條款內容，并包括否決投標的相關重要內容。若是在“須知”以及技術規格標準書還有投標文件等部分提到過否決投標文件的標準，那么當編制“否決”和該“前附表”部分時，必須做出集中描述，并確保該描述部分呼應了該標準。

四、應用標準文件時，應堅持“平等公正”原則

標準文件的第四章標題為“合同條款”，在該部分內容中，對合同制定相關內容做出了規范。標準文件規定，在具有通用性質的合同條款中，若其條款的開頭表述方式為“除專用合同條款另有約定外”，則表示此部分條款所包含的項目細化內容允許修改，招標人在對其進行修改時，允許徹底改寫該部分，但必須與實際情況相符。若關于該部分內容缺少可參照的具體依據，那么在對“專用合同條款”進行補充說明，或者想要將該部分內容劃分得更加細致時，其添加的內容應該與之保持一致，不能出現相違背的情況。若出現違背情況，則補充內容不具有效力。根據標準文件規定，在對“專用合同條款”進行編制時，必須是在遵守法律法規的情況下進行，并且應保證合同中涉及的各方當事人之間具有平等的法律地位，其權利和義務也應該堅持公平公正原則，各方當事人無論是想要行使權力，還是需要履行義務，都應該誠實守信，符合合同編制的相關要求。此外，在工程項目未完成之前，不允許招標人在專用合同條款之內加入違背公平原則的條款，如預留保證金等[2]。

五、結論

總而言之，在編制工程建設項目的招標文件時，應堅持不加修改、不相抵觸、集中載明以及平等公正和誠實守信原則，在切實踐行此原則的同時，靈活編制項目的招標文件。嚴格遵循相關原則，按照標準文件規定編制招標文件，不僅可以保證招標文件的合法性，使招標人以及代理公司從容應對相關糾紛。