以普查視角看基本單位名錄庫建設

吳振平 濉溪縣統計局

1996年，基本單位名錄庫在第一次全國基本單位普查的基礎上建立，中間經歷了五次全面更新。逐漸形成了普查年份，以普查數據更新基本單位名錄庫，非普查年份，以部門數據結合實地調查進行日常更新維護的調查機制。基本單位名錄庫是經濟普查的底冊基礎，經濟普查數據的更新，給基本單位名錄庫注入生機和活動。基本單位名錄庫建設中，各項普查，尤其經濟普查有許多可借力、借鑒的經驗和辦法。

一、借力普查宣傳，突出基本單位名錄庫的重要地垃

基本單位名錄庫是各項普查的底冊依據，是一套表調查單位的字典庫和抽樣調查的樣本框，同時為各職能部門和社會各界提供信息查詢服務。與全國上下開展大規模的經濟普查宣傳造勢相比，基本單位名錄庫工作可謂默默無聞，偏居一隅。社會不知曉，領導不關注，統計部門自己也不夠重視。在開展經濟普查時，把基本單位與經濟普查的關系，名錄庫建設的意義、作用以及應用的范圍搭車進行宣傳，使社會各界對名錄庫工作有一個正確的認識，得到有關部門和統計對象的支持和配合，開發利用好基本單位名錄庫信息資源，充分發揮其社會價值和經濟價值。

二、“兩員”庫中優選人員，充實調查一線力量

基本單位名錄庫更新主要包括兩種方式。1、全面更新。即遇經濟普查年份，暫停維護，采用經濟普查數據進行全面更新。2、部分更新。主要包括兩種方法：一是利用行政登記資料，開展基本單位調查，更新名錄庫；二是利用專業統計調查資料更新名錄庫。我們可以籠統地劃分為一套表單位和非一套表單位。一套表單位主要通過聯網直報平臺年報數據更新。非一套表單位更新目前采用季度維護。與經濟普查利用清查底冊相比，基本單位名錄庫以部門數據為底冊，更新方式有很多相同的地方，但投入的人力、財力、物力卻是云泥之別。以2018年，第四次全國經濟普查為例，作者所在縣共調查二、三產業的法人和產業活動單位數4675個，個體戶約4.5萬個，動用普查人員744人。2020年四季度，我縣待維護法人和產業活動單位1865個，縣鎮兩級名錄維護人員僅13人，且鎮辦一級多為兼職，視基本單位維護為副業。如此人力，很難保證數據質量。作為各項統計調查由上而下組織實施的最后一棒，鎮（辦）一級的接力表現，直接關系到調查工作的成果。建議鎮（辦）一級要定人、定崗、定責，并從經普“兩員”庫中選拔一批優秀普查員，在非普查年份參與基本單位名錄庫更新調查，加強一線工作人員力量，同時為普查工作儲備普查人才。

三、借鑒七人普采集手段，使用手機進行現場直報

基本單位名錄庫更新維護目前主要采取調查員上門核實，填報基本單位情況表后，登錄平臺進行維護。待維護單位需從平臺下載導出后，再填報紙質報表。導出和填報耗時耗力，工作效率不高。建議借鑒經濟普查、人口普查采集經驗，優化采集小程序，直接推送數據到調查員采集手機端。既可提高數據質量，又可檢驗采集小程序和數據處理平臺功能，為普查建立完善、成熟的處理系統積累經驗。名錄維護與普查工作相互促進，互為支撐。

四、加大專項經費投入，爭取必要的資金支持

相對于經濟普查和事關各級政府目標管理考核任務的投資、工業、服務業來說，名錄庫作為國家統計局四大工程之首，沒有得到足夠的重視。名錄庫每月維護工作量相當于一次小型的經濟普查，對于有專項調查經費，投入大量宣傳經費和大批普查員的經濟普查來說，縣級及以下統計部門在基本單位名錄庫建設上可謂零投入。2018年，第四次全國經濟普查，作者所在縣撥付專項經費近160萬元，再觀名錄庫建設，除了固定發放的101和101-1報表，再無其他投入。沒有專項經費的支持，沒有人力、物力的投入，名錄庫很難取得長足發展。

五、增加平臺匯總功能，建立科學完善的質量考核辦法

相較于經普、人普數據平臺的匯總功能，基本單位名錄庫系統匯總功能相對薄弱，應完善基本單位名錄庫數據處理平臺功能，增加工作量及數據質量匯總菜單，制定科學完善的考核辦法，定期對入庫單位各項指標真實性進行質量抽查。真實是統計數據的生命，對于各項普查的事中、事后數據質量驗收的嚴格標準和驗收流程，基本單位名錄庫的日常工作評價僅停留在待維護單位是否完，數據審核是否無誤。至于單位營業狀態是否準確？判斷企業規模大小的從業人員、經營收入填寫是否正確？卻無人關注，以至于基本單位名錄庫的開發利用大打折扣。增加平臺匯總功能，建立科學完善的質量考核辦法，通過電話抽查或現場核查，倒逼基層統計部門關注名錄庫數據質量，加大基本單位名錄庫建設投入，是目前較為可行的方法。

六、下放權限，加快基本單位名錄庫開發利用

基本單位名錄庫管理系統中，除第一個動態庫外，其他靜態庫權限沒有下放，建議向市級以下統計部門開放查詢權限，加強名錄統計分析作用。向企業事業單位和社會公眾開放動態庫查詢功能，方便查詢名錄庫主要綜合數據，加快推進基本單位名錄庫的開發利用。

七、保障人員素質，線上線下多形式培訓

建設好名錄庫，需要有一支專業的、有著高度責任心和過硬的工作能力的人員隊伍。2020年人口普查的培訓形式多樣，培訓力度空前，現場培訓、線上培訓、當面測試、線上考試。要求每個普查員必須經過考試合格才可上崗。2020年，基本單位名錄庫年報首次采用視頻會議方法進行布置。這是在新冠疫情特殊形勢下的一種新嘗試，同時也應看到，這種培訓費用低，時效快。為不斷提高名錄庫工作人員的業務水平和維護質量，應加強業務培訓。

八、加強部門協作，爭取調查對象主動配合

從源頭抓起，在單位向市場監督管理部門申請注冊環節，發放“告調查對象的一封信”，宣傳統計法律知識，告知應盡調查義務。單位注冊成功后，可發送基本單位調查短信，請主要負責人在單位正常營業后，主動聯系并配合統計人員，接受電話調查或實地調查。

守正篤實，久久為功，要改變基本單位名錄庫活庫不“活”，可利用率不高的現狀，基本單位名錄庫建設中，借鑒和借力各項普查，尤其經濟普查的經驗和辦法，不失為一條捷徑。